我國(guó)扶貧現(xiàn)狀與任務(wù)

1、<p><b>　　我國(guó)扶貧現(xiàn)狀與任務(wù)</b></p><p>　　“十二五”時(shí)期扶貧工作成效 </p><p>　　“十二五”時(shí)期特別是黨的十八大以來(lái)，新一屆黨中央把扶貧開發(fā)工作擺在更加突出的位置，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，開創(chuàng)了扶貧開發(fā)事業(yè)新局面。 </p><p>　　一是貧困人口大幅減少。2011年初，按2300元扶貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全國(guó)農(nóng)村貧

2、困居民為16567萬(wàn)人，2014底為7017萬(wàn)人；2014年比2011年，貧困居民減少9550萬(wàn)人，年均減少2387.5萬(wàn)人；貧困發(fā)生率為7.20%，比2011年下降5.50個(gè)百分點(diǎn)，年均下降1.80個(gè)百分點(diǎn)。2015年初以來(lái)，各地減貧工作力度明顯加大，有望完成年初國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》提出農(nóng)村貧困人口再減少1000萬(wàn)人以上的任務(wù)。 </p><p>　　二是農(nóng)民增收步伐加快。2014年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入

3、6610元，為全國(guó)同口徑的65.30%，比2011年提高了8.20個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)三年增幅高于全國(guó)，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅繼續(xù)高于全國(guó)平均水平。 </p><p>　　三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展上行向好。據(jù)有關(guān)資料顯示，2011―2014年，貴州、云南、四川、湖南、廣西、河南六個(gè)貧困居民最多的?。▍^(qū)）生產(chǎn)總值合計(jì)，分別增長(zhǎng)62.80%、55.70%、54.50%、51.40%、49.40%、46.20%，明顯高于全國(guó)3

4、6.30%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增幅。 </p><p>　　四是基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。 2011―2014年，國(guó)家集中連片特困地區(qū)新建農(nóng)村公路124.12萬(wàn)千米，貧困地區(qū)累計(jì)解決7852萬(wàn)農(nóng)村居民的飲水安全問(wèn)題、354萬(wàn)無(wú)電居民的用電問(wèn)題，完成1565.40萬(wàn)農(nóng)村貧困戶的危房改造。2014年底，93.50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70.80%的建制村實(shí)現(xiàn)了交通通暢，100%的建制村和90%以上的自然村通上了電話。 </p>

5、<p>　　五是公共服務(wù)明顯提升。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃、中等職業(yè)教育學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策，在集中連片特困地區(qū)全覆蓋；重點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)定向招生人數(shù)，從2012年的1萬(wàn)人增加到2014年的5萬(wàn)人。貧困地區(qū)新農(nóng)合參保率達(dá)98%以上，農(nóng)村最低生活保障和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到遏制。 </p><p>　　六是機(jī)制創(chuàng)新取得突破。中辦、國(guó)辦出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，

6、提出了精準(zhǔn)扶貧的工作思路，基本摸清了全國(guó)貧困村、貧困戶底數(shù)。探索建立了貧困縣考核和約束、精準(zhǔn)扶貧工作、干部駐村幫扶機(jī)制，完善投入機(jī)制，健全社會(huì)扶貧組織動(dòng)員機(jī)制。中央財(cái)政2015年安排專項(xiàng)扶貧資金460.90億元，同比增長(zhǎng)8.01%；各地省級(jí)財(cái)政扶貧投入預(yù)算也從2014年的2 3 6 . 2 8億元增加到2 0 1 5年的284.12億元，增長(zhǎng)20.25%。 </p><p>　　七是對(duì)世界減貧貢獻(xiàn)巨大。改革開放以

7、來(lái)，我國(guó)累計(jì)已有7億多人擺脫了貧困，成為“中國(guó)奇跡”最為精彩的篇章。聯(lián)合國(guó)2015年《千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》顯示，中國(guó)農(nóng)村貧困人口的比例，從1990年的60%以上，2002年下降到30%以下，率先實(shí)現(xiàn)比例減半，2014年下降到4.20%。中國(guó)對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%。 </p><p>　　目前精準(zhǔn)脫貧存在的問(wèn)題 </p><p>　　《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的

8、建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），對(duì)扶貧開發(fā)作出了最新的戰(zhàn)略部署?？偟捏w會(huì)，概要說(shuō)就是“12345”：一個(gè)鮮明主題、兩個(gè)基本判斷、三大目標(biāo)要求、四大主要任務(wù)、五大政策措施。 </p><p>　　一個(gè)鮮明主題就是《建議》提出：“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?！?015年11月23日，中央政治局又審議通過(guò)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》。脫貧攻堅(jiān)，這是五中全會(huì)論扶貧的鮮明主題。 </p><p>　　兩個(gè)基本

9、判斷就是《建議》指出：“貧困人口大幅減少”和“消除貧困任務(wù)艱巨”。這兩個(gè)外延豐厚的基本判斷，既充分肯定了扶貧開發(fā)取得的巨大成就，又清醒認(rèn)識(shí)到了面對(duì)的突出問(wèn)題。 </p><p>　　但就目前的形勢(shì)而言，扶貧開發(fā)依舊是全面建成小康社會(huì)的最“突出短板”。 </p><p>　　一是貧困規(guī)模大，貧困程度較深。目前，全國(guó)有14個(gè)集中連片特困地區(qū)，單一片區(qū)縣240個(gè)，國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣592個(gè)，

10、貧困村12.80萬(wàn)個(gè)、貧困戶2948.50萬(wàn)個(gè)、貧困居民7017萬(wàn)人。貧困居民超過(guò)500萬(wàn)人的有6個(gè)省（區(qū)），其中貴州達(dá)623萬(wàn)人；貧困發(fā)生率超過(guò)15%的有5個(gè)?。▍^(qū)），其中西藏高達(dá)23.70%，全國(guó)重點(diǎn)縣和片區(qū)縣的貧困發(fā)生率平均達(dá)22.10%。從大涼山區(qū)“1年最多吃3頓肉”的極貧角落，到石漠化地區(qū)“跑水、跑土、跑肥”的貧瘠土地，再到大山深處孩子“輸在人生起跑線上”的現(xiàn)實(shí)無(wú)奈，無(wú)不迫切告訴我們，現(xiàn)有貧困居民貧困程度都較深。 </p

11、><p>　　二是內(nèi)生動(dòng)力弱，返貧風(fēng)險(xiǎn)增加。集中連片特困地區(qū)貧困問(wèn)題集中，貧困居民受教育程度低、健康水平低的“兩低”現(xiàn)象比較普遍；建檔立卡貧困村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足，自我發(fā)展能力弱，其中70.8%的村還沒有集體經(jīng)濟(jì)。目前剩下的貧困居民致貧因素較多且交織疊加，因病致貧、因?qū)W致貧突出，缺資金、缺技術(shù)普遍，因?yàn)?zāi)返貧、因市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)返貧常見。以四川為例：在貧困居民中，因病致貧的53.90%、缺資金的46.60%、缺技術(shù)的31.8

12、0%、缺勞力的23.20%。 </p><p>　　三是區(qū)域性凸顯，發(fā)展基礎(chǔ)脆弱?，F(xiàn)有貧困居民主要分布在全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)，自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，基本公共服務(wù)水平低，貧困的區(qū)域性、整體性特征明顯。在12.80萬(wàn)個(gè)建檔立卡村中，有7.70萬(wàn)個(gè)行政村不通客運(yùn)班車；83.50萬(wàn)個(gè)自然村中，有33萬(wàn)個(gè)不通水泥（瀝青）路。貧困地區(qū)農(nóng)田有效灌溉面積比全國(guó)平均水平低近20個(gè)百分點(diǎn)。生存條件差，建檔立卡戶中，需要搬遷

13、的人口近千萬(wàn)；飲水困難的652萬(wàn)戶、飲水不安全的580萬(wàn)戶。貧困地區(qū)公共服務(wù)水平偏低，市場(chǎng)主體發(fā)育不足、市場(chǎng)體系建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于價(jià)值鏈低端。 　　四是邊際成本高，脫貧難度艱巨。貧困居民生產(chǎn)生活條件普遍落后，一些貧困家庭一窮二白，缺乏勞動(dòng)力、勞動(dòng)工具和安全住房、干凈水等基本生產(chǎn)生活條件；一些貧困居民居住在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、沙化區(qū)和荒漠化區(qū)，扶貧一時(shí)難以見效；一些貧困居民非殘即病，勞動(dòng)能力弱。2011―2014年，我國(guó)減貧幅

14、度分別為26.13%、19.11%、16.67%、14.94%，呈逐年下降趨勢(shì)。到2020年，7017萬(wàn)貧困居民要全部脫貧，貧困縣要全部摘帽，時(shí)間十分緊迫。6年時(shí)間，平均每年需要減少1200萬(wàn)人。</p><p>　　五是工作有差異，力度亟待加大。一些地方存在扶貧認(rèn)識(shí)不到位、措施不得力的突出矛盾，一些中西部貧困地方還沒有把脫貧攻堅(jiān)作為主要任務(wù)，一些部門、單位和東部地方還沒有把扶貧濟(jì)困擺在應(yīng)有位置。一些地方特別是一

15、些干部“思想貧困”“作風(fēng)貧困”“方法貧困”，以及“理念功利化”“指導(dǎo)軍事化”“管理工廠化”的苗頭漸現(xiàn)，阻礙精準(zhǔn)扶貧落實(shí)。扶貧政策針對(duì)性不強(qiáng)，特惠支持不足，已有政策落實(shí)不到位，扶貧投入總量仍然不足且有相當(dāng)?shù)摹肮┬桢e(cuò)位”，渠道比較分散、效率總體不高；金融支持有待加強(qiáng)。行業(yè)支持缺少特惠，工作責(zé)任落得不實(shí)，社會(huì)動(dòng)員支持體系薄弱。 </p><p>　　“十三五”時(shí)期精準(zhǔn)脫貧任務(wù) </p><p>

16、　　目前精準(zhǔn)脫貧壓力巨大，如何從根本上讓貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧？如何讓貧困縣摘掉貧困的帽子？如何解決區(qū)域性整體貧困？確保到2020年全面建成小康社會(huì)，這是“十三五”時(shí)期我國(guó)的時(shí)代任務(wù)。 </p><p>　　對(duì)此，《建議》提出了三大目標(biāo)要求。 </p><p>　　一是貧困人口全部脫貧。1984年農(nóng)村居民199.60元貧困線確定后，再根據(jù)農(nóng)村物價(jià)指數(shù)變化計(jì)算出以后各年的貧困標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)

17、歷了“1―2―1”的三個(gè)階段，即在2000年前，貧困標(biāo)準(zhǔn)僅一個(gè)，也稱為絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)。2001年，明確把貧困分為絕對(duì)貧困和低收入（相對(duì)）貧困，因而貧困標(biāo)準(zhǔn)一分為二，即除了絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)外，還有低收入貧困標(biāo)準(zhǔn)。2008年，中共中央提出“對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策”，由此上述兩類貧困及貧困標(biāo)準(zhǔn)合二為一。目前使用的貧困標(biāo)準(zhǔn)是2011年制定的，即2010年人均純收入2300元。習(xí)近平總書記在作《建議》說(shuō)明時(shí)說(shuō)，“綜合考慮物價(jià)水平和其他因素，逐

18、年更新按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)測(cè)算，若按每年6%的增長(zhǎng)率調(diào)整，2020年全國(guó)脫貧標(biāo)準(zhǔn)約為人均純收入4000元?！?</p><p>　　二是貧困縣全部摘帽。我國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)除了人口貧困標(biāo)準(zhǔn)外，還有一個(gè)區(qū)域貧困標(biāo)準(zhǔn)，即：國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣（國(guó)定貧困縣）標(biāo)準(zhǔn)。從嚴(yán)格意義上說(shuō)，貧困縣標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)工作標(biāo)準(zhǔn)。確定貧困縣，是我國(guó)扶貧開發(fā)區(qū)域瞄準(zhǔn)的重要手段之一。1986年，我國(guó)第一次確定了331個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣（后改稱國(guó)家扶貧開

19、發(fā)工作重點(diǎn)縣），此后分別在1 9 9 4年、2 0 0 1年、2011年進(jìn)行過(guò)三次調(diào)整，目前全國(guó)共有592個(gè)國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣，全部分布在中西部地區(qū)。另外，新10年我國(guó)還有片區(qū)縣的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，以此確定了340片區(qū)縣。到2020年所有貧困縣全部摘帽，除了是對(duì)扶貧開發(fā)成效的考驗(yàn)，也向貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)出一個(gè)明確信號(hào)：即不要貪戀附著在“貧困帽子”上的各種政策紅利，而要把精力真正放到帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富上，扶真貧、真扶貧。 </p>

20、<p>　　三是解決區(qū)域性整體貧困。所謂“區(qū)域性整體貧困”，一般就是指連片特困地區(qū)的貧困。連片特困地區(qū)，是伴隨扶貧開發(fā)的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。1986年，即扶貧開發(fā)之元年，國(guó)家把貧困地區(qū)分為14個(gè)片區(qū)。1988年，在14個(gè)片區(qū)基礎(chǔ)上增劃和調(diào)整，把全國(guó)貧困地區(qū)劃分為沂蒙山區(qū)、太行山區(qū)等18片。新10年，將集中連片特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略舉措。2011年，在全國(guó)共劃分出秦巴山區(qū)等11個(gè)連片特困地區(qū)，加上

21、已經(jīng)實(shí)施特殊扶持政策的西藏、四川省藏區(qū)、新疆南疆三地（州），作為扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，共14個(gè)片區(qū)680個(gè)縣，其中國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣有440個(gè)。這14個(gè)片區(qū)貧困問(wèn)題的最大特點(diǎn)就是區(qū)域性、整體性，所以，必須采取特殊手段才能解決。 </p><p>　　基于這三大目標(biāo)要求，《建議》更加明確的提出了四大任務(wù)和五大政策措施，要從根本上解決貧困問(wèn)題。 </p><p>　　任務(wù)一：“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精

22、準(zhǔn)脫貧”。精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)“十三五”的國(guó)家戰(zhàn)略。我國(guó)區(qū)域發(fā)展很不平衡，貧困人口分布在20多個(gè)省（區(qū)、市），扶貧脫貧必須因人因地施策。《建議》明確提出，實(shí)施“五個(gè)一批”，是到2020年，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持解決3000萬(wàn)人脫貧；通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)，解決1000萬(wàn)人脫貧；通過(guò)易地搬遷，解決1000萬(wàn)人脫貧，總計(jì)5000萬(wàn)人左右。還有2000多萬(wàn)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，通過(guò)全部納入低保覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)社保政策兜底脫貧。 </p><

23、;p>　　任務(wù)二：“擴(kuò)大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面”。我國(guó)貧困地區(qū)多處于中西部、山區(qū)和邊陲地帶，自然條件復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱?！督ㄗh》明確提出，必須進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“擴(kuò)大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問(wèn)題?！边@可以預(yù)見，圍繞2020年全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)，我國(guó)將全力補(bǔ)好補(bǔ)齊貧困居民生產(chǎn)生活條件落后和貧困地區(qū)發(fā)展滯后這兩塊短板，為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困居民實(shí)現(xiàn)脫貧創(chuàng)造有利條件。 </p>

24、<p>　　任務(wù)三：“推進(jìn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化”。貧困地區(qū)與較發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，在很大程度上表現(xiàn)在教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)上，必須著力縮小這個(gè)差距?！督ㄗh》明確提出，“提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)水平，推進(jìn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系?！?</p><p>　　任務(wù)四：“實(shí)行脫貧工作責(zé)任制”。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵在落實(shí)責(zé)任；責(zé)任

25、落實(shí)也是一項(xiàng)重要任務(wù)?！督ㄗh》明確提出，明晰中央、省、市、縣扶貧事權(quán)，健全脫貧攻堅(jiān)激勵(lì)約束機(jī)制，創(chuàng)新財(cái)政為主體的多元投入機(jī)制，健全黨政機(jī)關(guān)為主體的社會(huì)各界和個(gè)人廣泛參與的社會(huì)扶貧支持體系，以及突出脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)區(qū)域等。 　　《建議》明確了五大政策措施。 </p><p>　　政策一：發(fā)揮“兩個(gè)優(yōu)勢(shì)”，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)保障。 </p><p>　　其一發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)。理論優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、

26、制度優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)是我們黨的五大政治優(yōu)勢(shì)，是我們黨的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，具有決定性的意義和力量，是我們黨始終保持先進(jìn)性和純潔性的根本法寶。廣義來(lái)說(shuō)，政治優(yōu)勢(shì)就是指這五大優(yōu)勢(shì)；狹義來(lái)說(shuō)，政治優(yōu)勢(shì)最重要的就是必須通過(guò)強(qiáng)有力的思想政治工作，教育廣大黨員和干部堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義信念，堅(jiān)持貫徹艱苦奮斗、勤儉建國(guó)的方針，從政治上保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性。最為核心的就是必須切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。 </p>

27、<p>　　其二發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)統(tǒng)一起來(lái)，建立并不斷完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等一整套政治制度。因此，制度優(yōu)勢(shì)，集中體現(xiàn)為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，這是我們戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻、奪取全面建成小康社會(huì)新勝利的最大政治優(yōu)勢(shì)，當(dāng)然也是我們堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的制度優(yōu)勢(shì)，這個(gè)優(yōu)勢(shì)的特征就是能集中力量辦大事，舉全黨、全國(guó)、全社會(huì)之力

28、，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。 </p><p>　　政策二：堅(jiān)持“五個(gè)一批”，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。 </p><p>　　其一發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧。支持貧困地區(qū)科學(xué)制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)貧困村、貧困戶發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品及其加工業(yè)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，合理有序開發(fā)優(yōu)勢(shì)能源礦產(chǎn)資源。為增強(qiáng)自我發(fā)展能力，對(duì)集中連片特困地區(qū)縣，實(shí)行中央、省、市財(cái)政全額返還縣級(jí)財(cái)政的政策；對(duì)片區(qū)外國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣，實(shí)行

29、中央財(cái)政全額返還縣級(jí)財(cái)政的政策。 </p><p>　　其二引導(dǎo)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧。加大轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)投入，繼續(xù)實(shí)施職業(yè)技能提升計(jì)劃，建立和完善輸出與輸入地勞務(wù)對(duì)接機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口進(jìn)入家政、物流、養(yǎng)老等領(lǐng)域就業(yè)。對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予政策支持。有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的有序?qū)崿F(xiàn)市民化。 </p><p>　　其三實(shí)施易地搬遷扶貧。編制實(shí)施易地扶貧搬遷規(guī)劃，對(duì)居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)

30、境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的貧困居民，堅(jiān)持群眾自愿、積極穩(wěn)妥的原則，因地制宜實(shí)行搬遷安置。加大中央預(yù)算內(nèi)投資和地方各級(jí)政府投入力度，創(chuàng)新投資融資方式，多渠道籌集6000億元資金，人均投入強(qiáng)度約6萬(wàn)元，促進(jìn)搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富。 </p><p>　　其四實(shí)行保障兜底政策。完善最低保障、特困人員供養(yǎng)、災(zāi)害人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助、社會(huì)參與救助的體系。對(duì)喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施兜底

31、性保障政策，對(duì)因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。實(shí)行低保政策和扶貧政策銜接，對(duì)貧困人口應(yīng)保盡保。 </p><p>　　政策三：打牢攻堅(jiān)前提，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面。 </p><p>　　其一加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)扶貧。加快貧困地區(qū)交通、水利、電力和互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。加快推動(dòng)連接貧困地區(qū)的國(guó)家鐵路網(wǎng)、國(guó)家高速公路網(wǎng)等重大交通項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化貧困地區(qū)重大水利工程和中小水利項(xiàng)目建設(shè)。大力推進(jìn)對(duì)貧困地區(qū)水電開發(fā)、農(nóng)田改造

32、升級(jí)、光伏發(fā)電工程。加大“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”力度，加快實(shí)現(xiàn)貧困村寬帶網(wǎng)全覆蓋，實(shí)施電商扶貧工程，促進(jìn)貧困地區(qū)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。 </p><p>　　其二加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)扶貧。加強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境整治。國(guó)家退耕還林還草、退牧還草、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、石漠化治理、防沙治沙等重大生態(tài)工程，進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜。加大農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造力度。推進(jìn)貧困村生活垃圾處理、污水處理、農(nóng)戶改廁、村莊綠

33、化，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，支持山、水、田、林、路建設(shè)及小流域綜合治理。 </p><p>　　其三探索資產(chǎn)收益扶貧。探索對(duì)貧困居民實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度。對(duì)在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償。對(duì)財(cái)政扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入一些項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，考慮折股量化給貧困戶。提升市場(chǎng)機(jī)制的益貧性。 </p><p>　　政策四：堅(jiān)持共享理念，推進(jìn)公共服務(wù)均等

34、化。 </p><p>　　其一提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量。“扶貧需扶智”，要實(shí)施教育扶貧全覆蓋工程，讓貧困家庭子女都能接受公平的有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)繼續(xù)向貧困地區(qū)、向基礎(chǔ)教育傾斜，“特崗計(jì)劃”“國(guó)培計(jì)劃”向貧困地區(qū)傾斜。在貧困地區(qū)率先實(shí)行普通高中免學(xué)費(fèi)，建立保障農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校的長(zhǎng)效機(jī)制。 </p><p>　　其二提高貧困地區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平。實(shí)施健康扶貧工程，提高

35、貧困地區(qū)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)水平。完善醫(yī)療救助和重特大疾病保障制度，把新農(nóng)合大病保險(xiǎn)支付、醫(yī)療救助等結(jié)合起來(lái)，使患大病者得到兜底保障，加大扶貧對(duì)象補(bǔ)助力度，切實(shí)解決因病致貧、因病返貧問(wèn)題。加大貧困殘疾人健康服務(wù)力度。 </p><p>　　其三健全特殊群體關(guān)愛服務(wù)體系。建立健全留守兒童、婦女和老人以及殘疾人關(guān)愛體系。對(duì)農(nóng)村“三留人員”和殘疾人進(jìn)行全面摸底排查，建立信息管理和服務(wù)系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)和困境兒

36、童福利保障，幫助特殊貧困家庭解決實(shí)際困難。加快建立健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。 </p><p>　　其四豐富農(nóng)村貧困群眾文化生活。集中實(shí)施一批文化惠民扶貧項(xiàng)目，重點(diǎn)是實(shí)施廣播電視服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字文化服務(wù)、鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)、流動(dòng)文化服務(wù)等。支持貧困地區(qū)挖掘保護(hù)、開發(fā)利用民族民間、地方特色文化遺產(chǎn)和資源。文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)向貧困地區(qū)傾斜。 </p><p>　　政策五：堅(jiān)持“五級(jí)聯(lián)動(dòng)

37、”，實(shí)行脫貧責(zé)任制度。 </p><p>　　其一實(shí)行脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制度。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，落實(shí)責(zé)任是決勝之基。清晰各級(jí)扶貧事權(quán)，實(shí)行中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體制和片區(qū)為重點(diǎn)、精準(zhǔn)到村到戶的工作機(jī)制。各級(jí)黨委和政府特別是貧困地區(qū)的黨委和政府，要逐級(jí)立下軍令狀，層層落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。堅(jiān)持省市縣鄉(xiāng)村書記抓扶貧，實(shí)行“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”，強(qiáng)化脫貧工作責(zé)任考核。對(duì)貧困居民規(guī)模500萬(wàn)人以上或貧困發(fā)

38、生率15%以上的9個(gè)省區(qū)，真正把扶貧開發(fā)作為“一把手”工程來(lái)抓。對(duì)貧困縣重點(diǎn)考核脫貧成效，實(shí)行扶貧工作“一票否決”。同時(shí)，實(shí)行最嚴(yán)格的考核督查問(wèn)責(zé)，確保中央制定的脫貧攻堅(jiān)政策盡快落地。強(qiáng)化督查和問(wèn)責(zé)，完不成年度扶貧任務(wù)的對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行約談。建立扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度，對(duì)扶貧領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費(fèi)等違法違規(guī)問(wèn)題，堅(jiān)決從嚴(yán)懲處。加強(qiáng)貧困村黨支部建設(shè)。 　　其二加大脫貧攻堅(jiān)投入保障。強(qiáng)化政策保障，健全脫貧攻堅(jiān)支撐體

39、系，加大財(cái)政扶貧投入力度，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)；注重扶貧供給側(cè)改革。一是增加轉(zhuǎn)移支付。加大中央和省級(jí)財(cái)政扶貧投入，中央財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，中央財(cái)政專項(xiàng)扶</p><p>　　其三健全脫貧攻堅(jiān)社扶體系。一是深化對(duì)口定點(diǎn)扶貧。健全東西部協(xié)作和黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)、人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)定點(diǎn)扶貧機(jī)制。東部地區(qū)增加對(duì)口幫扶財(cái)政投入，啟動(dòng)實(shí)施東部強(qiáng)縣與貧困縣“攜手奔小康”行動(dòng)。加強(qiáng)并改進(jìn)黨政軍群

40、部門和單位定點(diǎn)扶貧工作。深入推進(jìn)中央企業(yè)定點(diǎn)幫扶貧困革命老區(qū)“百縣萬(wàn)村”活動(dòng)。二是自愿包干參與扶貧。激勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人自愿采取包干方式參與扶貧，落實(shí)企業(yè)和個(gè)人扶貧捐贈(zèng)稅前抵扣政策；引導(dǎo)各類參與扶貧主體工作重心下移，采取包縣、包鄉(xiāng)、包村、包戶的包干方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量幫扶貧困村全覆蓋。三是開展國(guó)際交流合作。通過(guò)走出去、引進(jìn)來(lái)等多種方式，創(chuàng)新機(jī)制，拓寬渠道，加強(qiáng)國(guó)際反貧困領(lǐng)域交流。借鑒國(guó)際社會(huì)減貧理論和實(shí)踐，開展減貧項(xiàng)目合作，共享減

41、貧經(jīng)驗(yàn)，共同促進(jìn)減貧事業(yè)發(fā)展。同時(shí)，振奮貧困地區(qū)廣大干部群眾精神，堅(jiān)定改變貧困落后面貌的信心和決心。 </p><p>　　其四突出脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)區(qū)域。把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)作為脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)。這些地區(qū)的貧困問(wèn)題具有很強(qiáng)的區(qū)域性整體性。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各類扶貧投入、基本公共服務(wù)、對(duì)口定點(diǎn)扶貧等都要重點(diǎn)向這些地區(qū)傾斜，特別要加大轉(zhuǎn)移支付。 </p><p>　　總之，中國(guó)