概述沱江支流青白江河道分級管理狀況

1、<p>　　概述沱江支流青白江河道分級管理狀況</p><p>　　[摘 要]各管理單位根據(jù)各地實際情況對各段河道進行分級管理，嚴(yán)格執(zhí)行水利工程建設(shè)管理的四項制度，保護岸線的經(jīng)濟效益和社會效益。 </p><p>　　[關(guān)鍵詞]河道分級；規(guī)劃；管理；建設(shè) </p><p>　　中圖分類號：TV85 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）1

2、4-0158-01 </p><p><b>　　0 引言 </b></p><p>　　為完善河道分級管理制度，著力加強河道管理和保護，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《四川省水利工程管理條例》、《四川省都江堰水利工程管理條例》等一系列法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合水利部辦公廳關(guān)于開展河道分級管理調(diào)研的要求，對沱江支流青白

3、江河道分級管理狀況做以下介紹。 </p><p><b>　　1 青白江概況 </b></p><p>　　青白江地處四川盆地之成都平原西側(cè)岷江沖積扇的東南側(cè)，為沱江一級支流，以蒲柏分水閘為起點，在金堂縣趙鎮(zhèn)平安橋與毗河相匯后匯入沱江，全長103.8km，流域面積 1170km2，流域平均比降2.6‰，占四川幅員面積的0.24%。青白江貫穿都江堰、青白江區(qū)、彭州、廣漢

4、、新都區(qū)、郫縣及金堂7個縣（市、區(qū)）。青白江為都江堰灌區(qū)干渠之一，是灌排兼用的河道，承擔(dān)著成都、德陽、綿陽、遂寧4市19縣（市、區(qū)）約500萬畝農(nóng)田灌溉及沿江城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)供水任務(wù)。目前，青白江流域水資源得到了較為充分的開發(fā)利用，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在防洪設(shè)施建設(shè)方面，青白江同時承擔(dān)著流域內(nèi)行洪任務(wù)，平原灌區(qū)組成一個密集的灌排兼用的渠、溝網(wǎng)絡(luò)，有上千年的歷史，已形成“天然河道”，由于工程年代久遠，加之運行時間較長，病險老化工程普

5、遍，防洪設(shè)施薄弱，防洪標(biāo)準(zhǔn)低。據(jù)統(tǒng)計，青白江已建防洪堤57Km，仍有約150Km的自然河岸未得到有效防護。 </p><p>　　2 青白江河道分級管理現(xiàn)狀 </p><p>　　青白江河道屬省管河道，四川省水利廳委托四川省都江堰人民渠第一管理處對該河道進行管理，都江堰管理局負責(zé)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。但由于歷史原因，該河道都江堰市段與廣漢市段未進行確權(quán)劃界，其余各段均已進行了確權(quán)劃界。維護經(jīng)費來源

6、以省財政經(jīng)費為主，管理單位自籌部分費用。涉水建設(shè)工程的審批依據(jù)工程建設(shè)規(guī)模的大小及工程建設(shè)重要性的不同分別由四川省水利廳、都江堰管理局、四川省都江堰人民渠第一管理處審批建設(shè)。 </p><p>　　2.1 工程建設(shè)規(guī)劃及管理 </p><p>　　2.1.1沱江支流青白江防洪治理規(guī)劃 </p><p>　　為治理、開發(fā)青白江，由四川省都江堰人民渠第一管理處牽頭，于2

7、011年10月編制完成了《沱江支流青白江流域綜合規(guī)劃》（送審稿），該規(guī)劃報告為青白江的水害防治、水資源綜合開發(fā)利用和水環(huán)境的保護提供依據(jù)。2011年12月，四川省水利廳在成都主持召開了《沱江支流青白江流域綜合規(guī)劃報告》的審查會，鑒于青白江防洪問題突出，防洪治理迫切需要，為滿足其防洪治理建設(shè)依據(jù)的需要，本報告在原綜合規(guī)劃報告中防洪規(guī)劃的基礎(chǔ)上進行修編，于2012年7月修編完成了《沱江支流青白江流防洪治理規(guī)劃報告》（修編本）。通過系統(tǒng)分析青

8、白江洪水特點、現(xiàn)狀防洪設(shè)施防洪能力等，針對防洪薄弱環(huán)節(jié)，提出了防洪治理的工程措施及非工程設(shè)施等。本次防洪治理規(guī)劃保護對象有縣級市1個（都江堰市灌口鎮(zhèn)）、縣級城鎮(zhèn)1個（金堂縣趙鎮(zhèn)）、一般建制鎮(zhèn)4個（胥家鎮(zhèn)、蒲陽鎮(zhèn)、向陽鎮(zhèn)、三水鎮(zhèn)、清江鎮(zhèn)），以及沿江的鄉(xiāng)村河段居民點和集中成片的農(nóng)田。防洪工程保護人口24萬人，農(nóng)田67.9萬畝。本次規(guī)劃新建堤防36.8Km，新建護岸100.7Km，堤防及護岸加高加固5.7Km。目前，沱江支流青白江防洪治理一期

9、工程已實施。規(guī)劃實施后，不僅有防洪、水環(huán)境及水土保持治理等效</p><p>　　2.1.2 建設(shè)管理制度 </p><p>　　繼續(xù)落實水利工程建設(shè)管理的四項制度，即項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同制。項目法人對項目策劃、決策、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值全過程負責(zé)并承擔(dān)投資風(fēng)險；加強招標(biāo)投標(biāo)操作過程程序化、制度化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行《招投標(biāo)法》，加強招標(biāo)工作的監(jiān)

10、督管理；理順監(jiān)理、項目法人及施工單位間的關(guān)系，明確監(jiān)理單位對工程質(zhì)量、進度和預(yù)算的控制，強化其對支付、工期、施工環(huán)境、安全生產(chǎn)等的監(jiān)督職責(zé)。 </p><p><b>　　2.2 岸線保護 </b></p><p>　　推行岸線開發(fā)利用與河道整治相結(jié)合的管理制度，統(tǒng)一規(guī)劃岸線功能區(qū)，充分發(fā)揮岸線的經(jīng)濟效益和社會效益。嚴(yán)格按照岸線利用分區(qū)確定的岸線保護區(qū)、岸線保留區(qū)、岸

11、線控制利用區(qū)、岸線開發(fā)利用區(qū)的開發(fā)和保護目標(biāo)，進行行政審批和執(zhí)法監(jiān)督。 </p><p>　　2.3 河道采砂管理 </p><p>　　切實落實以地方政府行政首長負責(zé)為核心的采砂管理責(zé)任制；建立統(tǒng)一規(guī)劃與總量控制相結(jié)合的采砂控制制度；規(guī)范采砂船舶的準(zhǔn)入及監(jiān)管制度；制定與違法收益對應(yīng)的懲罰措施；建立既能使采砂業(yè)主依法正常獲利，又便于可采區(qū)正常管理的合理的砂石資源市場化配置機制，建立河道采砂

12、論證制度，落實采砂分區(qū)管理目標(biāo)，探索建立適應(yīng)性采砂許可制度；加強采砂管理能力建設(shè)，提高采砂執(zhí)法能力，建立青白江采砂長效管理機制。針對青白江河道實際情況，我處制定了《四川省都江堰人民渠第一管理處河道采砂管理實施暫行辦法》與《人民渠一處河道零星采砂暫行管理辦法》，落實相關(guān)責(zé)任，充分與地方合作，在一定程度上減少了偷采、盜采行為的發(fā)生，確保了河道工程安全及有效利用資源。近幾年，由于洪水災(zāi)害頻發(fā)，工程損毀嚴(yán)重，青白江河道已禁止開采砂石。 <

13、/p><p>　　3 青白江河道分級管理存在的主要問題 </p><p>　?。?）1993年我處依法進行了青白江河道沿線國有水工程確權(quán)劃界工作，由于歷史原因，該河道都江堰市段與廣漢市段至今未進行確權(quán)劃界，其余各段均已進行了確權(quán)劃界，由于歷時較長，社會及自然環(huán)境情況變化復(fù)雜的種種歷史原因，已確權(quán)劃界界址已不明確，很多界址點得不到當(dāng)?shù)乩习傩照J(rèn)可，日常管理中經(jīng)常出現(xiàn)與地方有嚴(yán)重分歧的現(xiàn)象，增大了日

14、常管理的難度。 </p><p>　　（2）青白江防洪工程存在的主要問題是防洪設(shè)施不足，部分河段防洪標(biāo)準(zhǔn)低，河岸垮塌嚴(yán)重，不能形成有效的防御體系，無法抗御較大的洪水危害；同時，河道防洪搶險條件十分落后，主要由于沿河交通不便且無維修通道，這給抗洪減災(zāi)以及日常的河道管理工作造成極大的不便。近些年來，洪水頻發(fā)，青白江河道工程水毀嚴(yán)重，嚴(yán)重缺乏恢復(fù)重建資金及維修養(yǎng)護資金。 </p><p>　?。?/p>

15、3）四川省都江堰人民渠第一管理處現(xiàn)有水政執(zhí)法人員、執(zhí)法裝備、經(jīng)費遠遠不能滿足青白江河道管理的需要。同時，我處作為水利工程管理單位，不具備行政執(zhí)法的條件，因此，對非法采砂行為缺乏足夠的打擊力度，這也給我處的河道管理帶來很大的不方便。 </p><p>　　4 完善管理的幾點建議 </p><p>　　（1）要進一步建立和完善河道管理體制。一是要不斷完善綜合協(xié)調(diào)機制。河道建設(shè)是一項綜合性較強的

16、系統(tǒng)工程，不僅僅是水利部門一家，還涉及到發(fā)改、財政、建委、園林、規(guī)劃、環(huán)保等職能部門和區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層政府和組織，二是要認(rèn)真落實事權(quán)劃分原則，充分發(fā)揮政府和組織的積極性，以利省級河道建設(shè)與管理工作的順利開展。 </p><p>　?。?）要積極探索建立長效、穩(wěn)定的投入機制，確保河道建設(shè)與管理有序開展。一是要加大政策性投入，增加部門預(yù)算。每年安排足夠的預(yù)算資金用于河道治理和維修養(yǎng)護，確保河道治理按規(guī)劃分年、分段實

17、施。二是要積極探索河道建設(shè)與管理的多元化投資方式。通過制定政策性措施，鼓勵和引導(dǎo)社會資金參與河道建設(shè)和管理，加快河道治理步伐。三是要加大政策和項目爭取力度。積極向國家申報河道包括轄區(qū)內(nèi)河流綜合治理、水生態(tài)環(huán)境保護、水污染防治和水土保持等項目，爭取國家的政策支持和項目扶持。 </p><p>　　（3）要進一步加大水政執(zhí)法投入，在裝備、人員、經(jīng)費方面給予大力支持，使得執(zhí)法水平、執(zhí)法效果上有更大的提高。</p&