民事協(xié)助執(zhí)行人淺論

1、<p><b>　　民事協(xié)助執(zhí)行人淺論</b></p><p>　　摘 要 分析案例，本文提出了為什么會出現(xiàn)這種情形和如何改變的問題。民事協(xié)助執(zhí)行人就是在民事協(xié)助執(zhí)行過程中負(fù)有協(xié)助義務(wù)的人員和單位。我國的民事執(zhí)行中，拒絕協(xié)助、拖延等情況時(shí)有發(fā)生。本文提出三個(gè)建議：提高民事執(zhí)行人員的實(shí)踐能力，建立民事協(xié)助執(zhí)行人員網(wǎng)絡(luò)；明確相關(guān)法律規(guī)定，做到獎(jiǎng)懲分明有據(jù)，完善民事協(xié)助執(zhí)行人在財(cái)產(chǎn)調(diào)查制

2、度的責(zé)任；增強(qiáng)法制宣傳，為每一個(gè)潛在的民協(xié)助執(zhí)行人做好普法教育。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 民事執(zhí)行 民事協(xié)助執(zhí)行人 協(xié)助義務(wù) </p><p>　　作者簡介：蔡芳，云南民族大學(xué)民商法學(xué)院研究生二年級。 </p><p>　　中圖分類號：D925文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-0592（2014）1-132-02 </p><p>&l

3、t;b>　　一、案例 </b></p><p>　　郭某共借給劉、王二人現(xiàn)金，后劉某向法院起訴離婚。郭某聽聞此事后，至法院起訴，要求劉某與王某兩個(gè)人嘗還借款及利息。法院依郭某的申請，將劉某與王某兩人所有的一輛東風(fēng)牌貨車予以扣押，但是因?yàn)樵撥嚠?dāng)時(shí)正在汽修廠修理，法院向汽修廠送達(dá)了協(xié)助執(zhí)行通知書和保全裁定書副本。同月夜，王某及其同伙到汽修廠將被扣車輛開走。因?yàn)橥跄痴诜?，而且其與劉某的離婚判決也已

4、生效，劉某外出打工，而被扣押車輛又無法追回，造成案件執(zhí)行不能。 </p><p>　　上述案例中出現(xiàn)執(zhí)行難問題，只是現(xiàn)今中國民事執(zhí)行難中的一個(gè)例子，造成生效的判決、裁定難以執(zhí)行的原因很多，但是民事執(zhí)行協(xié)助人的守法觀念淡薄，致使申請執(zhí)行人的合法權(quán)益難以得到切實(shí)有效的保護(hù)，在法院執(zhí)行的案件中需要協(xié)助時(shí)，相關(guān)的協(xié)助人的表現(xiàn)總是不盡如人意。 </p><p>　　二、民事協(xié)助執(zhí)行人的概念和主體 &

5、lt;/p><p>　　民事協(xié)助執(zhí)行，是指實(shí)施執(zhí)行措施的人民法院通知有關(guān)單位或者個(gè)人協(xié)助執(zhí)行發(fā)生法律效力的法律文書所確定的內(nèi)容的一項(xiàng)法律制度。民事協(xié)助執(zhí)行人就是在民事協(xié)助執(zhí)行過程中負(fù)有協(xié)助義務(wù)的人員和單位。 </p><p>　?。ㄒ唬┟袷聢?zhí)行主體 </p><p>　　1.單位主要包括被執(zhí)行人所在單位、銀行、信用社和其他有儲蓄業(yè)務(wù)的單位。如被申請執(zhí)行人的所在單位根據(jù)發(fā)

6、源地額通知，扣交杯執(zhí)行的收入；銀行、信用社和其他儲蓄所根據(jù)法院的通知?jiǎng)澘邸鼋Y(jié)被執(zhí)行的存款；相關(guān)部門根據(jù)法院的通知辦理房地產(chǎn)證、上林權(quán)證、專利權(quán)證、車輛執(zhí)照等。 </p><p>　　2.公民個(gè)人所為協(xié)助執(zhí)行人，多是一些，要求返還占有財(cái)務(wù)的行為。 </p><p>　　3.法院作為民事協(xié)助執(zhí)行人。法院委托執(zhí)行也存在地方保護(hù)主義的影響，造成了執(zhí)行拖延，也有以人手不夠等原因推脫謊稱執(zhí)行不能的情

7、況。 </p><p>　　當(dāng)然，民事協(xié)助執(zhí)行人的主體范圍還存在爭議，有的學(xué)者認(rèn)為，法院委托協(xié)助執(zhí)行，受托法院不屬于民事協(xié)助執(zhí)行人，理由是，法院之間的委托并沒有超出同一系統(tǒng)的范圍，而且法院直接到異地執(zhí)行越來越不符合實(shí)際需要。 </p><p>　?。ǘ┟袷聟f(xié)助執(zhí)行人的權(quán)利和義務(wù) </p><p>　　民事協(xié)助執(zhí)行人的作用是協(xié)助法院完成執(zhí)行任務(wù)，應(yīng)該是以義務(wù)為本位的

8、概念，所以，民事協(xié)助執(zhí)行人的權(quán)利應(yīng)該是普通的權(quán)利，如當(dāng)受到違法執(zhí)行和當(dāng)事人損害其合法利益的情況下，有權(quán)要求賠償。而民事協(xié)助執(zhí)行人的義務(wù)是根據(jù)法院的協(xié)助通知及時(shí)高效的配合，并且盡誠實(shí)信用義務(wù)全面提供相關(guān)信息，為保證民事執(zhí)行達(dá)到理想的效果，保證申請執(zhí)行人的合法權(quán)益，維護(hù)法院的司法權(quán)威。 </p><p>　　三、我國民事領(lǐng)域協(xié)助執(zhí)行現(xiàn)狀 </p><p>　　我國的的民事協(xié)助執(zhí)行制度存在著嚴(yán)重

9、的執(zhí)行難的問題，拒絕、怠于、阻礙執(zhí)行的情況時(shí)有發(fā)生，而法院的執(zhí)行也有消極怠工，積極性不高的情況，這些現(xiàn)象是由多方面的原因造成的，比如法制不健全，公民法制觀念不強(qiáng)，執(zhí)法人員素質(zhì)不高，執(zhí)法手段不夠靈活等諸多因素。 </p><p>　　四、造成這種現(xiàn)狀的原因 </p><p>　　（一）執(zhí)法人員的整體執(zhí)法專業(yè)水平不高、人員配備不合理 </p><p>　　1.執(zhí)法專業(yè)水

10、平素質(zhì)不高。從法院的執(zhí)行部門自身來看，部分法院執(zhí)行人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠高甚至可以說較差，如在送達(dá)有些需要協(xié)助執(zhí)行的法律文書時(shí)，方法往往過于簡單，對協(xié)助執(zhí)行的有關(guān)法律規(guī)定夫人宣傳、解釋力度不夠，這種現(xiàn)象容易造成不予協(xié)助的后果。此時(shí)，再加上對拒不協(xié)助執(zhí)行的行為縱容、打擊不力不夠以及對協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人的旅行義務(wù)能力了解較少，致使缺乏行之有效的執(zhí)行手段和執(zhí)行措施等，這些也成為執(zhí)行難的部分原因。 </p><p>　　2.執(zhí)行人

11、員人員配備不合理，也是不能有效調(diào)動(dòng)民事協(xié)助人員積極性的原因之一。目前我國基層法院的執(zhí)行人員配備一般為3到7人不等，如武漢市洪山區(qū)人民法院就只有16人，分為5個(gè)庭，每個(gè)庭3人左右，2009年要執(zhí)行的案件為600多件，每個(gè)科室就要執(zhí)行120多件，每一天，每個(gè)庭就要執(zhí)行2個(gè)案件，偏遠(yuǎn)難以不等，可見在執(zhí)行的過程自然是捉襟見肘的。 </p><p>　?。ǘ┝⒎ú粔蛲晟?</p><p>　　1.

12、獎(jiǎng)懲制度不完善。在法院的執(zhí)行過程中要想提高協(xié)助執(zhí)行人的履行積極性，適當(dāng)執(zhí)行協(xié)助獎(jiǎng)勵(lì)措施是值得提倡的。在實(shí)踐生活中，我國現(xiàn)行的法律的規(guī)定對于協(xié)助執(zhí)行人不履行協(xié)助義務(wù)規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施，但是對于執(zhí)行激勵(lì)措施這一做法卻沒有得到足夠的重視。如果只是單純的從懲罰，并不能使協(xié)助執(zhí)行人自發(fā)積極主動(dòng)的配合法院執(zhí)行工作，如此規(guī)定只能導(dǎo)致在實(shí)踐中協(xié)助執(zhí)行人借口拖延甚至推脫法院的協(xié)助執(zhí)行要求，即使協(xié)助執(zhí)行人不拒絕法院的協(xié)助要求，在很多情況下也可能只是是敷衍

13、了事，協(xié)助效果往往達(dá)不到理想的效果。 </p><p>　　2.程序不夠透明，相關(guān)法律不夠具體。目前的民訴法，只是規(guī)定是有關(guān)單位部門和人員在接到民事協(xié)助通知后有協(xié)助義務(wù)，但是并沒有規(guī)定如何操作，沒有規(guī)定，如果違反此義務(wù)會有何后果。法律的不明確不僅會為搭執(zhí)法便車創(chuàng)造了條件，而且，必然引起民事協(xié)助執(zhí)行人的消極懈怠。 </p><p>　?。ㄈ┕竦南嚓P(guān)法律意識淡薄 </p>&

14、lt;p>　??？？從社會層面上來看，協(xié)助執(zhí)行人難求的一個(gè)重要原因是人們法律意識的淡薄，不沒有協(xié)助執(zhí)行是其法定義務(wù)意識。我國社會經(jīng)歷了長期的封建統(tǒng)治、封建思想統(tǒng)治，長期以來形成了濃厚的人治文化和非常單薄的法治文化，“法律至上”的信仰還沒有在全社會形成。這就導(dǎo)致了法院的執(zhí)行工作很難得到來自社會的支持和配合，使法院的執(zhí)行工作陷入孤立無援的境地。 　　五、關(guān)于解決此困境的幾個(gè)建議 </p><p>　?。ㄒ唬┙逃?/p>

15、提高執(zhí)行人的綜合素質(zhì)、建立民事協(xié)助執(zhí)行員網(wǎng)絡(luò) </p><p>　　這一點(diǎn)，在民事協(xié)助執(zhí)行領(lǐng)域，主要是要求執(zhí)行人員改進(jìn)在通知方式，跟民事協(xié)助執(zhí)行人員的溝通發(fā)面，還有對協(xié)助執(zhí)行人的教育方面全面，使得雙方能夠更好的合作。 </p><p>　?。ǘ┩晟葡嚓P(guān)法律規(guī)定 </p><p>　　面對著我國正在進(jìn)行的社會主義現(xiàn)代化法制建設(shè)步伐，更有效的實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，也為

16、了樹立威嚴(yán)的法院形象，進(jìn)行相關(guān)制度的建設(shè)不僅僅是必要，而且已成緊迫之勢。 </p><p>　　1.獎(jiǎng)懲制度建設(shè)?？梢越梃b銀行信用卡使用者的借款制度，對相關(guān)民事協(xié)助執(zhí)行人的工作，建立信用制度，以相關(guān)案件的參與為契機(jī)，把相關(guān)人員登記在冊，確定分工后，監(jiān)督他們的旅行義務(wù)狀況，并對之打分評價(jià)，然后形成一個(gè)較為完善的系統(tǒng)，再通過該評價(jià)與置產(chǎn)職業(yè)、開設(shè)公司時(shí)的注冊、還有出入境的便利程度等方面來使得每一個(gè)公民在苛進(jìn)義務(wù)方面，

17、為每一個(gè)自己的行為負(fù)責(zé)任，這樣可以改變，民事執(zhí)行協(xié)助人事不關(guān)己，高高掛起的局面。這種想法類似于“誠信檔案”的建立。 </p><p>　　當(dāng)然，上面這個(gè)想法比較大膽，如果沒有全社會的相互配合，難以推廣，但是對有心改革的人來說，不失是一個(gè)好方法。當(dāng)然，也有其他常規(guī)一點(diǎn)的辦法，其中立法的完善是我們有法可依的前提，有法必依的基礎(chǔ)。所以重點(diǎn)應(yīng)該放在完善相關(guān)法律規(guī)定，加大法律懲處不履行協(xié)助義務(wù)人的處罰力度。 </p&

18、gt;<p>　　要進(jìn)一步完善懲戒機(jī)制，人民法院需要與公安、組織人事、檢察、紀(jì)檢監(jiān)察部門形成有效的合作機(jī)制，各司其職，相互配合，根據(jù)相關(guān)法律和違法違紀(jì)情節(jié)采取相應(yīng)的民事強(qiáng)制措施，給予黨紀(jì)處分甚至追究刑事責(zé)任。法律還應(yīng)明確規(guī)定協(xié)助執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)如何具體的履行協(xié)助義務(wù)，不履行協(xié)助義務(wù)將會遭受的法律后果等。在立法中可以考慮對于拒不履行協(xié)助義務(wù)造成嚴(yán)重后果的，提高處罰力度，使得違法成本提高，迫使協(xié)助執(zhí)行人積極履行協(xié)助義務(wù)。建議賦予申請

19、執(zhí)行人對協(xié)助執(zhí)行人的不當(dāng)行為以訴權(quán)，讓其在相關(guān)義務(wù)人不如實(shí)履行協(xié)助義務(wù)的提起賠償之訴，可依要求有關(guān)單位、部門和個(gè)人其承擔(dān)賠償責(zé)任。對于協(xié)助執(zhí)行人妨礙執(zhí)行的，不履行或拖延協(xié)助義務(wù)致使被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)流失難以彌補(bǔ)的，法院可依當(dāng)事人申請直接追加協(xié)助執(zhí)行人為被執(zhí)行人，使在其責(zé)任范圍內(nèi)承擔(dān)對申請人的賠償責(zé)任。 </p><p>　　實(shí)踐中協(xié)助執(zhí)行人配合法院執(zhí)行工作可能存在一定的風(fēng)險(xiǎn)或成本，協(xié)助義務(wù)的履行不但要花費(fèi)人力、物力，而且

20、常常會因?yàn)閰f(xié)助義務(wù)的履行影響其與被執(zhí)行人的業(yè)務(wù)或人情關(guān)系，所以，協(xié)助執(zhí)行人通常不會樂意成為有關(guān)案件的民事協(xié)助執(zhí)行人。如果借助正反兩方面的激勵(lì)手段，通過引導(dǎo)，可能促使協(xié)助執(zhí)行人自覺協(xié)助法院工作人員的協(xié)助義務(wù)。靈活的充分利用各種激勵(lì)措施，使廣大人們?nèi)罕娛艿焦膭?lì)和引導(dǎo)而積極的參與到法院的執(zhí)行工作中來。 </p><p>　　2.完善財(cái)產(chǎn)調(diào)查制度。一個(gè)執(zhí)行案件，不僅要找到適格的被執(zhí)行人，其中關(guān)于執(zhí)行成敗與否的往往是財(cái)產(chǎn)的

21、的調(diào)查，首先只有找到可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，才能真正的執(zhí)行。合法有效的調(diào)查當(dāng)時(shí)人的財(cái)產(chǎn)狀況給執(zhí)法工作人員出了一個(gè)大大的難題。造成如今困難局面的原因，我們可以從三個(gè)方面來分析：一是雖然《民事訴訟法》、《最高人民法院關(guān)于使用若干問題的意見》、還有《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》對民事協(xié)助執(zhí)行人的義務(wù)都有規(guī)定，但是內(nèi)容并不明確，財(cái)產(chǎn)調(diào)查方面更是少有涉及。二是法院的調(diào)查渠道，不夠靈活，有關(guān)單位和人員的規(guī)避辦法倒是新鮮多樣，有關(guān)機(jī)關(guān)的配合也不夠及時(shí)

22、得當(dāng)。三是法律沒有明確的規(guī)定逃避協(xié)助義務(wù)的明確處罰。 </p><p>　　完善民事執(zhí)行那個(gè)程序中的財(cái)產(chǎn)調(diào)查制度，民事協(xié)助執(zhí)行人的作用顯得相當(dāng)重要，應(yīng)當(dāng)把相關(guān)責(zé)任的分配，報(bào)告條件和后果等做出具體的規(guī)定。一是法律應(yīng)當(dāng)明確民事協(xié)助人的報(bào)告責(zé)任范圍；二是應(yīng)賦予法官根據(jù)不同的情況做出報(bào)告期限限制的機(jī)制；三是應(yīng)當(dāng)明確協(xié)助人合作方式；四是應(yīng)當(dāng)明確的規(guī)定，民事協(xié)助人怠于履行自己義務(wù)時(shí)具有的懲罰，筆者的建議是，處罰的方式可以是財(cái)

23、產(chǎn)處罰。 </p><p>　　（三）增強(qiáng)法制宣傳，提高公民的法律意識 </p><p>　　加大宣傳力度，可以從幾個(gè)方面來入手。首先，必然要做一些常規(guī)的宣傳活動(dòng)，比如現(xiàn)在很多法院的政法院校的下鄉(xiāng)普法活動(dòng)，其實(shí)網(wǎng)絡(luò)宣傳的力量應(yīng)該說，在現(xiàn)今的傳播途徑中力量是最大的，可以在熱門網(wǎng)頁的版塊中劃出一小塊，專門用來講法律知識。其次，法院可以定期與一些經(jīng)常合作的工作單位和部門如銀行等舉辦一些互動(dòng)活動(dòng)，

24、培養(yǎng)長期合作習(xí)慣。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]河南省高院.協(xié)助執(zhí)行人違反職責(zé)的責(zé)任承擔(dān).人民法院公報(bào).2008-08-08.http：//hnfy.chinacourt.org/public/detail.php？id=74399. </p><p>　　[2]肖承池.淺談協(xié)助執(zhí)行.中國人民法

25、院網(wǎng)2005-11-09.[2012-1-20].http：//www.chinac ourt.org/public/detail.php？id=184773. </p><p>　　[3]石先鈺.強(qiáng)制執(zhí)行法新論.武漢：華中師范大學(xué)出版社.2004. </p><p>　　[4]吳凡.民事協(xié)助執(zhí)行人范圍的確定.法制與社會.B2007.2. </p><p>　　[5