法制傳播理論的新探索

1、<p>　　法制傳播理論的新探索</p><p>　　由中華全國法制新聞協(xié)會(huì)主辦、法制日?qǐng)?bào)社和華東政法大學(xué)協(xié)辦、華東政法大學(xué)人文學(xué)院和上海法治報(bào)承辦的2008年全國法制新聞研討會(huì)，于6月28～29日在華東政法大學(xué)召開。來自國內(nèi)法制新聞研究界、法制傳媒業(yè)界和各省、市、自治區(qū)的司法宣傳官員共70余人，參加了大會(huì)。與會(huì)的專家學(xué)者圍繞“法治精神?輿論監(jiān)督?和諧社會(huì)”的主題，發(fā)表了43篇論文，共同探討了新時(shí)期法治

2、與傳媒關(guān)系、法制新聞與輿論監(jiān)督、法制宣傳與構(gòu)建和諧社會(huì)、法制傳媒對(duì)法制宣傳工作的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用等熱點(diǎn)問題。 </p><p>　　司法部副部長、中華全國法制新聞協(xié)會(huì)會(huì)長張?zhí)K軍參加了本次研討會(huì)，充分肯定了本次研討會(huì)“法治精神?輿論監(jiān)督?和諧社會(huì)”的主題，認(rèn)為這一主題具有鮮明的現(xiàn)實(shí)意義和重要的探索價(jià)值，它充分切合了黨的十七大關(guān)于“全國落實(shí)依法治國的基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的精神。對(duì)這一主題的探索，將有助于

3、進(jìn)一步促進(jìn)我國法制新聞事業(yè)的發(fā)展，為進(jìn)一步加強(qiáng)公民法制宣傳教育和輿論監(jiān)督，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，推進(jìn)我國民主法制建設(shè)，實(shí)施依法治國方略，服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提倡理論上的有益探討。 </p><p>　　法制傳媒的社會(huì)責(zé)任 </p><p>　　在本次研討會(huì)的主題中，“法治精神”強(qiáng)調(diào)的是法制傳媒在宣傳報(bào)道中的總指導(dǎo)，要把弘揚(yáng)法治精神作為宣傳報(bào)道的核心任務(wù)；“輿論監(jiān)督”強(qiáng)

4、調(diào)的是當(dāng)前法制新聞傳播的主要責(zé)任，只有加強(qiáng)監(jiān)督，才能保證社會(huì)主義法治健康有序發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平正義；“和諧社會(huì)”則是法治新聞傳播所要實(shí)現(xiàn)的最終目標(biāo)，這和黨的十七大報(bào)告提出的總目標(biāo)是吻合的。因此，法制傳媒的社會(huì)責(zé)任問題成了本次研討會(huì)的熱鬧話題。華東政法大學(xué)人文學(xué)院岳川夫教授在主題發(fā)言中談到，在我國的社會(huì)監(jiān)督體系中，輿論監(jiān)督因其自身的公開性、廣泛性和群眾性等特點(diǎn)，具有了特別的優(yōu)勢(shì)和不可替代的作用。如何看待新聞媒體的批評(píng)報(bào)道和輿論監(jiān)督，直接關(guān)

5、系到新聞傳播社會(huì)功能的發(fā)揮及其社會(huì)評(píng)價(jià)。發(fā)揮輿論監(jiān)督在當(dāng)今和諧社會(huì)建構(gòu)中的積極作用，是當(dāng)今一個(gè)十分重要的課題。 </p><p>　　廣西《法治快報(bào)》員寧珠女士在論文中認(rèn)為，確立法律至上的現(xiàn)代觀念，確立公眾自覺認(rèn)同和服從的基礎(chǔ)，是法制新聞工作者義不容辭的責(zé)任，也是強(qiáng)化法律、制度的親和力的有力途徑。 </p><p>　　她指出，在構(gòu)建和諧社會(huì)時(shí)，法制媒體可以通過培育法治理念來構(gòu)建和諧社會(huì)的

6、基礎(chǔ)，通過表達(dá)社情民意為公共權(quán)力提供合法性支撐，通過弘揚(yáng)正氣用典型示范來培育凝聚力，通過引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)來搭建透明輿論平臺(tái)，要直面社會(huì)矛盾以增進(jìn)權(quán)力與權(quán)利的平衡與和諧，通過了解群眾疾苦來維護(hù)弱者的合法權(quán)利，通過疏導(dǎo)公眾情緒來化解社會(huì)矛盾。 </p><p>　　《浙江法制報(bào)》副總編輯俞評(píng)在論文中提出，為促進(jìn)社會(huì)和諧、推進(jìn)司法公正、遏制司法腐敗，媒體和司法須達(dá)成“四互”：在求同存異中增進(jìn)互信，在信息交流中加強(qiáng)互動(dòng)，在平

7、等交往中實(shí)現(xiàn)互惠，在溝通協(xié)商中達(dá)成互諒。這“四互”應(yīng)當(dāng)成為雙方構(gòu)建和諧關(guān)系的基調(diào)和著力點(diǎn)。 </p><p>　　要實(shí)現(xiàn)公開報(bào)道與公正審判的有效協(xié)調(diào)與平衡，必須把握五個(gè)原則：第一，司法信息應(yīng)以公開為原則，以不公開為特例；第二，司法機(jī)關(guān)應(yīng)尊重和支持媒體的采訪報(bào)道和輿論監(jiān)督；第三，司法機(jī)關(guān)應(yīng)依法保護(hù)新聞采編人員的合法權(quán)益；第四，媒體不能干預(yù)司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使司法權(quán)；第五，媒體監(jiān)督司法活動(dòng)應(yīng)把握適度。 </p>

8、;<p>　　中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)新聞與文化傳播學(xué)院聞學(xué)副教授在主題演講中認(rèn)為，積極為農(nóng)民工爭(zhēng)取話語權(quán)、主動(dòng)幫助農(nóng)民工捍衛(wèi)他們的正當(dāng)權(quán)益，是媒體的社會(huì)責(zé)任，也是新聞媒體為構(gòu)建和諧社會(huì)應(yīng)盡的義務(wù)。新聞產(chǎn)品是一種特殊的商品，新聞傳媒是一種特殊的企業(yè)，它必須做到責(zé)任與利益、公平與效率之間的統(tǒng)一，不能以犧牲弱勢(shì)群體的利益來獲取自己的利益。 </p><p>　　法制媒體與普法宣傳 </p><

9、;p>　　普法宣傳一直是法制媒體的重要使命，而法制媒體與普法宣傳的研究也是本次研討會(huì)的重要議題之一?！稒z察日?qǐng)?bào)》副總編輯李雪慧結(jié)合自己從事法制宣傳工作的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，在論文中談到，和市場(chǎng)上商品的“過度包裝”一樣，“過度宣傳”也已經(jīng)成為宣傳工作，特別是新聞報(bào)道中一種比較突出的現(xiàn)象，它的出現(xiàn)不僅無助于促進(jìn)和諧社會(huì)，反而起到了與我們主觀愿望背道而馳的負(fù)效應(yīng)，造成宣傳資源的無謂浪費(fèi)和耗竭。治理“過度宣傳”，必須堅(jiān)持以人為本，牢固樹立“以受眾

10、為中心”的觀念。講究宣傳工作的全面性，牢固樹立多元思維、系統(tǒng)部署的觀念；講究宣傳工作的協(xié)調(diào)性，牢固樹立尊重個(gè)性、和衷共濟(jì)的觀念；講究宣傳工作的可持續(xù)性，牢固樹立著眼長遠(yuǎn)、循序漸進(jìn)的觀念。 </p><p>　　江西省贛州市司法局劉新生和陳景新的論文，指出網(wǎng)絡(luò)媒體拓展了傳播時(shí)空，變單向宣傳為互動(dòng)參與，變被動(dòng)接受為主動(dòng)探求。利用網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行法制宣傳，是法制宣傳工作順應(yīng)時(shí)代變化和社會(huì)需要，提高法制宣傳工作質(zhì)量和效率的有

11、效途徑。南京大學(xué)新聞與傳播學(xué)院院長方延明教授在主題演講中指出，法治新聞首先是新聞，其次才是法治宣傳。有一句話叫“講兩面話是新聞，講一面話是宣傳”，新聞可以起到宣傳的作用，但宣傳不能說是新聞。 </p><p>　　兩者性質(zhì)不可混淆。上海市司法局黃文新和柏正惠在《新媒體與法制宣傳》的論文中也指出，新媒體在適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)行法制宣傳的過程中，作用就變得非常之大。新媒體的核心在于“雙向互動(dòng)”，它能針對(duì)不同個(gè)體同時(shí)提供個(gè)性

12、化的內(nèi)容，將傳播者和接受者融匯成對(duì)等的個(gè)性化的交流。華東政法大學(xué)人文學(xué)院巢立明副教授在論文中，著重關(guān)注了網(wǎng)絡(luò)庭審直播的問題。他認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)與法制報(bào)道的結(jié)合絕不僅僅是報(bào)道方式的改變，它意味著中國司法的透明度、公正性和專業(yè)化程度達(dá)到了一個(gè)前所未有的高度，也是中國法治化、民主化、現(xiàn)代化進(jìn)程當(dāng)中重要的一環(huán)。網(wǎng)絡(luò)庭審直播是在新技術(shù)條件下產(chǎn)生的一種新的司法宣傳方式，隨著我國網(wǎng)民的不斷增加，它將是法制宣傳的一個(gè)重要的窗口和陣地。 </p>

13、<p>　　華東政法大學(xué)人文學(xué)院范玉吉教授在主題演講中指出，法制報(bào)刊順應(yīng)國家文化體制改革的大潮，在報(bào)刊調(diào)整中脫離黨政機(jī)關(guān)而走市場(chǎng)化的道路，對(duì)法制媒體而言是一次解放，法制媒體可以自由地和其他媒體在市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)。但是對(duì)法制宣傳而言也存在弊端：一方面，有的法制報(bào)刊劃轉(zhuǎn)地方報(bào)業(yè)集團(tuán)以后，遭到了或?？蚋目拿\(yùn)，從而使法制宣傳的陣地減少了；另一方面，法制報(bào)刊成了報(bào)業(yè)集團(tuán)中一個(gè)靠市場(chǎng)吃飯的市場(chǎng)主體，那么它的職責(zé)首先就是適應(yīng)市場(chǎng)，法制宣傳

14、就不再是它的首要任務(wù)了。 </p><p>　　法制媒體的管理與創(chuàng)新 </p><p>　　2003年起，中央新聞主管部門開始對(duì)中國報(bào)業(yè)進(jìn)行調(diào)整。全國各省市的法制報(bào)刊都逐步和黨政部門脫了鉤，全國的制報(bào)刊或停辦或轉(zhuǎn)到了報(bào)業(yè)集團(tuán)。從宏觀上看，這次改革給我國的新聞出版帶來了生機(jī)和活力，對(duì)我國新聞出版業(yè)從容應(yīng)對(duì)加入世界貿(mào)易組織和開放報(bào)刊分銷市場(chǎng)等新變化，創(chuàng)造了良好的體制條件。但是從微觀上看，這次改

15、革對(duì)法制報(bào)刊的整體發(fā)展來說無疑也是一次挑戰(zhàn)。經(jīng)過五年左右的陣痛期，各報(bào)刊都摸索出了適用于自己的新道路。 </p><p>　　《上海法治報(bào)》總編輯金樂敏在主題演講中，介紹了通過加強(qiáng)輿論監(jiān)督、有效集聚人氣的辦報(bào)策略。他說，輿論監(jiān)督吸引人的關(guān)鍵就是站在市民或百姓的立場(chǎng)，對(duì)損害市民或百姓利益的現(xiàn)象進(jìn)行媒體曝光，這種曝光很快成為報(bào)紙得以聚集人氣的“磁石”。不僅如此，從2007年起，《上海法治報(bào)》還專門聘了華東政法大學(xué)的2

16、0余位法學(xué)專家成為專家團(tuán)成員。凡是要探討的法學(xué)問題、社會(huì)問題，他們都會(huì)給與及時(shí)的分析和指導(dǎo)。在強(qiáng)有力的法學(xué)后援指導(dǎo)下，報(bào)紙的輿論監(jiān)督占有了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。 </p><p>　　《江蘇法制報(bào)》孫勁松認(rèn)為，法制類報(bào)紙受到都市類報(bào)紙和專業(yè)期刊的雙面夾擊，必須轉(zhuǎn)變辦報(bào)思路，在媒體性質(zhì)上，要實(shí)現(xiàn)從政法行業(yè)媒體向法治專業(yè)媒體轉(zhuǎn)變，以專業(yè)塑造品質(zhì)；在報(bào)道內(nèi)容上，要實(shí)現(xiàn)從單純法制資訊向雙向法律服務(wù)轉(zhuǎn)變，以服務(wù)創(chuàng)造價(jià)值；從讀者需

17、求的角度看，要從休閑消遣可讀物向生產(chǎn)生活必讀物轉(zhuǎn)變，以內(nèi)容提升質(zhì)量；最后還必須做到能報(bào)道權(quán)威聲音、發(fā)布權(quán)威觀點(diǎn)，以權(quán)威造就影響力。 </p><p>　　《法制快報(bào)》總編輯李峻峰在論文中指出，《法制快報(bào)》在劃轉(zhuǎn)后之所以能在全國同類報(bào)紙中脫穎而出，走在前列，主要就得益于“黨報(bào)性質(zhì)，法治特色，都市類報(bào)風(fēng)格”的辦報(bào)理念”。 </p><p>　　《浙江法制報(bào)》總編輯楊永敏的主題發(fā)言側(cè)重法治新聞采

18、寫過程中的具體問題―――新聞監(jiān)督中的證據(jù)收集。考察這些年來“新聞官司”中媒體和記者敗訴的原因，除了一部分是主要事實(shí)失實(shí)或某些用詞不當(dāng)外，還有一部分是由于新聞采訪的特殊性―――常常因?yàn)闀r(shí)過境遷取證難，以致證據(jù)不足而敗訴。要積極防范和應(yīng)對(duì)“新聞官司”，就需要在采編時(shí)依法做好證據(jù)的收集和保存工作。根據(jù)法律規(guī)定和司法實(shí)踐的要求，在新聞監(jiān)督稿件的采編中，要認(rèn)真搜集原稿等書證、實(shí)物及圖片等物證，進(jìn)行式報(bào)道所保留的備忘錄及關(guān)聯(lián)資料。對(duì)這些證據(jù)的保存時(shí)

19、間，不能少于兩年。 </p><p>　　法制傳播的實(shí)務(wù)研究 </p><p>　　法制傳播過程中存在的問題很多，本次研討會(huì)上不少專家學(xué)者都針對(duì)法制新聞報(bào)道中存在的問題進(jìn)行了深入探討。 </p><p>　　安徽電視臺(tái)社教海外中心副主任袁衛(wèi)東在發(fā)言中，結(jié)合5?12汶川大地震的報(bào)道，指出法制視角在突發(fā)事件報(bào)道中具有價(jià)值判斷和功能定位的作用。無論是進(jìn)行輿論監(jiān)督、認(rèn)清突發(fā)

20、事件的本質(zhì)，還是報(bào)道突發(fā)事件的善后處理，都離不開法治視角。大連電視臺(tái)《法治天地》制片人賈非在論文中指出，救災(zāi)新聞報(bào)道應(yīng)大力宣傳法制在突發(fā)事件中的作用，把政府依據(jù)相關(guān)突發(fā)事件的法律法規(guī)進(jìn)行有效行政的效果展示出來，把災(zāi)區(qū)群眾遇到的現(xiàn)實(shí)法律問題結(jié)合具體的事件進(jìn)行解釋性報(bào)道。從法律的角度去反思，一方面利用現(xiàn)有法律去解決問題，另一方面也要呼吁加強(qiáng)立法，完善法律體系。 </p><p>　　華東政法大學(xué)林凌教授在主題發(fā)言中，

21、概括了法制新聞報(bào)道中存在的非法傾向：新聞場(chǎng)面報(bào)道情色化、敘述法制事件的煽情化、用新聞的娛樂性取代法律的嚴(yán)肅性和新聞的客觀性。呼吁法制新聞報(bào)道應(yīng)該自覺遵守相關(guān)的法律規(guī)定，不鉆法律的空子，不挑戰(zhàn)法律的權(quán)威，遵循公共利益原則，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。中央電視臺(tái)《今日說法》執(zhí)行制片人呂瑩在發(fā)言中，列舉了我國電視法制節(jié)目中存在的“八大癥狀”，并針對(duì)性地開出了解決問題的“八大藥方”。要徹底消除電視法制節(jié)目在傳播理念上的偏差，法制節(jié)目的編輯記者除了要樹立