淺析西部貧困縣農(nóng)村信用社系統(tǒng)所得稅管理

1、<p>　　淺析西部貧困縣農(nóng)村信用社系統(tǒng)所得稅管理</p><p>　　【摘要】國(guó)家在對(duì)農(nóng)村信用社稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行到期后，稅收收入大幅增長(zhǎng)，隨之而來(lái)所引發(fā)的問(wèn)題和矛盾日益突出，如何走出制約困境，本文就有關(guān)農(nóng)信系統(tǒng)所得稅管理談一些粗淺的認(rèn)識(shí)和看法，在此基礎(chǔ)上對(duì)此行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提出一些行之有效的方法。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】農(nóng)村信用社，所得稅，對(duì)策建議 </p>

2、;<p>　　農(nóng)村信用合作社作為支持我國(guó)“三農(nóng)”工作的主力軍，以籌集農(nóng)村閑散資金為主要任務(wù)，擔(dān)負(fù)著縣級(jí)以下行政區(qū)存儲(chǔ)業(yè)務(wù)和對(duì)廣大農(nóng)民及中小企業(yè)的信貸支持服務(wù)，成為我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)的主渠道，是我國(guó)金融體系的重要組成部分。 </p><p>　　通過(guò)幾十年的發(fā)展壯大，農(nóng)信系統(tǒng)資產(chǎn)規(guī)模有所擴(kuò)大、信貸支持力度有所加大、人員素質(zhì)有所提高、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，真正實(shí)現(xiàn)了除大中城市金融市場(chǎng)外的“半壁江山”。

3、為了使農(nóng)信系統(tǒng)更好地服務(wù)于廣大農(nóng)民，支持“三農(nóng)”工作的開(kāi)展，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局于2004年下發(fā)了關(guān)于農(nóng)信系統(tǒng)減免稅的通知。就筆者所在的縣級(jí)信合系統(tǒng)2010年實(shí)現(xiàn)所得稅692.92萬(wàn)元，2011年實(shí)現(xiàn)所得稅914.68萬(wàn)元，2012年實(shí)現(xiàn)893萬(wàn)元，2013年實(shí)現(xiàn)1535萬(wàn)元，從2010年到2013年，在減免政策執(zhí)行到期的4年時(shí)間里，所得稅稅收收入增長(zhǎng)率可達(dá)122%。在稅收收入大幅增長(zhǎng)的同時(shí)，矛盾和困難也日漸突出，對(duì)農(nóng)信系統(tǒng)的進(jìn)一步發(fā)展

4、帶來(lái)了一些制約因素。 </p><p>　　一、所得稅征稅后農(nóng)信系統(tǒng)增資擴(kuò)股困難 </p><p>　　從近幾年繳納所得稅情況看來(lái)，對(duì)農(nóng)村信用社利潤(rùn)水平產(chǎn)生較大負(fù)面影響， </p><p>　　使農(nóng)信系統(tǒng)回報(bào)股東能力下降，影響了現(xiàn)有股東對(duì)農(nóng)信系統(tǒng)盈利信心。目前，農(nóng)村信用合作社基本是由本社社民及農(nóng)民入股組成的，他們對(duì)入股的理念，是近期必須有看得見(jiàn)摸得著的收益，從而使農(nóng)

5、信系統(tǒng)對(duì)社會(huì)資本的吸引力下降，增資擴(kuò)股難度加大。 </p><p>　　二、欠賬多、包袱大難以抵御金融風(fēng)險(xiǎn) </p><p>　　農(nóng)信系統(tǒng)從解放初期，農(nóng)民自愿入股的集體所有制金融單位，幾十年來(lái)經(jīng)歷了與人民銀行、農(nóng)業(yè)銀行的分分合合。在自身積累的過(guò)程中，歷史上形成的呆死帳及不良資產(chǎn)比重較大，筆者看到上世紀(jì)八十年代初期的農(nóng)戶(hù)小額貸款和各個(gè)時(shí)期政策引導(dǎo)下的支農(nóng)貸款形成很多呆死賬。隨著各地城鎮(zhèn)化建設(shè)

6、的進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)民紛紛涌入大中城市打工，許多村莊已形成空殼村、無(wú)人村，留守村中的都是六、七十歲的老弱病殘，所以對(duì)已形成的農(nóng)村呆死帳所產(chǎn)生的反繳形式造成相當(dāng)大困難。 </p><p>　　三、法人治理結(jié)構(gòu)不完善 </p><p>　　縱觀農(nóng)村信用社改革，雖然目前基本形成了以“三會(huì)一層”為主的統(tǒng)一法人社管理模式，但是其各自的職能還不能很好發(fā)揮，主要表現(xiàn)在：其一是外部理事、監(jiān)事真正成為了解國(guó)家宏觀

7、調(diào)控政策和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、金融政策的人及具備參與聯(lián)社的經(jīng)營(yíng)管理能力的人極少；其二是人員兼職現(xiàn)象較普遍，不能很好地發(fā)揮工作特長(zhǎng)；其三是股權(quán)設(shè)置分散，所有者權(quán)益保護(hù)機(jī)制喪失。 </p><p>　　四、利用申報(bào)漏洞核銷(xiāo)呆死賬，國(guó)稅部門(mén)管理難度大 </p><p>　　對(duì)于呆死賬問(wèn)題的處理上，各地農(nóng)村信用社通過(guò)債權(quán)人無(wú)法核實(shí)等實(shí)際情況向所在轄區(qū)國(guó)稅部門(mén)報(bào)批，國(guó)稅部門(mén)既要履行審批手續(xù)，又要承擔(dān)執(zhí)法和管理

8、風(fēng)險(xiǎn)，極易和農(nóng)信系統(tǒng)產(chǎn)生分歧和矛盾，因此農(nóng)信系統(tǒng)和國(guó)稅部門(mén)都有各自的苦衷。農(nóng)信系統(tǒng)由于不良資產(chǎn)的難以消化與資產(chǎn)優(yōu)良的商業(yè)銀行相比，金融服務(wù)質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)都存在極大隱患。 </p><p>　　為了走出上述因素的制約困境，提出以下建議以供借鑒： </p><p>　　一、準(zhǔn)確定位農(nóng)信社的發(fā)展方向，結(jié)合適當(dāng)政策加以引導(dǎo) </p><p>　　農(nóng)村信用社在長(zhǎng)期的發(fā)展中形成了“

9、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自我約束，自我發(fā)展”的三自原則，但是，由于農(nóng)村信用社是中小法人機(jī)構(gòu)，其市場(chǎng)定位是以縣域經(jīng)濟(jì)為主，業(yè)務(wù)發(fā)展的地域較強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)狀況受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)環(huán)境影響較大。因此，在促進(jìn)農(nóng)信系統(tǒng)的安全穩(wěn)健運(yùn)行時(shí)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，在政策上寬嚴(yán)結(jié)合，原則性和靈活性相結(jié)合?？紤]到其在支持“三農(nóng)”工作的主力軍地位，在征收所得稅時(shí)對(duì)歷史包袱應(yīng)采取統(tǒng)一剝離、消化、掛賬的相關(guān)措施。通過(guò)專(zhuān)職的社會(huì)半價(jià)力量，加以確認(rèn)比對(duì)，真正做到輕裝前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)其自身良好發(fā)展。 </p

10、><p>　　二、增資擴(kuò)股，廣泛吸收社會(huì)資本，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。首先，做好宣傳活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)社員入股積極性。要突出宣傳農(nóng)信社聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶和新形勢(shì)下支農(nóng)主力軍的作用，建立農(nóng)信社良好的公眾形象，使廣大群眾真正明白增資擴(kuò)股的意義，以及入股信用社的作用和好處，從而調(diào)動(dòng)社員入股積極性，促進(jìn)增資擴(kuò)股工作。其次，擴(kuò)大入股范圍，由于現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)信系統(tǒng)的入股人員主要是本社社員及轄區(qū)內(nèi)的廣大農(nóng)民，他們所關(guān)心的是信用社的短期利益，而非長(zhǎng)

11、遠(yuǎn)利益，因此，地方政府應(yīng)拿出專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)入股社員予以分紅補(bǔ)貼，以此吸引廣大群眾、個(gè)體工商戶(hù)和各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織入股信用社。在此基礎(chǔ)上拓寬入股范圍，建立新的股權(quán)結(jié)構(gòu)。 </p><p>　　三、完善法人治理結(jié)構(gòu)。發(fā)揮“三會(huì)一層”職能。首先，社員代表大會(huì)要切實(shí)按照《章程》履行工作職責(zé)，成立工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)大會(huì)閉會(huì)后的日常工作，考核社員代表的履職情況及負(fù)責(zé)適時(shí)組織召開(kāi)大會(huì)。為了提高社員代表參與聯(lián)社管理、決策水平、定期組織社員代表

12、進(jìn)行相關(guān)政策、金融、管理知識(shí)等方面的培訓(xùn)。 </p><p>　　四、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社的監(jiān)管，穩(wěn)定其經(jīng)營(yíng)，減少農(nóng)村信用社的虧損和歷史包袱。首先，加強(qiáng)對(duì)信用社的外部監(jiān)督，各單位應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)，減少呆死賬核銷(xiāo)情況，充實(shí)稅源。其次，要加強(qiáng)農(nóng)信社的內(nèi)部控制建設(shè)，消除管理上的各種漏洞。再次，要采取各種措施減輕信用社的歷史包袱，使農(nóng)村信用社能夠盈利，只有農(nóng)村信用社盈利了，歷史包袱減輕了，農(nóng)民才敢入股，農(nóng)村信用社的改革才有可能真

13、正進(jìn)行。 </p><p>　　作為支持“三農(nóng)”工作的主力軍，農(nóng)村金融服務(wù)的主渠道，農(nóng)村信用社既要處理好國(guó)家在實(shí)行稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行到期后所產(chǎn)生的一系列問(wèn)題，又要為縣域經(jīng)濟(jì)提供有利的財(cái)力支持，在這樣嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)下，農(nóng)信系統(tǒng)要不斷地改革體制機(jī)制，明晰產(chǎn)權(quán)管理，擺脫由于歷史問(wèn)題所帶來(lái)的沉重包袱，逐步走出發(fā)展瓶頸。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b><