生活垃圾污染防治立法問(wèn)題研究

1、<p>　　生活垃圾污染防治立法問(wèn)題研究</p><p>　　摘 要 城市，對(duì)于我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)之路起著很大的決定作用，所以，城市環(huán)境的改善和保護(hù)對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展意義非凡。近年來(lái)，城市生活垃圾污染逐漸受到社會(huì)各級(jí)的關(guān)注與重視，政府部門(mén)也對(duì)于這個(gè)與每個(gè)公民的生活都息息相關(guān)的問(wèn)題在立法上采取了相應(yīng)措施。但是從我國(guó)目前城市生活垃圾處理工作的嚴(yán)峻形勢(shì)出發(fā)，需要更加完善相關(guān)法律法規(guī)，從而杜絕

2、城市生活垃圾問(wèn)題，本文通過(guò)對(duì)城市生活垃圾污染問(wèn)題相關(guān)法律的分析提出了若干立法建議。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 防治 立法 城市生活垃圾 </p><p>　　作者簡(jiǎn)介：王敬敬，河南大學(xué)法學(xué)院。 </p><p>　　中圖分類(lèi)號(hào)：D920.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0592（2014）04-057-03 </p><p>　　一、

3、何為城市生活垃圾污染 </p><p>　　首先，什么是城市生活垃圾？城市生活垃圾包括了城市每天生活過(guò)程里或者是為了城市每天的生活所提供服務(wù)活動(dòng)時(shí)生產(chǎn)出的廢物，另外還有有關(guān)法律、行政法法規(guī)所認(rèn)定為生活垃圾的廢物。可以說(shuō)，這個(gè)城市生活垃圾的概念要大于人們通常認(rèn)識(shí)下的“垃圾”，其中涵蓋了居民生活、市政維護(hù)、商業(yè)活動(dòng)、機(jī)關(guān)辦公以及任何非工業(yè)活動(dòng)中產(chǎn)生的廢紙、糞便、廢舊材料和廢舊物品等，還包括其他一些非工業(yè)固體廢物。作為

4、一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)運(yùn)用了一套適合本國(guó)國(guó)情的城市垃圾細(xì)化方法，將其分為了：公共機(jī)構(gòu)產(chǎn)生，居住生活產(chǎn)生，商業(yè)產(chǎn)生和建筑產(chǎn)生以及特殊產(chǎn)生等城市生活垃圾產(chǎn)生源頭。伴隨著社會(huì)城市化的飛速發(fā)展，我國(guó)的城市生活垃圾問(wèn)題也不斷銳化，引發(fā)了社會(huì)的討論、媒體的關(guān)注，這些城市生活垃圾不僅造成巨大的資源浪費(fèi)，也會(huì)給生活環(huán)境造成難以預(yù)估的危害。 </p><p>　　二、對(duì)于我國(guó)城市生活垃圾污染防治立法的幾點(diǎn)看法 </p>

5、<p>　?。ㄒ唬┈F(xiàn)行法律規(guī)定的城市生活垃圾污染防治的管理體系存在著巨大的缺陷 </p><p>　　現(xiàn)行體系對(duì)于我國(guó)目前的城市生活垃圾的防治工作帶來(lái)了許多不便，也就是說(shuō)這些城市生活垃圾污染防治領(lǐng)域的相關(guān)法律和其它有關(guān)的法律法規(guī)存在著不足，主要表現(xiàn)為以下兩點(diǎn)： </p><p>　　1.政企不分：城市生活垃圾放置處理中的管理和服務(wù)工作均由政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)負(fù)責(zé)，也就是說(shuō)，政府的環(huán)境衛(wèi)

6、生工作部門(mén)既是執(zhí)行監(jiān)督的管理者，同時(shí)也是負(fù)責(zé)清運(yùn)、處理城市生活垃圾這些具體工作的服務(wù)者，也就造成“政企不分”的情況。 </p><p>　　2.沒(méi)有實(shí)行對(duì)于城市生活垃圾處理所相應(yīng)的市場(chǎng)化收費(fèi)。在我國(guó)，建設(shè)部是主管城市生活垃圾清運(yùn)和處置的歸口部門(mén)，各個(gè)城市由市政府領(lǐng)導(dǎo)下的城建環(huán)衛(wèi)部門(mén)主管城市垃圾的收集、清運(yùn)及處理。也就是說(shuō)城市生活垃圾的收集、清運(yùn)和處理要依賴(lài)于政府部門(mén)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和行政命令為實(shí)現(xiàn)前提。這樣一來(lái)，垃圾的

7、處理工作就沒(méi)有了體制上的動(dòng)力，因?yàn)闆](méi)有經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)的推動(dòng)，很難動(dòng)員到企業(yè)自覺(jué)的對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行無(wú)害化、資源化的處理。在一些城市對(duì)于環(huán)境衛(wèi)生工作分為市、區(qū)、街道的三級(jí)管理體制，工作中的一切費(fèi)用由政府買(mǎi)單，出現(xiàn)問(wèn)題也是由政府負(fù)責(zé)?？梢哉f(shuō)，這樣的體制將政府放在了一個(gè)兩難的尷尬境地，同時(shí)，不利于形成一個(gè)良好的監(jiān)督、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，也不利于整個(gè)城市環(huán)境衛(wèi)生工作的健康開(kāi)展。 </p><p>　　（二）城市生活垃圾的減量化和資源

8、化不是立法的重點(diǎn) </p><p>　　《固體廢物污染環(huán)境防治法》確立的基本原則之一就是把包括城市生活垃圾在內(nèi)的固體廢物進(jìn)行“減量化、資源化和無(wú)害化”。為了進(jìn)一步的促進(jìn)資源綜合利用，我國(guó)出臺(tái)了一系列的相關(guān)政策與相關(guān)法規(guī)，不得不說(shuō)，因?yàn)檫@些法規(guī)的出現(xiàn)使我國(guó)的資源利用的綜合性有了更大的進(jìn)步，同時(shí)，對(duì)于廢舊物的進(jìn)一步回收、利用漸漸走向了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 </p><p>　　但是，近年來(lái)，對(duì)于我國(guó)的

9、法制建程快步完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步發(fā)展的要求愈加迫切。一些關(guān)于環(huán)境資源綜合利用的立法不再適用于當(dāng)下的綜合利用發(fā)展要求，不能保證資源的有效的科學(xué)合理利用，而且現(xiàn)有的立法大多是從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，而沒(méi)有從環(huán)境保護(hù)的角度來(lái)重視資源的綜合利用在城市生活垃圾污染防治中的作用，從目前來(lái)看，這些問(wèn)題都需要盡快的解決。 </p><p>　　（三）《固體廢物污染環(huán)境防治法》的實(shí)施細(xì)則 </p><p>　　

10、國(guó)家對(duì)于城市生活垃圾的處理和防治工作有著較為系統(tǒng)的規(guī)定――《固體廢物污染環(huán)境防治法》和國(guó)務(wù)院頒布的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》都是支持城市生活垃圾污染處理和防治工作的基礎(chǔ)所在。而有關(guān)部委也頒布了與城市生活垃圾防治有關(guān)的規(guī)定、章程，國(guó)內(nèi)很多城市設(shè)立了一些具有地方性的環(huán)境衛(wèi)生管理工作條例。以上這些文件都是城市環(huán)境衛(wèi)生工作的基礎(chǔ)。但是，現(xiàn)實(shí)情況是現(xiàn)有的有關(guān)城市生活垃圾污染防治的立法基本上都是原則性規(guī)定，沒(méi)有做出比較細(xì)致的實(shí)施辦法與相關(guān)的法規(guī)

11、。 </p><p>　　所以，目前我國(guó)這些立法中的通病導(dǎo)致城市生活垃圾污染處理和防治缺乏一些程序性規(guī)定，這給垃圾污染的處理和防治工作造成了很大困難。 </p><p>　　三、對(duì)我國(guó)城市生活垃圾污染處理與防治防治相關(guān)立法完善的建議 </p><p>　?。ㄒ唬┙⒊鞘猩罾幚順I(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的機(jī)制 </p><p>　

12、　要改變我國(guó)當(dāng)前的政企合一的垃圾收費(fèi)管理系統(tǒng)，建立起負(fù)荷市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的垃圾處理收費(fèi)制度，將當(dāng)下的行政事業(yè)收費(fèi)更改成經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，相應(yīng)的，收費(fèi)的主體也轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩罾廴咎幚碓O(shè)施的那些擁有者與經(jīng)營(yíng)者，這將是我國(guó)城市生活垃圾污染防治法律體系的重要組成部分。 </p><p>　　同時(shí)要求環(huán)保部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督，形成一個(gè)環(huán)衛(wèi)部門(mén)管理，專(zhuān)業(yè)公司負(fù)責(zé)社會(huì)化服務(wù)的管理模式。而收費(fèi)政策和收費(fèi)價(jià)格及相關(guān)機(jī)制設(shè)定均由政府進(jìn)行制定，這樣可

13、以平衡經(jīng)營(yíng)者和排污者的利益關(guān)系。那么，在征收這些費(fèi)用的時(shí)候就要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，放手社會(huì)資金進(jìn)入城市生活垃圾污染處理與防治產(chǎn)業(yè)?？梢哉f(shuō)，只有這樣對(duì)體制和機(jī)制雙向改革，將垃圾處理工作真正達(dá)到產(chǎn)業(yè)化，才是解決垃圾處理工作的根本路徑。 </p><p>　　（二）施行投資權(quán)招標(biāo)，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入城市生活垃圾污染處理與防治產(chǎn)業(yè) </p><p>　　政府可以把城市生活垃圾處理場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)與收益權(quán)用

14、政府的名義進(jìn)行出讓?zhuān)雠_(tái)一些優(yōu)惠政策以激勵(lì)更多的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入城市生活垃圾污染處理與預(yù)防這個(gè)領(lǐng)域，按照誰(shuí)投資誰(shuí)獲益的規(guī)則，使這些出資的企業(yè)變成這個(gè)行業(yè)中的主體，然后在約定的經(jīng)營(yíng)時(shí)間截止時(shí)，政府重新收回項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)。這種模式被稱(chēng)為是“BOT”模式，即B（Built）建設(shè)――O（Operate）運(yùn)營(yíng)――T（Transfer）移交。 　　在這種模式中，政府只對(duì)于企業(yè)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)起到監(jiān)督的作用，企業(yè)則是投資經(jīng)營(yíng)的主要角色，這樣的話就避免

15、了投資運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，還可以保證工程的質(zhì)量，確保排放達(dá)標(biāo)。這種“BOT”的模式不僅僅開(kāi)拓了環(huán)保投資的渠道，同時(shí)對(duì)于之前的政府投資環(huán)保設(shè)施的模式有了改觀，再有是對(duì)于環(huán)保設(shè)施的福利化運(yùn)營(yíng)模式的變化?？梢哉f(shuō)，“BOT”模式促進(jìn)了城市生活垃圾處理防治行業(yè)走向市場(chǎng)，并且形成一個(gè)“政府參與、企業(yè)投資、市場(chǎng)運(yùn)作、環(huán)保監(jiān)督”的管理體制。 </p><p>　　這樣，城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)走上了一條健康發(fā)展之路，這種BOT模式，能為將來(lái)

16、我國(guó)的城市生活垃圾處理提供全新的思路，體現(xiàn)了“對(duì)企業(yè)有利，讓政府滿意、使百姓受益”的特點(diǎn)，也將成為人民群眾參與環(huán)保的有效途徑。值得注意的是，如果采用“BOT”模式，要改變?cè)欣幚韴?chǎng)的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有的垃圾處理場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改造，在建立政府補(bǔ)貼和城市生活垃圾處理收費(fèi)制度的前提下，將這些場(chǎng)所改成股份有限公司或者有限責(zé)任公司，再通過(guò)發(fā)行債券、股票上市、融資等方式吸引各種渠道的投資。 </p><p>　?。ㄈ?/p>

17、）配合《固體廢物污染環(huán)境防治法》制定出相關(guān)的實(shí)施細(xì)則和法規(guī) </p><p>　　按照我國(guó)目前城市生活垃圾處理防治工作的需要，應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)一下幾條具體的相關(guān)法規(guī)： </p><p>　　1.《城市生活垃圾污染防治監(jiān)督處罰條例》?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》第39條規(guī)定：“城市人民政府應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)城市生活垃圾清掃、收集、貯存、運(yùn)輸、處置設(shè)施”，第40條規(guī)定：“建設(shè)城市生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所，必

18、須符合國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)規(guī)定的環(huán)境保護(hù)和城市環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)?！痹凇冻鞘惺腥莺铜h(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》中沒(méi)有關(guān)于對(duì)城市生活垃圾處理防治設(shè)施的污染問(wèn)題，但是這兩個(gè)法律法規(guī)是當(dāng)前我國(guó)僅有的進(jìn)行城市生活垃圾污染防治的條文，均沒(méi)有對(duì)生活垃圾處理處理作為污染源來(lái)進(jìn)行法律控制，并且是制定的過(guò)于原則化，不利于具體操作。 </p><p>　　當(dāng)前，我國(guó)多數(shù)城市發(fā)生的城市生活垃圾的污染事件均由于相關(guān)的處理能

19、力不足，水平略低以及管理不合理所造成的，包括像之前說(shuō)的垃圾爆炸事故和垃圾滲濾液污染地下水導(dǎo)致人群患病等問(wèn)題。因此為彌補(bǔ)上述兩條法律法規(guī)的缺陷和不足，必須要制定《城市生活垃圾污染防治監(jiān)督處罰條例》，切實(shí)把城市生活垃圾處理防治的處置設(shè)施當(dāng)成重要污染來(lái)源進(jìn)行監(jiān)控，并處理因?yàn)楣芾聿煌锥斐森h(huán)境污染的單位或個(gè)人。 </p><p>　　2.《城市生活垃圾分類(lèi)回收管理?xiàng)l例》?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》第37條第2款規(guī)定：“城

20、市生活垃圾應(yīng)當(dāng)逐步做到分類(lèi)收集、貯存、運(yùn)輸和處置?！睂?duì)于每日的城市生活垃圾，要根據(jù)其性質(zhì)構(gòu)成的不同，及時(shí)進(jìn)行分類(lèi)清運(yùn)，按要求做到日清日產(chǎn)，針對(duì)不用的垃圾采取不一樣的處理辦法，也利于通過(guò)分類(lèi)收集的方式進(jìn)行綜合利用。要達(dá)到城市垃圾減量化的目的，合理有效利用生活垃圾是一條主要的措施，能減輕環(huán)境污染，還節(jié)約了能源，這在國(guó)際上是廣為流行的，是對(duì)固體廢物實(shí)施全過(guò)程管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，要盡早制定實(shí)施《城市生活垃圾分類(lèi)回收管理?xiàng)l例》，從節(jié)約資源、保護(hù)

21、環(huán)境的角度出發(fā)，再以法律的形式確立城市生活垃圾分類(lèi)回收制度。 </p><p>　　3.《城市生活垃圾處理處置技術(shù)推廣條例》。當(dāng)下我們國(guó)家了解一些國(guó)外的處理城市生活垃圾較為先進(jìn)的技術(shù)，可是因?yàn)閷?duì)于廢棄垃圾危害缺乏準(zhǔn)確正確的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致沒(méi)有對(duì)國(guó)外先進(jìn)的垃圾處理技術(shù)給予足夠的關(guān)注，而這一點(diǎn)直接影響了我們采用什么樣的垃圾處理技術(shù)。另外，單純的某種先進(jìn)技術(shù)并不是垃圾處理的唯一出路，準(zhǔn)備采取哪一種垃圾處理技術(shù)需要依照所運(yùn)行的

22、企業(yè)按照各個(gè)不同的區(qū)域和城市不同的發(fā)展情況及不同的垃圾成分所決定的。例如，有些城市自身電力資源充足，但是采用投資較大的垃圾發(fā)電，甚至還要政府補(bǔ)貼相應(yīng)的入網(wǎng)電價(jià)，造成了實(shí)際的資源浪費(fèi)。前文說(shuō)到，因?yàn)槲覀儑?guó)家的實(shí)際情況與國(guó)外并不相同，無(wú)論是生活習(xí)慣或是垃圾成分都不相同，這就要求我們不能照搬國(guó)外的垃圾處理技術(shù)和模式，否則可能不僅不會(huì)達(dá)到我們的需求甚至?xí)黾犹幚沓杀?。產(chǎn)生項(xiàng)目投資的浪費(fèi)，給政府和企業(yè)帶來(lái)不必要的負(fù)擔(dān)。 </p>&

23、lt;p>　　而因?yàn)槲覈?guó)目前的城市生活垃圾的處理設(shè)施和填埋場(chǎng)的建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)高峰期，目前所存在的問(wèn)題較為突出，那我們應(yīng)該從基本的國(guó)情為出發(fā)點(diǎn)，按照城市的發(fā)展水平和垃圾處理的迫切性作為基礎(chǔ)，參考政府各級(jí)部門(mén)和城市居民對(duì)于生活垃圾處理費(fèi)用的接受力在這些問(wèn)題的基礎(chǔ)上自主研發(fā)生活垃圾處理技術(shù)。 </p><p>　　首要任務(wù)是建立起一個(gè)完整的技術(shù)體系，目前僅有建設(shè)部、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、科學(xué)技術(shù)部聯(lián)合頒布的《城市生活

24、垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》，以至于很多企業(yè)單位在進(jìn)行垃圾處理場(chǎng)所建設(shè)時(shí)常常不假思索的照搬一些歐美國(guó)家的技術(shù)要求，還有甚者想當(dāng)然的按照自身理解開(kāi)展設(shè)計(jì)，進(jìn)行建設(shè)。再者，因?yàn)閷?duì)于廢物垃圾處理技術(shù)更深層次研究的短缺，以至于較多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏先進(jìn)、科學(xué)的技術(shù)給予支持。綜上可知，目前我國(guó)的垃圾處理技術(shù)研究發(fā)展落后，能夠進(jìn)行研發(fā)的機(jī)構(gòu)也很少，根本無(wú)法支持目前我們城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)。所以，制定《城市生活垃圾處理處置技術(shù)推廣條例》用以促

25、進(jìn)科研單位根據(jù)我國(guó)目前基本情況開(kāi)展相應(yīng)的垃圾處理技術(shù)研究，以推動(dòng)城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》第7條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)、支持固體廢物污染環(huán)境防治的科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)，推廣先進(jìn)的防治技術(shù)和普及固體廢物污染環(huán)境防治的科學(xué)知識(shí)?！贝藯l規(guī)定對(duì)于推進(jìn)城市垃圾處理技術(shù)研究工作意義非凡。 </p><p>　?。ㄋ模┏鞘猩罾廴痉乐喂ぷ鞯南嚓P(guān)法律法規(guī)及相關(guān)條文的進(jìn)一步完善 </p>&l

26、t;p>　　根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第10條、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第7條的規(guī)定，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)與縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)是全國(guó)和各地的，包括城市生活垃圾污染防治在內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理部門(mén)。但是，在國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第22條規(guī)定中，并沒(méi)有找到環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)需要發(fā)揮的職能作用，所以，需要對(duì)于第22條中的有關(guān)部分做修改。 　　同時(shí)，在對(duì)《固體廢物污染環(huán)境防治法》進(jìn)

27、行修訂時(shí)，需要對(duì)于縣、區(qū)級(jí)以上政府和各個(gè)相關(guān)的職能部門(mén)在城市生活垃圾污染防治方面的職能、責(zé)任具體化；修訂《大氣污染防治法》和《水污染防治法》時(shí)需要增加關(guān)于防治城市生活垃圾所產(chǎn)生的大氣污染、水污染的有關(guān)責(zé)任條款。另外，《刑法》第338條的規(guī)定中應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確提出對(duì)于違反了城市生活垃圾環(huán)境管理相關(guān)法律法規(guī)并且產(chǎn)生了重大財(cái)產(chǎn)損失或者導(dǎo)致了人員傷亡的，應(yīng)該追求其法律責(zé)任。也就是說(shuō)，應(yīng)該使違法者被《刑法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《水污染防治法

28、》等相關(guān)系列法律、法規(guī)的監(jiān)控，以保證城市生活垃圾處理防治領(lǐng)域的違法行為得到控制。 </p><p>　?。ㄎ澹?qiáng)化監(jiān)督管理，發(fā)揮政府的職能作用 </p><p>　　加大對(duì)城市生活垃圾處理的相關(guān)法律法規(guī)宣傳，以提高整個(gè)社會(huì)和人民的環(huán)保意識(shí)，使得這些法律法規(guī)能夠得到有效實(shí)施，并且確保城市生活垃圾污染處理防治工作的開(kāi)展。但是，從當(dāng)前情況看，屢有發(fā)生的外商想我國(guó)出口“洋垃圾”的事件，就凸顯出我國(guó)

29、在城市生活垃圾污染防治立法、相關(guān)法律實(shí)施等方面的落后。要解決這一問(wèn)題，首先就要建立健全城市生活垃圾污染防治的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加大能力建設(shè)，建立一個(gè)廉潔、高效的環(huán)保執(zhí)法體系，保證能夠進(jìn)行各項(xiàng)法律法規(guī)的實(shí)施。近年來(lái)，環(huán)境保護(hù)管理部門(mén)的地位不斷上升，黨和國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)事業(yè)相當(dāng)重視，伴隨著環(huán)境保護(hù)相關(guān)行政機(jī)構(gòu)及體制的漸漸完善，我國(guó)的垃圾污染防治工作也進(jìn)入了一個(gè)更高的水平。另外，提高整個(gè)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的相關(guān)執(zhí)法與行政人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)與政治覺(jué)悟，確保他們

30、能夠廉潔、公正并且高效的開(kāi)展工作。再次，形成更為高效的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，真正發(fā)揮建設(shè)主管部門(mén)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)、城市環(huán)衛(wèi)部門(mén)的職責(zé)。第四，明確對(duì)于城市生活垃圾的收集、運(yùn)輸和處置各個(gè)步驟的職責(zé)與任務(wù)，將強(qiáng)執(zhí)法，以實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾的安全處置。將固體廢物處置與綜合利用作為歷年的城市環(huán)境綜合整治考核的指標(biāo)，以此來(lái)推動(dòng)包括城市生活垃圾在內(nèi)的固體廢</p><p>　　另外，城市生活垃圾污染防治這項(xiàng)事業(yè)與每一個(gè)公民息息相關(guān)的，只

31、有靠每一個(gè)公民的身體力行，各項(xiàng)法律法規(guī)才能得到真正的實(shí)施。這就要求公民具有良好的教育、了解自己在環(huán)境污染防治中應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)、選擇正確的生活方式，這才是創(chuàng)造良好環(huán)境管理方式的基礎(chǔ)所在。特別是當(dāng)下，我國(guó)的城市生活垃圾處理防治技術(shù)并不發(fā)達(dá)，相應(yīng)資金投入還有短缺的情況下，民眾的積極參與和支持更加珍貴和重要，可以說(shuō)直接影響了該行業(yè)的整個(gè)前景。因此，我們應(yīng)當(dāng)采取多種宣傳途徑，針對(duì)目前公民整體環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，公共道德觀念較弱的情況，聯(lián)系城市生活垃圾

32、處理的一些方法、制度與措施，開(kāi)陣環(huán)保知識(shí)的普及與教育工作，以提高公民的法制觀和道德水準(zhǔn)。比如，開(kāi)展社區(qū)組織居民定期參加垃圾管理工作，并建立起社區(qū)垃圾監(jiān)督機(jī)制，定期公布垃圾收集、清運(yùn)、處置等經(jīng)費(fèi)的支出報(bào)表，使得社區(qū)居民正確對(duì)垃圾分類(lèi)，及時(shí)繳納費(fèi)用。 </p><p>　　總之，只有我們每一個(gè)人從自己的身邊事做起，才會(huì)有良好的公共環(huán)境秩序形成，我們才能夠擁有一個(gè)好的環(huán)境，好的生活和未來(lái)。 </p>&l