試論新型農(nóng)村合作社發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對策

1、<p>　　試論新型農(nóng)村合作社發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對策</p><p>　　摘 要 《合作社法》頒布以來，農(nóng)民專業(yè)合作社在我國的發(fā)展呈現(xiàn)出了遍地開花的局面。目前合作社的發(fā)展雖然取得了良好的成效，但是也有亟待解決的問題，課題組將此歸結(jié)為以下四個方面：政策落實(shí)不到位、市場化水平不高、鄉(xiāng)村社會的封閉性阻礙合作社進(jìn)一步發(fā)展以及合作社人才匱乏?；诖耍覀円肓恕绊攲釉O(shè)計”的經(jīng)濟(jì)改革概念，強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計與“摸著石頭過

2、河”相結(jié)合，既要強(qiáng)調(diào)對合作社的發(fā)展進(jìn)行總體的規(guī)劃又要重視注重自身的探索與創(chuàng)新。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 新型農(nóng)村合作社 現(xiàn)狀 問題 對策 </p><p>　　基金項(xiàng)目：本文是東北師范大學(xué)國家大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目創(chuàng)新項(xiàng)目“新型農(nóng)村合作社成長的資源類型及其獲取方式研究——基于吉林省梨樹縣的實(shí)證調(diào)研”（項(xiàng)目編號：201310200029）的階段性成果。 </p><

3、p>　　作者簡介：吳宗勁、李方樂、肖婧，東北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)部哲學(xué)學(xué)院。 </p><p>　　中圖分類號：D920.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-0592（2014）03-217-02 </p><p>　　一、新型農(nóng)村合作社發(fā)展現(xiàn)狀分析 </p><p>　　根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（2007）（以下簡稱《合作社法》）第二條規(guī)定，新

4、型農(nóng)村合作社即農(nóng)民專業(yè)合作社是在“農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。從此，農(nóng)民專業(yè)合作社在我國的發(fā)展獲得了法律的根本保障。截至2011年上半年，全國在工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)44.6萬家，合作社實(shí)有入社成員3750萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的14.3%（孔祥智等，2012）。而據(jù)《J省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展建設(shè)情況報告》（吉林省農(nóng)業(yè)委員會，2011）

5、的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，J省登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)14738家，入社農(nóng)戶51萬戶。2010年底全縣已登記注冊的各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到473個，涉及行業(yè)11個，共吸納4.2萬農(nóng)戶，近10萬個勞動力，分別占農(nóng)戶和農(nóng)村人口的24%、25%（吉林農(nóng)網(wǎng)，2010）。不難看出，新型農(nóng)村合作社已然從“星星之火”成為了“燎原之勢”，在全國遍地開花，發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長的良好勢頭，而而L的農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展走在全國前列，涌現(xiàn)出了夏家、富邦、果鄉(xiāng)、百信、

6、紅嘴等一批國內(nèi)外知名合作社。 </p><p>　　二、新型農(nóng)村合作社面臨的困境分析 </p><p>　　L縣農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)5年的規(guī)范和發(fā)展已經(jīng)步入正軌，但是通過合作社成長的資源依賴分析，課題組發(fā)現(xiàn)合作社在全國的發(fā)展總體上呈現(xiàn)出“小、散、弱”的狀態(tài)（全國人大農(nóng)委法案室，2006）在L合作社中依然存在，專業(yè)合作社的發(fā)展“不規(guī)范、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱”的狀況成為了亟待解決的問題（吉林省農(nóng)業(yè)委員會，

7、2011）。具體體現(xiàn)在以下幾個方面。 </p><p>　　（一）政策的貫徹落實(shí)不到位、缺乏可操作性 </p><p>　　在合作社的發(fā)展過程中，政府的規(guī)范、扶持和引導(dǎo)十分必要。課題組通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，政府的無作為實(shí)質(zhì)上已經(jīng)阻礙成為合作社發(fā)展的一大阻力，使合作社發(fā)展缺乏必要的保障。首先，我們在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)政府對合作社的政策扶持不夠到位。社員們普遍認(rèn)為政府對于合作社的態(tài)度就像母親生育孩子卻不給

8、孩子奶喝一樣，《合作社法》雖然強(qiáng)調(diào)對合作社給予必要的支持，但是當(dāng)?shù)卣畢s沒有實(shí)質(zhì)性的舉動，“光打雷不下雨”的現(xiàn)狀也在一定程度上說明了政府與合作社的關(guān)系還有待加強(qiáng)。另外，相關(guān)法律法規(guī)不健全，政策的細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)的制定沒有到位。每年的中央一號文件都有提及合作社的發(fā)展，吉林省的十一五、十二五規(guī)劃里都有強(qiáng)調(diào)要規(guī)范引導(dǎo)合作社的發(fā)展。但是，真正細(xì)化的政策，可以具體實(shí)施的政策指令卻基本沒有出現(xiàn)過。除此之外，政府對合作社的管理和監(jiān)督也不夠充分，對合作社的規(guī)

9、范還沒有落到實(shí)處。政府在幫助扶持合作社發(fā)展的同時，也要明確合作社的職能和權(quán)利，對合作社的行為進(jìn)行規(guī)范。 </p><p>　?。ǘ┖献魃绔@取的效益不夠明顯、市場競爭不夠充分、參與市場化的水平較低 </p><p>　　如果說發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是城鎮(zhèn)化的一條可行路徑，那么參與市場競爭、成為市場主體之一將會是合作社一個必經(jīng)的過程。只有將合作社融入到大的市場環(huán)境，并且積極參與市場博弈，才能讓合

10、作社作為城鎮(zhèn)化紐帶的這一期望實(shí)現(xiàn)。合作社雖然構(gòu)建起了合作社與農(nóng)戶之間的聯(lián)系，但是卻并未構(gòu)建起合作社與市場的真正聯(lián)系，農(nóng)民難以通過走合作致富的道路獲得自身的收益。就L縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的目前情況而言，明顯存在收益地下、業(yè)務(wù)范圍較窄、經(jīng)營手段單一、市場化程度不高等問題，這些問題明顯的制約著合作社進(jìn)一步的發(fā)展。提高農(nóng)民組織化程度、如何通過經(jīng)營項(xiàng)目的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)更大的市場收益是合作社面臨的一大難題。 </p><p>　　

11、（三）在缺乏可持續(xù)的利益推動下，鄉(xiāng)土社會的封閉性將可能成為農(nóng)民合作之路上的絆腳石 </p><p>　　從目前合作社發(fā)展的情況而言鄉(xiāng)土社會的穩(wěn)定性和封閉性造就的人與人之間的熟悉成了維系著合作社的紐帶。在調(diào)研過程中，我們就發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)人不了解合作社是什么，繼而也不想通過合作社來增加自己的收益。另一方面，農(nóng)民是樸實(shí)和講究實(shí)際收益的。目前，農(nóng)戶通過參加合作社所獲得的收益并不明顯。一旦當(dāng)合作社的利益得不到持續(xù)性的提升時

12、，將會大大打消農(nóng)民參與合作社的積極性，使合作社的規(guī)模難以擴(kuò)大甚至停滯不前。 </p><p>　?。ㄋ模┺r(nóng)村人才的流失、農(nóng)村精英在體制中的游離將會進(jìn)一步影響社員的收益 </p><p>　　目前，L縣的合作社大多數(shù)是由能人帶動的。我們時常能看到“一個能人帶動一個合作社”的報道，社長已然成為他所在合作社的代名詞。調(diào)研過程中，我們深切體會到社長的膽識和責(zé)任心以及奉獻(xiàn)精神對于合作社整體發(fā)展的重要

13、性。同時，人才匱乏也將成為合作社發(fā)展所面臨的一個凸出問題。長久以來，城鄉(xiāng)二元對立格局下，資源總是向著生活環(huán)境較好、回報率較高的城市流動，就連人力資源也不例外，有膽識、有干勁的年輕人大多都外出謀生了。在一個鄉(xiāng)村，很少發(fā)現(xiàn)年輕人的存在。人才的流失，精英的游離，為合作社的發(fā)展又增加了一道難題。 </p><p>　　三、新型農(nóng)村合作社發(fā)展的對策研究 　　轉(zhuǎn)型期的中國社會處在各種利益關(guān)系復(fù)雜化、利益訴求多元化、利益博弈

14、激烈化的所構(gòu)成的一張錯綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)中。那么如何有效推動新型農(nóng)村合作社的健康成長呢？在《十八屆三中全會報告》（2013）中，國家認(rèn)為深化改革必須“加強(qiáng)頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合”。因此，課題組將“頂層設(shè)計”設(shè)計的思維引入到推動合作社發(fā)展的長效機(jī)制中，從合作社發(fā)展的總體戰(zhàn)略上強(qiáng)調(diào)對合作社的發(fā)展進(jìn)行總體的規(guī)劃，力求做到統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)制度層面應(yīng)當(dāng)為合作社資源獲取的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性搭建一合理的平臺。另一方面，合作社自身應(yīng)當(dāng)秉

15、承“摸著石頭過河”的精神，注重自身的探索與創(chuàng)新。 </p><p>　?。ㄒ唬┰诤粚?shí)政治認(rèn)同的基礎(chǔ)上，完善政策聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政策的可操作化，推進(jìn)政策由“指示、扶植”向“指導(dǎo)、服務(wù)”過度 </p><p>　　在對勝利果鄉(xiāng)合作社的調(diào)查中我們得知，合作社的發(fā)展近年來一直存在著“上面熱，下面冷”的現(xiàn)象。究其根源，它的病灶并不在于國家政策，而在于政策的落實(shí)。由此，建立一個上行下效的完善的政策聯(lián)結(jié)機(jī)

16、制，使政策的制定和執(zhí)行能夠通暢，才是最根本的。很多時候合作社面臨的處境便是：政策、法規(guī)頒布晚于實(shí)踐，優(yōu)惠、獎勵難于實(shí)踐。因此，要保證合作社的健康發(fā)展，就必須夯實(shí)政治認(rèn)同、堅(jiān)持依法監(jiān)管、加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，創(chuàng)新金融模式。 </p><p>　?。ǘ┰诖蚱妻r(nóng)村“生活堡壘”的基礎(chǔ)上，逆轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村原子化傾向。尊重農(nóng)民意愿和需求，充分調(diào)動農(nóng)民的主體意識，使合作社真正成為代表農(nóng)民參與市場競爭的主體 </p><p

17、>　　一直以來，解決農(nóng)村問題的思路多是依靠外力推動，而忽視了農(nóng)民自身發(fā)展?jié)摿Φ拈_發(fā)和培養(yǎng)。隨著惠農(nóng)政策幾近飽和，而農(nóng)村問題仍未得到根本性改善。因此，只有從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識到農(nóng)民自身主體意識的覺醒才是解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵。因此，樹立農(nóng)民本位思想，打破長期形成的生活堡壘，變“原子化”為“聯(lián)合化”，只有充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性，提高農(nóng)民的自我發(fā)展能力，使農(nóng)民從土地的束縛中解放出來，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。因此，在現(xiàn)階段我們應(yīng)積極調(diào)動農(nóng)民自身的

18、積極性，以激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部的活力。 </p><p>　?。ㄈ┰谧プ∞D(zhuǎn)型期的鄉(xiāng)村社會由“欲望”到“需求”過度這一主線的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)民教育，積極宣傳引導(dǎo)，營造良好的環(huán)境和寬松的輿論氛圍，通過利益驅(qū)動實(shí)現(xiàn)村民對合作社的態(tài)度由“從旁觀望”到“主動入社”的轉(zhuǎn)變 </p><p>　　農(nóng)民素質(zhì)欠缺和利益驅(qū)動不足構(gòu)成了制約現(xiàn)今合作社發(fā)展的一個根本性因素。合作社對社員是不以營利為目的的，卻生存在一個以盈

19、虧決定存亡的市場競爭環(huán)境中。這種競爭環(huán)境決定了利益對于活動主體有著不可比擬的驅(qū)動力。具體而言，利益機(jī)制是決定一種組織效率高低的關(guān)鍵因素，包括農(nóng)村合作社在內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體都是以共同利益為基礎(chǔ)的。在調(diào)查過程中我們發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)受訪者當(dāng)被問及“是否了解合作社？”、“有沒有加入合作社？”等問題時，普遍回答是“不太了解”、“還在觀望，有分紅就入。由此可見，具有效率的制度安排是建立在利益基礎(chǔ)上的。 </p><p>　?。ㄋ?/p>

20、）在認(rèn)識到鄉(xiāng)村社會里普遍存在的“能人效應(yīng)”和“長老權(quán)力”的基礎(chǔ)上，積極培育合作社企業(yè)家，留住精英，保住能人，打破農(nóng)村“精英游離”的怪圈 </p><p>　　在調(diào)研期間走訪的村鎮(zhèn)里，我們普遍發(fā)現(xiàn)了這樣一個現(xiàn)象，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的閉塞與落后，包括農(nóng)村能人、精英在內(nèi)的大部分青壯年勞動力都外出打工。人才流失使得發(fā)展合作社缺少所需的人才。原本作為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部力量的合作社現(xiàn)在由于人才問題也“自身難?！?。農(nóng)村喪失了發(fā)展

21、的新生力量，因而依舊緩慢地進(jìn)行著新陳代謝，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)很難有質(zhì)的飛躍。于是“精英游離”的怪圈便出現(xiàn)了。所以如何打破這個怪圈，將人才留在農(nóng)村顯得十分重要。 </p><p>　　綜上四點(diǎn)。我們認(rèn)為在新型農(nóng)村合作社的良性運(yùn)轉(zhuǎn)中，政策是粘合劑，農(nóng)民的主體意識是助力劑，利益驅(qū)動是強(qiáng)心劑，能人效應(yīng)是潤滑劑。我們相信只要正確樹立農(nóng)民本位的新農(nóng)村發(fā)展觀，將以上對策落到實(shí)處，在基于“四位一體”的前提下，實(shí)現(xiàn)從社會變遷的內(nèi)在邏

22、輯出發(fā)落到全面協(xié)調(diào)推進(jìn)，從新時期新要求出發(fā)落到科學(xué)發(fā)展，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層矛盾出發(fā)落到深層矛盾解決。唯有如此，新型農(nóng)村合作社才能在時代的積極選擇中成為解決“三農(nóng)”問題、縮小城鄉(xiāng)二元對立的不二法寶。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]孔祥智，樓棟，常青.當(dāng)前我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的問題、趨勢與政策建議.學(xué)習(xí)論壇.2011（

23、12）. </p><p>　　[2]吉林省農(nóng)業(yè)委員會.吉林省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展建設(shè)情況報告.2011年8月9日. </p><p>　　[3]吉林農(nóng)網(wǎng).L興辦農(nóng)民專業(yè)合作社推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展.2010年1月22日.http：//2010jiuban.agri.gov.cn/ztzl/xnc/qt/t20100122_1420925.htm（2013年11月23日引用）. </p&

24、gt;<p>　　[4]全國人大農(nóng)委法案室.我國當(dāng)前農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)的基本狀況.中國人大.2006（21）. </p><p>　　[5]聶高民.“加強(qiáng)改革頂層設(shè)計”內(nèi)涵分析.宏觀經(jīng)濟(jì)管理.2012（8）. </p><p>　　[6]國家發(fā)展和改革委員會.中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要·第十一篇》，新華網(wǎng)，2011年3月16日。http：//ne