霧霾與社會(huì)穩(wěn)定之關(guān)聯(lián)性研究

1、<p>　　霧霾與社會(huì)穩(wěn)定之關(guān)聯(lián)性研究</p><p>　　摘 要 霧霾問(wèn)題是當(dāng)代社會(huì)中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要體現(xiàn)，具有風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)典型性特征。霧霾對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定存在著重要的潛在威脅，即可能引發(fā)社會(huì)公眾的恐慌，增加社會(huì)公眾對(duì)政府的不滿情緒，并且為社會(huì)動(dòng)員提供重要的機(jī)會(huì)，可能引發(fā)群體性事件。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)環(huán)境下，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定需通過(guò)以下途徑：建立健全預(yù)警機(jī)制，密切關(guān)注輿情；正確引導(dǎo)媒體，充分發(fā)揮其正面作用；建立健全社會(huì)公眾環(huán)保

2、參與和監(jiān)督機(jī)制；對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行反思。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 霧霾 風(fēng)險(xiǎn) 社會(huì)穩(wěn)定 </p><p>　　作者簡(jiǎn)介：馬躍修，中國(guó)人民公安大學(xué)2011級(jí)治安學(xué)安全管理方向碩士研究生。 </p><p>　　中圖分類(lèi)號(hào)：D920.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0592（2014）02-210-02 </p><p><b&g

3、t;　　一、引言 </b></p><p>　　近年來(lái)，我國(guó)北方地區(qū)，特別是首都北京霧霾天氣頻發(fā)，2013年1月份北京霧霾天氣多達(dá)20多天，霧霾問(wèn)題引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，一時(shí)間成為了全社會(huì)輿論的焦點(diǎn)。霧霾問(wèn)題的出現(xiàn)，首先是環(huán)境問(wèn)題的直接體現(xiàn)，對(duì)市民的身心健康會(huì)造成直接侵害；然而從其本質(zhì)來(lái)看，霧霾問(wèn)題是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的一種表現(xiàn)形式，具有風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的典型特征。霧霾問(wèn)題作為一種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，其影響并不再局限于

4、環(huán)境方面，而更多的表現(xiàn)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響，而且這些影響往往不是直接的，而是潛在的、巨大的。因而在當(dāng)前維穩(wěn)的大環(huán)境之下，需對(duì)霧霾問(wèn)題予以高度重視。 </p><p>　　黨的十八大報(bào)告中指出，要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。當(dāng)前，關(guān)注霧霾問(wèn)題，對(duì)霧霾與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行研究，正是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的積極響應(yīng)。運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論對(duì)當(dāng)前霧霾與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行分析，有利于霧霾問(wèn)題進(jìn)行深入的解剖，對(duì)于當(dāng)前維護(hù)

5、社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有著重大意義。 </p><p>　　二、霧霾—風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的典型性特征的體現(xiàn) </p><p>　　烏爾里希.貝克在《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書(shū)中指出“現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，人類(lèi)正生活在文明的火山口上。”按照貝克的說(shuō)法，現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)充滿不確定性因素和風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)的社會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)滲入當(dāng)代社會(huì)的方方面面。當(dāng)前，霧霾問(wèn)題的出現(xiàn)，正是現(xiàn)代社會(huì)中風(fēng)險(xiǎn)的重要體現(xiàn)，霧霾

6、問(wèn)題具有風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的典型特征。 </p><p>　　第一，霧霾問(wèn)題是伴隨著現(xiàn)代化進(jìn)程而不斷加劇的。正如貝克所說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)是伴隨著現(xiàn)代化而產(chǎn)生，而現(xiàn)代社會(huì)的中軸原理就是分配風(fēng)險(xiǎn)和壞處。霧霾問(wèn)題的加劇，正是伴隨著工業(yè)社會(huì)一同擴(kuò)張的，也正是現(xiàn)代社會(huì)分配風(fēng)險(xiǎn)和壞處的體現(xiàn) </p><p>　　第二，霧霾問(wèn)題加劇主要是由于人的行為所導(dǎo)致，即如貝克所述現(xiàn)代社會(huì)中風(fēng)險(xiǎn)主要是人造風(fēng)險(xiǎn)。人們所面臨的風(fēng)險(xiǎn)是無(wú)所不

7、包的，它們不是自然性風(fēng)險(xiǎn)，也不是由于人們的行動(dòng)或住所選擇而暴露其中的風(fēng)險(xiǎn)，人們無(wú)法選擇是否接受它們同時(shí)現(xiàn)代社會(huì)中風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上是由常見(jiàn)的各種人們認(rèn)同的活動(dòng)方式引起的。北京地區(qū)霧霾問(wèn)題的出現(xiàn)，與工業(yè)的發(fā)展和城市中大量保有的機(jī)動(dòng)車(chē)脫不了干系，然而這些人類(lèi)活動(dòng)都是人們所認(rèn)同甚至提倡的。 </p><p>　　第三，在霧霾問(wèn)題面前，人人平等，無(wú)論是富有還是貧窮都要面對(duì)，這正體現(xiàn)著環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的無(wú)層次化，在風(fēng)險(xiǎn)面前我們的暴露程度不

8、因財(cái)富、權(quán)力而存在差異。 </p><p>　　第四，霧霾問(wèn)題的加劇，其影響并不局限于環(huán)境方面，而是社會(huì)生活和個(gè)人的各個(gè)方面，涉及社會(huì)的各個(gè)層次，這正反映著風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中風(fēng)險(xiǎn)影響的社會(huì)性。 </p><p>　　第五，霧霾問(wèn)題的影響，人為疊加性明顯，人們的過(guò)度反應(yīng)在很大程度上會(huì)增加其沖擊強(qiáng)度和力量。 </p><p>　　最后，霧霾問(wèn)題的在歸責(zé)方面，責(zé)任主體模糊不明，體

9、現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中“有組織的不負(fù)責(zé)”的特點(diǎn)。風(fēng)險(xiǎn)的真正致害方往往難以找到，而且無(wú)法準(zhǔn)確地界定責(zé)任主體，使得傳統(tǒng)的侵權(quán)責(zé)任處理機(jī)制難以發(fā)揮作用。企業(yè)、政策制訂者或者專(zhuān)家結(jié)成的聯(lián)盟面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)可能通過(guò)經(jīng)濟(jì)制度、法律制度和政治制度來(lái)建立一套話語(yǔ)來(lái)推卸責(zé)任，從而犧牲無(wú)辜的風(fēng)險(xiǎn)承受者以確保自己的利益，受害方甚至難以具備進(jìn)行責(zé)任追究的知識(shí)和經(jīng)濟(jì)能力，這就是“有組織的不負(fù)責(zé)任”，成為現(xiàn)代社會(huì)治理的困境。 </p><p>　　三、霧霾

10、對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的潛在威脅 </p><p>　?。ㄒ唬┮l(fā)公眾的恐懼 </p><p>　　面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)公眾最直接的反應(yīng)就是恐懼和不安。風(fēng)險(xiǎn)充滿了不確定性，吉登斯指出，“我們面對(duì)的最令人不安的威脅是那種‘人造風(fēng)險(xiǎn)’，它們來(lái)源與科學(xué)與技術(shù)不受限制的推進(jìn)，科學(xué)理應(yīng)使世界的可預(yù)測(cè)性增強(qiáng)，與此同時(shí)，科學(xué)已造成新的不確定性，對(duì)這些琢磨不定的因素，我們根本無(wú)法用以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)消除?！泵鎸?duì)風(fēng)險(xiǎn)危害的“確定性

11、”和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)作的“不確定性”，人們無(wú)法通過(guò)以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)解釋和消除這種不確定性，不可避免的將使社會(huì)公眾陷入對(duì)“未知”的焦慮和恐懼之中。 </p><p>　　霧霾的出現(xiàn)，讓人們切實(shí)感受到威脅的存在，但是對(duì)于這種威脅轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)侵害的時(shí)間和危害程度以及如何應(yīng)對(duì)，公眾心中都充滿了疑惑和不安，加之信息的不對(duì)稱(chēng)，社會(huì)輿論和媒體對(duì)于霧霾問(wèn)題解讀的隨意性，無(wú)法獲知真實(shí)客觀的信息，社會(huì)公眾的焦慮和恐懼感就產(chǎn)生了，而且這種恐懼感會(huì)隨著

12、霧霾現(xiàn)象的加劇而逐步增加。 </p><p>　?。ǘ?dǎo)致公眾對(duì)政府的不滿情緒增加 </p><p>　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷進(jìn)步，公民意識(shí)特別是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)大大增強(qiáng)，公眾對(duì)生存環(huán)境的要求提高，對(duì)于政府提供優(yōu)質(zhì)生存環(huán)境的期待大大提升，在這樣一種背景下，政府唯有積極采取措施，對(duì)人們的生存的自然環(huán)境不斷進(jìn)行改善，才能滿足公眾的需求，適應(yīng)人民的期待。然而隨著人們對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的期待增加，即使環(huán)境沒(méi)

13、有惡化，只要環(huán)境沒(méi)得到明顯的改善，公眾也會(huì)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的產(chǎn)生不滿和抱怨。 </p><p>　　霧霾頻發(fā)，讓人們意識(shí)到生存環(huán)境沒(méi)有得到很好的改善，享受優(yōu)質(zhì)生存環(huán)境的要求沒(méi)有得到滿足，公眾進(jìn)而會(huì)認(rèn)為，政府在這一方面所做的工作不足，由此不滿情緒便增加了。 </p><p>　　（三）為社會(huì)動(dòng)員提供了機(jī)會(huì) </p><p>　　貝克認(rèn)為，由于風(fēng)險(xiǎn)及其影響的普遍性，風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)的

14、時(shí)間滯后性，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)作的突發(fā)性，使得風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，政治的驅(qū)動(dòng)力從傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)的“我餓”變成了“我害怕”，即“從需求型團(tuán)結(jié)到焦慮促動(dòng)型團(tuán)結(jié)”。換言之，風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)“成為了政治動(dòng)員的主要力量”。 　　霧霾問(wèn)題的出現(xiàn)，使社會(huì)公眾普遍的暴露在風(fēng)險(xiǎn)的威脅和侵害之下，社會(huì)公眾由此會(huì)產(chǎn)生共同的情緒和體驗(yàn)，諸如共同的不滿、焦慮和恐慌，也正是因此會(huì)出現(xiàn)共同的訴求和期望。在這樣的一種社會(huì)氛圍下，公眾便容易因訴求目標(biāo)、期望的重合而聚集到一起。因此在這種背景下，就存

15、在著重要的社會(huì)動(dòng)員機(jī)會(huì)，一些組織和個(gè)人便會(huì)以此為契機(jī)，利用公眾共同社會(huì)期望和訴求，將社會(huì)公眾組織成一定規(guī)模的利益共同體，進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)，而這些活動(dòng)會(huì)因訴求目標(biāo)和指向不同，對(duì)社會(huì)造成不同性質(zhì)的影響。如果這些組織被煽動(dòng)和誤導(dǎo)，訴求目標(biāo)指向政府，直接向政府問(wèn)責(zé)，那就會(huì)表現(xiàn)為群體性事件，沖擊社會(huì)穩(wěn)定。因而霧霾問(wèn)題的出現(xiàn)，為社會(huì)動(dòng)員提供了重要的機(jī)會(huì)，同時(shí)，這種機(jī)會(huì)在很大程度上是對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的一種潛在威脅。 </p><p>　

16、　四、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)環(huán)境下維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的途徑 </p><p>　　（一）建立健全預(yù)警機(jī)制，密切關(guān)注社會(huì)輿情 </p><p>　　如貝克所述，風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為“政治動(dòng)員”的主要力量，霧霾問(wèn)題的出現(xiàn)，使得社會(huì)公眾中存在著重要的動(dòng)員機(jī)會(huì)。隨著霧霾問(wèn)題的加劇，社會(huì)公眾很有可能為尋求安全感維護(hù)自身利益而被組織起來(lái)，形成群體性事件沖擊社會(huì)穩(wěn)定。因而必須建立健全相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)密關(guān)注與霧霾問(wèn)題相關(guān)的社會(huì)輿論

17、，未雨綢繆，嚴(yán)防群體性事件的發(fā)生。 </p><p>　　政府應(yīng)當(dāng)理順社會(huì)輿情和網(wǎng)絡(luò)輿情的收集與反饋機(jī)制，暢通民意表達(dá)渠道，把握“霧霾”相關(guān)輿情實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，健全輿情分析和反饋機(jī)制，對(duì)社會(huì)公眾反應(yīng)比較大的問(wèn)題，適時(shí)做出回應(yīng)，及時(shí)消除社會(huì)負(fù)面影響。 </p><p>　?。ǘ┱_引導(dǎo)媒體，充分發(fā)揮其正面作用 </p><p>　　在信息傳播高度發(fā)達(dá)的今天，媒體對(duì)社會(huì)穩(wěn)定

18、影響會(huì)越來(lái)越，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，風(fēng)險(xiǎn)即可以通過(guò)媒體得到放大嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，同樣也可在媒體的影響下得到化解和消除，因而必須充分利用媒體這一利劍，積極發(fā)揮其正面作用，削弱消除其負(fù)面影響，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 </p><p>　　具體來(lái)說(shuō)，首先政府要重視媒體的地位，協(xié)調(diào)同媒體的關(guān)系，加強(qiáng)同媒體之間的合作，通過(guò)媒體做好政務(wù)公開(kāi)和宣傳工作；第二，充分發(fā)揮主流媒體的引導(dǎo)作用，對(duì)霧霾現(xiàn)象、PM2.5進(jìn)行全面解讀，并積極宣傳政府所采取的

19、措施，使公眾了解到政府的作為；第三，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)輿論和網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督，對(duì)媒體的行為進(jìn)行規(guī)范，對(duì)不良、惡意輿論及時(shí)進(jìn)行糾正，把握輿論的正確方向?？傊襟w是社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)霧霾風(fēng)險(xiǎn)，了解政府行為的重要窗口，要消除霧霾影響，政府必須重視這一窗口，要通過(guò)媒體向社會(huì)公眾傳遞風(fēng)險(xiǎn)的真實(shí)信息，并讓公眾了解政府的行為，消除公眾因誤解而導(dǎo)致的恐慌，穩(wěn)定社會(huì)公眾的情緒。 </p><p>　?。ㄈ┙⒔∪鐣?huì)公眾環(huán)保參與和監(jiān)督機(jī)制

20、</p><p>　　風(fēng)險(xiǎn)同人們的行為關(guān)系密切相關(guān)，風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解離不開(kāi)社會(huì)公眾的力量，因而應(yīng)當(dāng)積極搭建社會(huì)公眾的環(huán)保參與平臺(tái)，通過(guò)推行環(huán)保信訪聽(tīng)證、環(huán)境信息公開(kāi)和環(huán)境圓桌對(duì)話的形式，搭建公眾參與平臺(tái)，整合社會(huì)力量并拓展公眾參與的渠道，從而及時(shí)有效化解與群眾切身利益相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)難題，此外政府應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保的社會(huì)監(jiān)督，健全社會(huì)公眾參與的環(huán)境監(jiān)督機(jī)制，從而應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)“有組織的不負(fù)責(zé)任”的難題。 </p>

21、<p>　　消除和化解霧霾問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)需要社會(huì)公眾的廣泛參與，需要社會(huì)各方面的共同努力。一方面鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與霧霾相關(guān)聽(tīng)證或者決策，使公眾對(duì)霧霾問(wèn)題有更清晰的認(rèn)識(shí)，從而更加理性自覺(jué)地投入到應(yīng)對(duì)霧霾問(wèn)題的行動(dòng)中，同時(shí)也避免因社會(huì)公眾誤解而導(dǎo)致的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)放大。另一方面，積極發(fā)揮社會(huì)公眾的社會(huì)監(jiān)督作用，對(duì)政府、企業(yè)的行為進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并指出政府、企業(yè)在環(huán)保方面的職能缺位和行為失范，進(jìn)而對(duì)其進(jìn)行責(zé)任追究，減少“有組織的不負(fù)責(zé)任”現(xiàn)象

22、的發(fā)生。 </p><p>　　（四）對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式進(jìn)行反思 </p><p>　　貝克指出，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的根本出路在于對(duì)現(xiàn)代化的反思，風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)源于人類(lèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的不完善，必須對(duì)此進(jìn)行反思。長(zhǎng)期以來(lái)GDP主義和工具理性的膨脹，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心的發(fā)展觀占據(jù)了主導(dǎo)地位，政府、企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)績(jī)效，不惜以破壞環(huán)境為代價(jià)追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。環(huán)境成本長(zhǎng)期被忽略，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也隨之積累下來(lái)，

23、并且隨時(shí)都可能爆發(fā)。要化解這些風(fēng)險(xiǎn)，必須從根源上進(jìn)行反思。 </p><p>　　政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)展模式進(jìn)行深入反思，重視生態(tài)文明的建設(shè)，將環(huán)境成本納入到綜合考量的標(biāo)準(zhǔn)體系之中，不以犧牲環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，降低發(fā)展中環(huán)境成本，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。這樣才能從環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生之初即將環(huán)境防治責(zé)任落實(shí)到位，避免因政府、企業(yè)、專(zhuān)家聯(lián)盟話語(yǔ)掩蓋下的有組織的不負(fù)責(zé)任的出現(xiàn)，減少或者避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的

24、積累。 </p><p><b>　　五、結(jié)論 </b></p><p>　　霧霾問(wèn)題是當(dāng)代社會(huì)中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要體現(xiàn)，在影響公眾的身心健康的同時(shí)，會(huì)在很大程度上會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成威脅，因此同社會(huì)穩(wěn)定有著重要的關(guān)聯(lián)性，必須引起高度關(guān)注。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，面對(duì)霧霾問(wèn)題要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定需要從預(yù)警機(jī)制的建立以及輿情的關(guān)注、媒體的規(guī)范和引導(dǎo)、社會(huì)公眾的參與和監(jiān)督等方面入手，政府和企業(yè)同時(shí)

25、需要對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行反思，將環(huán)境成本納入考核體系，重視社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中環(huán)境保護(hù)，從而推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]烏爾里希.貝克著.何博聞譯.風(fēng)險(xiǎn)社會(huì).譯林出版社.2004年版. </p><p>　　[2]安東尼.吉登斯著.田禾譯.現(xiàn)代性的后果.