行政信息公開之關(guān)聯(lián)性原則研究.pdf

1、分類號UDC密級墨為數(shù)娃七鎏碩士學位論文論文題目：塹塑籃皇疊歪查基壁!些壓劇盟究作者姓名：鱟扭指導(dǎo)教師姓名職務(wù)職稱、學位及單位地址：蘭堂豎縫西南政法大學申請學位級別：亟專業(yè)名稱：鱟壁塑鰻鲞皇盤墮洼學)論又提交日期Q!生4且!Q甘論義答辯日期：生目目學位授予早位：曲西照壁太堂答辯委員會主席評閱人：年月日的信息公開活動；在人民代表大會內(nèi)部設(shè)立專門的信息公開監(jiān)督委員會，負責對行政機關(guān)執(zhí)行政府信息公開法律法規(guī)的活動的監(jiān)督和管理。并且試圖從中探索

2、和尋求對我國政府行政信息公開改進的有益啟示和借鑒。宏觀上看，現(xiàn)代憲法普遍賦予了本國公民言論的自由、出版的自由，基于主權(quán)在民的憲法原則，可以推導(dǎo)出公民對于政府信息享有普遍而廣泛的知情權(quán)，而行政機關(guān)也相應(yīng)地負有對公眾公開政府信息、自覺接受公眾監(jiān)督的義務(wù)。這既是參與制民主的必然要求，也是建立現(xiàn)代法治透明政府的根本條件之一。通過對美國政府信息公開法律的發(fā)展歷程和基本情況的分析和闡釋，可以明確公民知情權(quán)在相關(guān)法律中的重要意義和具體體瑚，那就是完善

3、的政府信息公開機制必然要確立“公開為常態(tài)、不公開為例外”的信息公開原則。通過對德國信息公開立法體例的闡釋，可以明確的是公民知情權(quán)實現(xiàn)不是沒有法律約束的絕對的權(quán)利，用明確的法律條文限制知情權(quán)的濫用。在政府信息中除了行政機關(guān)自身制作和產(chǎn)生的信息外，往往還持有大量的具有涉及公民個^權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的信息。針對后一類信息，公開符合公眾知情權(quán)的權(quán)利要求，不公開則符合公民隱私權(quán)的權(quán)利要求。行政機關(guān)在公開此類信息時就必然要面對權(quán)利沖突和利益選擇。此時就要

4、限制行政機關(guān)作出是否公開信息決定的自由裁量權(quán)，由明確的政府信息公開法律原則一一關(guān)聯(lián)陛原則進行調(diào)整。鐒觀上看，我國國情不同于美國和德國，主要差別在于政治制度。但是公民所享有的基本人權(quán)并無本質(zhì)上的差異。我國要改變滯后的政府信息公開機制，就可以借鑒美國和德國兩種相關(guān)立法模式和制度結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢。首先是美國確立“公開為原則、不公開為例外”的信息公開原則，改變我國長久以來的‘‘保密是常態(tài)、公開為例外”的原則，確立公民無障礙知情權(quán)在信息公開機制中的基本

5、權(quán)利本位。除了設(shè)置專門的機構(gòu)監(jiān)督管理行政機關(guān)執(zhí)行相關(guān)信息公開法律法規(guī)的活動之外，還要在程序上保障公民享有及時得到行政和司法救濟的權(quán)利。其次是德國信息公開機制之賦予公民在必要時的卷宗閱覽權(quán)。雖然其信息公開原則不可取，但是在行政機關(guān)依據(jù)申請公開涉及公民個人權(quán)利的信息時，為了避免侵犯他人合法權(quán)利和自由，則可以關(guān)聯(lián)性原則調(diào)整此類關(guān)系。具體制度上設(shè)置保障第三人的異議權(quán)的程序。在我國今后的信息公開立法中，用明確的條文規(guī)定在公開與第三人權(quán)益有直接利害