“網絡宵禁”對保護未成年人具有重要意義

1、<p>　　“網絡宵禁”對保護未成年人具有重要意義</p><p>　　2017年1月，國務院法制辦就《未成年人網絡保護條例（送審稿）》公開征求意見。這份由國家互聯(lián)網信息辦公室起草的首部未成年人網絡保護法規(guī)送審稿，旨在為青少年營造一個健康、清新的網絡生活空間，一經發(fā)布，引起了社會輿論的廣泛熱議。 </p><p>　　來自權威部門的統(tǒng)計表明，截至2016年6月，中國網民規(guī)模達7.

2、1億，其中青少年網民（19歲以下）約占全體網民的23%，達1.6億。而網絡空間近年來又與青少年犯罪有著密切的聯(lián)系，成為廣大家長和社會公眾極為關心的社會問題。 </p><p>　　上網時間過長，容易接觸不良內容，玩網絡游戲沒有節(jié)制，到了沉溺、不能自拔的程度，這些現象構成了家長們頗感頭痛的“網絡沉迷”問題。對此，這份送審稿規(guī)定，網絡游戲服務提供者采取技術措施，限制未成年人連續(xù)使用游戲時間和單日累計時間，禁止未成年人

3、每日0-8時使用網絡游戲服務。這一規(guī)定被網友戲稱為“網絡宵禁”，一時間，“網絡宵禁”該不該施行，能否起到效果，這些話題引起了社會的廣泛關注。 </p><p>　　其實，如何在網絡空間里對未成年人進行特殊意義上的保護，已經不存在認識上的差異，幾乎已經成為社會共識。因此，這些規(guī)定首先體現出了“宣言”的姿態(tài)，就是要把對青少年遭受網絡的不良影響程度降到最低。其中，“不得在網絡空間展示可能誘導未成年人實施暴力、欺凌、自?

4、?、自殘、性接觸、流浪、乞討等不良行為”，“不得通過網絡以文字、圖片、音視頻等形式威脅、侮辱、攻擊、傷害未成年人”，“發(fā)現網絡欺凌的”的組織和個人“負有救助義務”。這些原則性的宣誓和表態(tài)，顯然是針對當下網絡空間的熱點、難點問題提出了要求。 </p><p>　　此次制定條例在宣誓原則性問題之外，還要構成一種“技術要求”，即要實現對網絡內容的提供者和網絡游戲運營商的技術性約束，達到對青少年進行保護的目的。比如，此次

5、征求意見中，很多人最為擔心的是“網絡宵禁”能否實現，規(guī)定中要求網絡游戲服務提供者“應當要求網絡游戲用戶提供真實身份信息進行注冊，有效識別未成年人用戶，并妥善保存用戶注冊信息。”但對于沉迷網絡游戲的孩子來說，包括一些唯利是圖的網吧經營者，會對這樣的“技術障礙”望而卻步嗎？比如，忽視上網者的未成年人身份，或者提供虛假信息“掩蓋”未成年人網絡游戲的真實情況。而一旦無法對青少年上網進行有效識別，“宵禁”又從何而來呢？ </p>&

6、lt;p>　　一直以來的擔心，未能消除的疑問，并未隨著法規(guī)的即將推出而風平浪靜，反而在疑云之下，產生了更多的憂慮。青少年上網從教育問題、成長問題、家庭問題上升為社會問題，就考驗著社會治理者、學校、家長等各方面人士的應對智慧。如同大禹治水的傳說一樣，是“堵”還是“疏”，與其嚴防死守地看管孩子不使用網絡、不上微信和不接觸網絡游戲，不如進行有效引導。未成年人自控能力弱，很多人容易沉溺于網絡游戲，甚至通宵達旦、夜不歸宿，而網絡游戲供應商、

7、網吧經營者又可能片面追求經濟利益，有意忽視未成年人的沉溺現狀，放棄應當承擔的社會責任，如此一來，就形成了一個巨大的、牽涉到千家萬戶的社會難題。此次送審稿能以“網絡宵禁”來回應和規(guī)范這一現象，具有前瞻性和現實意義。 </p><p>　　當然，一個送審稿不可能包羅萬象，總會有各方面的缺憾和不足。比如，有專家認為，呼吁了多年的對影視劇和電視播出節(jié)目的“分級管理”，是否可以借用到網絡空間。網絡內容尤其是網絡游戲可以通過

8、“分級制度”避免青少年接觸不良內容。沒能在此次送審稿中涉及“分級制度”被認為是一種缺憾。此外，雖然規(guī)定了社會和個人關注未成年人的“網絡欺凌”問題，但什么是“網絡欺凌”，怎樣認定和處置“網絡欺凌”，還存在一定程度的模糊之處，在實踐中會遭遇“缺乏可操作性”的疑問。 </p><p>　　對于網癮治療，送審稿也進行了原則性規(guī)定，要求：“任何組織和個人不得通過虐待、脅迫等非法手段從事預防和干預未成年人沉迷網絡的活動，損害

9、未成年人身心健康，侵犯未成年人合法權益。”此前，社會輿論廣為關注著諸如 “電擊網癮治療”等非正常現象，網癮治療因為缺少標準、沒有規(guī)范、魚龍混雜、泥沙俱下而飽受爭議。此次送審稿的規(guī)定有望為網癮治療建立規(guī)矩，對網癮治療的未來發(fā)展將產生積極影響。 </p><p>　　目前，征求意見已經結束，《未成年人網絡保護條例（送審稿）》中的一句話似乎印證著這一法規(guī)的進步意義。那就是：“家庭、學校、社會都有責任預防和干預未成年人沉