東亞崛起與區(qū)域化發(fā)展

1、<p>　　東亞崛起與區(qū)域化發(fā)展</p><p>　　東亞從全球貧困地區(qū)崛起為生命力最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心，主要得益于以無(wú)歧視原則為基礎(chǔ)的開(kāi)放貿(mào)易和投資，這一原則植根于世界貿(mào)易組織（WTO）。中國(guó)以及先前的日本和韓國(guó)，都是先創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡，然后才參與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。即使是最早在東亞實(shí)行經(jīng)濟(jì)區(qū)域化的東盟國(guó)家，也是在1992年正式提出建立東盟自由貿(mào)易區(qū)（AFTA）之前，就完成了發(fā)展階梯上初級(jí)階段的攀爬。實(shí)證研

2、究顯示，由東盟產(chǎn)生的各種區(qū)域貿(mào)易協(xié)定對(duì)該地區(qū)的貿(mào)易、產(chǎn)出和就業(yè)僅產(chǎn)生了有限的影響。盡管如此，東亞還是成為了全球范圍內(nèi)區(qū)域化最活躍的舞臺(tái)。 </p><p>　　全球區(qū)域化議程提速 </p><p>　　東盟與中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭及印度6個(gè)對(duì)話國(guó)之間，建立了長(zhǎng)期的對(duì)話關(guān)系。因此，將東盟自由貿(mào)易區(qū)擴(kuò)大到這6國(guó)的想法令人難以抗拒。令人深思的是：區(qū)域化如何幫助東亞保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？我們都

3、聽(tīng)過(guò)一種令人鼓舞的說(shuō)法：馬來(lái)西亞、泰國(guó)、中國(guó)、印尼和印度將在2050年躋身發(fā)達(dá)國(guó)家行列。正因?yàn)檫@一說(shuō)法被反復(fù)提及，東亞一些領(lǐng)導(dǎo)人可能就信以為真了。 </p><p>　　實(shí)際上，東亞國(guó)家分布在整條成長(zhǎng)曲線之上。緬甸、柬埔寨和老撾仍在曲線的底部掙扎；人口眾多的印度、印尼和中國(guó)處在困難重重的曲線中部；而在曲線偏上的部分，泰國(guó)和馬來(lái)西亞尚需證明自己有能力避開(kāi)中等收入陷阱；在接近穩(wěn)態(tài)點(diǎn)的曲線右上端，澳大利亞、新西蘭、日本

4、和新加坡則持續(xù)著政策調(diào)整，以防止人均收入下滑。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景來(lái)看，東亞16國(guó)面臨著不同的政策挑戰(zhàn)。處于成長(zhǎng)曲線下部的國(guó)家，只能靠消耗自然資源和勞動(dòng)力資源；處于曲線中部的國(guó)家，必須在更大程度上依靠知識(shí)推動(dòng)生產(chǎn)率的提高，從而盡可能長(zhǎng)時(shí)間地維持高增長(zhǎng)；而最發(fā)達(dá)的國(guó)家必須研發(fā)出新技術(shù)，才能維持正增長(zhǎng)——甚至是保住零增長(zhǎng)。在如此復(fù)雜的情況下，設(shè)計(jì)一項(xiàng)區(qū)域議程，為每一個(gè)參與國(guó)都帶來(lái)改變，的確是一項(xiàng)艱巨的挑戰(zhàn)。 </p><p&g

5、t;　　東亞以外，世界其他地方也在發(fā)生著可能性的區(qū)域化。世貿(mào)組織第九屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議2013年12月初于印尼巴厘島舉行，會(huì)議前夕，相關(guān)預(yù)期不斷升溫。美國(guó)正在向東亞一些國(guó)家施壓，要求它們加入跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）。不論是從自由化的深度，還是從知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的水平來(lái)看，TPP都頗具雄心。馬來(lái)西亞和越南加入TPP談判，使得未加入談判的印尼、菲律賓和泰國(guó)看上去像在自我懲罰，因?yàn)檫@使它們無(wú)法進(jìn)入?yún)⑴cTPP談判的較發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)。隨著中國(guó)

6、經(jīng)濟(jì)向更高水平的知識(shí)和技能密集型發(fā)展，如果置身TPP之外，未來(lái)可能在貿(mào)易和投資方面蒙受不小的損失。美國(guó)的政治動(dòng)態(tài)在我們東亞人面前打了一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)，盡管奧巴馬仍可能具備為T(mén)PP贏得“快速通道”的權(quán)威。同時(shí)，一項(xiàng)類似的大型區(qū)域協(xié)定正在歐盟（EU）和美國(guó)之間展開(kāi)談判：跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP），它向東亞國(guó)家提出了一個(gè)問(wèn)題：為了避免被歐盟市場(chǎng)歧視，東亞國(guó)家該以多快的速度做出回應(yīng)？ </p><p>&l

7、t;b>　　東亞區(qū)域化進(jìn)展 </b></p><p>　　在信息、通信及技術(shù)（ICT）、可再生能源、運(yùn)輸技術(shù)、納米技術(shù)和復(fù)雜的生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，全球科技前沿不斷加速向前推進(jìn)。作為全球最大的工廠，東亞正與一系列問(wèn)題作斗爭(zhēng)：溫室氣體排放、空氣污染、淡水稀缺、森林過(guò)度和非法采伐、過(guò)度捕撈、生物多樣性危機(jī)以及城市規(guī)模不經(jīng)濟(jì)等。其中許多問(wèn)題的有效應(yīng)對(duì)，都需要在科學(xué)和政治領(lǐng)域展開(kāi)國(guó)際合作。 </p>

8、<p>　　與其他地區(qū)的人們一樣，東亞人不可能一勞永逸地找到解決這些復(fù)雜問(wèn)題的萬(wàn)能之計(jì)。不過(guò)，在判斷東亞區(qū)域化進(jìn)行到何種程度時(shí)，應(yīng)首先注意以下幾點(diǎn)： </p><p>　　第一，東亞不應(yīng)局限于東盟國(guó)家及其上述6個(gè)對(duì)話國(guó)。東亞區(qū)域化的國(guó)家范圍，必將以類似于歐盟拓展疆域的方式擴(kuò)大。 </p><p>　　第二，區(qū)域國(guó)家聯(lián)盟的概念對(duì)東盟而言是個(gè)舶來(lái)品。不論將東亞“獨(dú)有”的東西國(guó)際化

9、對(duì)于東盟的區(qū)域化框架多么重要，事實(shí)始終是區(qū)域國(guó)家聯(lián)盟的概念早在東盟對(duì)它感興趣之前就已成熟。 </p><p>　　第三，由于中韓與日本之間令人費(fèi)解的對(duì)立，東亞的區(qū)域化是東盟推動(dòng)的。盡管各方都承認(rèn)，在某些問(wèn)題上，東盟可以有10種不同的聲音。 </p><p>　　第四，淡化潛在分歧而不是正面對(duì)抗，是東盟由來(lái)已久的外交做法，在更廣泛的東亞地區(qū)亦是如此。 </p><p>

10、;　　最后，東亞人民在處理發(fā)展問(wèn)題時(shí)，更傾向于采取務(wù)實(shí)而非理想主義的態(tài)度。他們避免對(duì)東亞共同體（EA Community）或東亞聯(lián)盟（EA Union）這類宏大構(gòu)想做出預(yù)先承諾。關(guān)于區(qū)域化計(jì)劃的協(xié)議是在循序漸進(jìn)的基礎(chǔ)上達(dá)成的，當(dāng)有利條件出現(xiàn)時(shí)，再升級(jí)或深化。 </p><p>　　一些評(píng)估顯示，對(duì)于在2015年建成東盟經(jīng)濟(jì)共同體（ASEAN Economic Community）的目標(biāo)，東盟已走過(guò)了大約四分之三的

11、路程。通過(guò)東盟，一個(gè)由自由貿(mào)易協(xié)定（FTAs）、全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系、更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPAs）構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)得以建立。然而，中日韓三方之間的協(xié)議在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中的缺位引人注目。中韓及中日韓自貿(mào)協(xié)定正在談判，但估計(jì)無(wú)法很快達(dá)成。因此，覆蓋整個(gè)東亞的協(xié)議不能完全依賴事先達(dá)成的協(xié)議。只有時(shí)間才會(huì)證明，覆蓋整個(gè)東亞的協(xié)議能否像連接?xùn)|亞其他國(guó)家一樣，將中日韓連接起來(lái)。 </p><p>　　RCEP取得成功的條件 </p

12、><p>　　由于中韓與日本之間對(duì)立關(guān)系導(dǎo)致的困難，以及勢(shì)頭越來(lái)越強(qiáng)的TPP談判，各方已就RCEP舉行了兩輪談判，第三輪談判計(jì)劃于2014年1月的第二周舉行，現(xiàn)已明確要在2015年完成談判目標(biāo)。若要RCEP取得成功，成為推動(dòng)?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量，很多條件必不可少。 </p><p>　　首先，必須有一個(gè)政治愿景將這16個(gè)國(guó)家凝聚到一起。在這一點(diǎn)上，東亞有很多可以向歐洲借鑒的地方：經(jīng)濟(jì)一體化與經(jīng)濟(jì)

13、合作的初衷，源自于以地區(qū)和平與穩(wěn)定為核心的政治愿景。 </p><p>　　第二，撇開(kāi)中日韓不談，RCEP所覆蓋的問(wèn)題應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)貿(mào)易和投資自由化。通過(guò)東盟經(jīng)濟(jì)共同體，以及東盟與其他國(guó)家達(dá)成的自由貿(mào)易協(xié)定或伙伴關(guān)系，商品貿(mào)易已經(jīng)在很大程度上自由化。沒(méi)完沒(méi)了地在有限的資源下糾纏敏感的排除清單問(wèn)題，勢(shì)必?fù)p害RCEP的吸引力，現(xiàn)在最緊迫的莫過(guò)于服務(wù)貿(mào)易自由化了。 </p><p>　　第三，資源

14、共享方面的合作，對(duì)于促進(jìn)新的可貿(mào)易產(chǎn)品的生產(chǎn)至關(guān)重要，尤其是在低收入成員國(guó)之間，或者是當(dāng)某個(gè)成員國(guó)無(wú)力面對(duì)新技術(shù)挑戰(zhàn)時(shí)。另外，合作應(yīng)該轉(zhuǎn)化為可以量化的承諾，而不是只停留在對(duì)良好意愿的表達(dá)上。 </p><p>　　第四，只要所有成員國(guó)就完成日期達(dá)成一致，形成約束力，不同成員國(guó)可選擇適合自己的進(jìn)程。 </p><p>　　第五，在談判中和談判后，必須找到創(chuàng)造性的方法強(qiáng)化制度框架。盡管東盟的中

15、心地位可能是必須的，但須置于涵蓋整個(gè)東亞的制度框架下，包括東盟以外的6個(gè)國(guó)家。 </p><p>　　最后，在時(shí)間方面，為維持東亞越來(lái)越具有包容性的增長(zhǎng)，必須立即找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)，而不是等到將來(lái)。 </p><p>　　RCEP對(duì)東亞非常重要，不能將它僅僅交給談判代表去推動(dòng)。在許多情況下，代表們負(fù)擔(dān)過(guò)重，未必愿意去尋找充滿艱辛、但具有創(chuàng)造性的辦法。除了“指導(dǎo)原則和目標(biāo)”，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還必須給相