從一篇公文談“請示”與“請批函”的區(qū)別

1、<p>　　從一篇公文談“請示”與“請批函”的區(qū)別</p><p>　　摘 要：“請示”與“函”是各級單位和組織在行政管理中經(jīng)常使用的兩種公文。兩者都有請求批準(zhǔn)的適用范圍，但因行文關(guān)系的不同，所以在行文方向、行文對象、行文內(nèi)容、行文格式、行文語氣、反饋文種等方面都有明顯的區(qū)別。文章以一篇公文為例，通過辨析兩者使用上的差異，以便在工作中更好地選準(zhǔn)文種，提高行政公文的使用效率。 </p>&l

2、t;p>　　關(guān)鍵詞：公文 請示 請批函 </p><p>　　中圖分類號：C931.46 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2013）10-0180-01 </p><p><b>　　原文： </b></p><p>　　關(guān)于解決體育運(yùn)動器材的請示 </p><p><b>　　×

3、×州文體局： </b></p><p>　　作為××州人民政府主辦的唯一一所普通高等院校，近年來，我院的各項(xiàng)工作在州直各部門的大力支持下取得了全面進(jìn)步，但學(xué)院的辦學(xué)條件與辦學(xué)規(guī)模的要求尚存在較大差距。特別是近年來，隨著我院招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，在校生人數(shù)逐年增加，校園體育運(yùn)動設(shè)施日顯不足。 </p><p>　　為了深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《全民健身計劃綱

4、要》，有效推進(jìn)陽光體育運(yùn)動在我院的開展，實(shí)現(xiàn)以體育衛(wèi)生手段促進(jìn)大學(xué)生全面成長的目標(biāo)，必須切實(shí)加強(qiáng)在校學(xué)生的健康教學(xué)，豐富同學(xué)們的課余活動內(nèi)容，充分調(diào)動廣大學(xué)生體育鍛煉的積極性。學(xué)院擬添置部分體育器材，鑒于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張的實(shí)際困難，特請求解決四套全民健身器材。 </p><p>　　專此請示，懇請批準(zhǔn)。 </p><p>　　××職業(yè)技術(shù)學(xué)院（印章） </p>

5、<p>　　2012年12月16日 </p><p>　　這是某職業(yè)技術(shù)學(xué)院為解決體育運(yùn)動設(shè)施的不足，特向所在州文體局提交的一份請示。根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（2012年頒布）之規(guī)定：“請示適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)”。而公文中的“××州文體局”顯然不是“××職業(yè)技術(shù)學(xué)院”的上級機(jī)關(guān)，就行政級別來說，“××職業(yè)技術(shù)學(xué)院”屬于副廳級

6、單位，“××州文體局”只是縣級單位；撇開行政級別不談，兩者在行政或組織上也沒有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，屬無隸屬關(guān)系，“××州文體局”只是有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門。導(dǎo)致該公文文種的誤選，其實(shí)是對“請示”與“函”（請批函）文種的混用和認(rèn)識的錯位。 </p><p>　　要解決此問題，最根本的辦法是弄清“請示”與“請批函”之間的區(qū)別。仔細(xì)分析，它們的不同點(diǎn)還是很明顯的，筆者認(rèn)為具體有以下幾點(diǎn)：

7、 </p><p><b>　　一、行文方向不同 </b></p><p>　　公文從行文方向上可分為上行文、下行文、平行文三種。其中，上行文是指下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)報送的公文；平行文是指同級機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)之間往來的公文?！稐l例》規(guī)定，“請示適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)”，屬于上行文；“函適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)”，屬

8、于平行文。當(dāng)函被用作“請求批準(zhǔn)”功能時稱“請批函”（或稱“請示函”），它自然亦屬平行文。 </p><p><b>　　二、行文對象不同 </b></p><p>　　“請示”與“請批函”盡管都是用于請求審批事項(xiàng)的公文，但行文對象是有區(qū)別的?！罢埵尽钡男形膶ο笫怯须`屬關(guān)系的上級領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)關(guān)，即“上級機(jī)關(guān)”，指在行政或組織上與發(fā)文機(jī)關(guān)有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的機(jī)關(guān)；“請

9、批函”的行文對象是沒有隸屬關(guān)系的主管部門，即“不相隸屬機(jī)關(guān)”，指組織或行政上與發(fā)文機(jī)關(guān)沒有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的機(jī)關(guān)。 </p><p>　　此外，“請示”的行文對象與發(fā)文機(jī)關(guān)一般屬于同一系統(tǒng)，如同屬于教育系統(tǒng)、財政系統(tǒng)、黨委系統(tǒng)等等；由于是系統(tǒng)內(nèi)部行文，因此行文對象的范圍較窄。而“請批函”的行文對象與發(fā)文單位通常不屬于同一系統(tǒng)，因涉及方方面面、錯綜復(fù)雜的事務(wù)，所以系統(tǒng)間行文頻繁，行文對象的范圍也就比較廣。 <

10、/p><p><b>　　三、行文內(nèi)容不同 </b></p><p>　　“請示”的行文內(nèi)容一般是比較重大的事項(xiàng)，涉及機(jī)關(guān)單位政務(wù)、人事、財務(wù)、政策等方面的問題，發(fā)文機(jī)關(guān)向具有管轄權(quán)的上級機(jī)關(guān)提出請求。如××職業(yè)技術(shù)學(xué)院向該省教育廳就人才引進(jìn)、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌、實(shí)訓(xùn)設(shè)備采購等人、財、物方面的事項(xiàng)提出申請，就應(yīng)該使用“請示”文種。 </p><

11、;p>　　“請批函”的行文內(nèi)容只限于請批具體事項(xiàng)，局限于事務(wù)和業(yè)務(wù)方面的問題。發(fā)文機(jī)關(guān)就本單位、本系統(tǒng)無權(quán)自行決定的事項(xiàng)，向業(yè)務(wù)主管部門報批。如××職業(yè)技術(shù)學(xué)院要新建實(shí)訓(xùn)大樓，會因占用土地向所在地的土地管理部門去函申請土地使用權(quán)，會因建在河流沿線向水利部門去函申請建設(shè)權(quán)，會因建筑過程產(chǎn)生淤泥、污水等向環(huán)衛(wèi)部門去函申請妥善處理，等等。 </p><p><b>　　四、行文目的不

12、同 </b></p><p>　　“請示”行文目的旨在向上級機(jī)關(guān)“請求指示、批準(zhǔn)”，對于某項(xiàng)工作或者某個問題，希望得到上級機(jī)關(guān)的指示、批準(zhǔn)和幫助；而“請批函”的行文目的僅在于“請求批準(zhǔn)”，讓不相隸屬的業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)了解并掌握情況，體察發(fā)文機(jī)關(guān)難處，對于請批事項(xiàng)能給予理解，并給予肯定答復(fù)。 </p><p><b>　　五、行文格式不同 </b></p&

13、gt;<p>　　按照《黨政機(jī)關(guān)公文格式》之規(guī)定，“請示”采用公文格式類型中的基本格式——文件式，常用的格式項(xiàng)目有發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、紅色反線、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件、成文日期、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、印章、附注、抄送機(jī)關(guān)等。 </p><p>　　“請批函”多采用公文格式類型中的特定格式——信函式，常用的格式項(xiàng)目有發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、武文線、發(fā)文字號、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件、成文日期、發(fā)文機(jī)關(guān)

14、署名、印章、抄送機(jī)關(guān)、文武線等。其中，“發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志”上邊緣至版心上邊緣為25mm，“發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志”只需注明發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，不寫“文件”二字；“發(fā)文字號”標(biāo)注在“武文線”的右下方。 </p><p><b>　　六、行文語氣不同 </b></p><p>　　作為上行文，“請示”行文語氣的特點(diǎn)是謙恭、征詢的。因是事前行文，所以行文用詞要注意時態(tài)，還要注意權(quán)限，不能直接用

15、“決定”、“要求”等詞，而應(yīng)選用“擬定”、“請求”等詞，此外，結(jié)束用語中常用“妥否”、“當(dāng)否”、“可否”等詞來征詢上級意見。 </p><p>　　作為平行文，“請批函”因行文對象是不相隸屬機(jī)關(guān)，其行政級別可能與發(fā)文機(jī)關(guān)平級，或高于、低于發(fā)文機(jī)關(guān)，因此“請批函”的行文多用商請的語氣，結(jié)束用語常用“當(dāng)否，請予批準(zhǔn)”、“請予批準(zhǔn)為荷”等等。 </p><p><b>　　七、反饋文種

16、不同 </b></p><p>　　“請示”和“請批函”都可用于請求批準(zhǔn)，相對應(yīng)的反饋文種“批復(fù)”和“復(fù)函（批答函）”都可用于批答請求，因此常見“批復(fù)”與“批答函”錯用的現(xiàn)象。其問題在于判斷行文關(guān)系不準(zhǔn)確：“批復(fù)”是有隸屬關(guān)系的上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)行文，是對“請示”的回復(fù)；“批答函”是主管機(jī)關(guān)向不相隸屬的機(jī)關(guān)行文，是對“請批函”的回復(fù)。而且兩種反饋文種的行文語氣和常用語也有所不同。 </p>