2023年全國碩士研究生考試考研英語一試題真題(含答案詳解+作文范文)_第1頁
已閱讀1頁,還剩7頁未讀, 繼續(xù)免費(fèi)閱讀

下載本文檔

版權(quán)說明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權(quán),請進(jìn)行舉報或認(rèn)領(lǐng)

文檔簡介

1、<p>  農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的利益相關(guān)者類型分析</p><p>  摘要:我國土地流轉(zhuǎn)涉及到多方面的利益關(guān)系,這些利益相關(guān)者來自不同的群體,有不同的利益需求。文章運(yùn)用利益相關(guān)者理論,分析了不同利益相關(guān)者各自的利益焦點(diǎn),將土地流轉(zhuǎn)中涉及到的9個利益相關(guān)者分為“核心”、“戰(zhàn)略”、“外圍”三種類型。 </p><p>  關(guān)鍵詞:利益相關(guān)者;農(nóng)村土地流轉(zhuǎn);分類框架 </p>

2、<p>  一、利益相關(guān)者的分類研究理論綜述 </p><p>  “利益相關(guān)者”最早由伊弋爾?安索夫(1965年)在《公司策略》一書中首次提出,到20世紀(jì)80年代,西方學(xué)者認(rèn)識到對企業(yè)利益相關(guān)者進(jìn)行分類的重要性,并進(jìn)行深入研究,被大家最為推崇的是多維細(xì)分法和米切爾評分法。多維細(xì)分法是從多個維度對企業(yè)利益相關(guān)者進(jìn)行分類,以找出不同利益相關(guān)者的差異。弗里曼(1984)從所有權(quán)、經(jīng)濟(jì)依賴性和社會利益三方

3、面對利益相關(guān)者進(jìn)行分類。格蘭特(1991年)從威脅性、合作性把利益相關(guān)者分為支持型、邊緣型、反對型、混合型等。1997年美國學(xué)者米切爾和伍德從影響力、合法性、緊迫性三方面將企業(yè)利益相關(guān)者分為隱匿型、純權(quán)型、要求型、支配型、危險型、依賴型、權(quán)威型和非利益相關(guān)者等8類,這種分類法因思路清晰、簡單易行,成為利益相關(guān)者分類的最常用方法。 </p><p>  20世紀(jì)90年代后國內(nèi)學(xué)者認(rèn)識到對利益相關(guān)者的界定和分類非常關(guān)

4、鍵。萬建華(1998)、李心合(2001)從合作性和威脅性將其分成支持型、邊緣型、不支持型、混合型四種。陳宏輝(2004)從主動性、重要性和緊急性三個維度其細(xì)分為核心型、蟄伏型和邊緣型三類。 </p><p>  上述對利益相關(guān)者分類的研究加深了人們對利益相關(guān)者的認(rèn)識,反映出在實(shí)際運(yùn)用利益相關(guān)者理論時有了更高的要求,為我國土地流轉(zhuǎn)中利益相關(guān)者的分類提供了一定的參考。 </p><p>  

5、二、土地流轉(zhuǎn)中的利益相關(guān)者分析 </p><p><b> ?。ㄒ唬┩恋亓鞒龇?</b></p><p>  土地流出方是具有農(nóng)村戶籍,擁有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶。20世紀(jì)80年代末開始,全國各地開展了一系列土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐。根據(jù)農(nóng)業(yè)部(2012)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)是土地流轉(zhuǎn)的主要方式,農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)形成的主要原因有兩個:一是由于土地收益低于非農(nóng)收入,勞動

6、力外出打工或從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),為避免土地的拋荒而委托給他人耕種;二是勞動力短缺,當(dāng)農(nóng)戶經(jīng)營的土地規(guī)模較大時,耕作過程中需要更多的勞動力,但農(nóng)戶由于年老體弱無法經(jīng)營,全部或部分土地對外出租。一般情況下,土地流轉(zhuǎn)的直接收益(租金)與農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地的意愿成正比。但收益最大化并不是農(nóng)戶在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中行為選擇的唯一標(biāo)準(zhǔn),還要考慮生存、就業(yè)等保障。農(nóng)戶是否參與土地流轉(zhuǎn)以及選擇怎樣的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn),都是特定環(huán)境下做出的合理抉擇。 </p>

7、<p>  (二)土地流入主體 </p><p>  2005年農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》中規(guī)定土地流入主體:“可以是承包農(nóng)戶,也可以是其他按有關(guān)法律及有關(guān)規(guī)定允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個人”。此辦法明確了土地流入主體不只是承包農(nóng)戶,城鄉(xiāng)工商企業(yè)和個人也可以參與土地流轉(zhuǎn)。目前我國土地流入主體有農(nóng)戶(包括專業(yè)大戶)、工商企業(yè)(包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè))、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織以及城市居民等

8、四大類主體,土地流入主體多元化發(fā)展趨勢明顯。但土地流入主體絕大部分為農(nóng)戶,2012年全國流向農(nóng)戶的土地面積占流轉(zhuǎn)面積的69.17%,這與國家政策中“保持農(nóng)戶是土地流轉(zhuǎn)的主體”相適應(yīng)。 </p><p><b>  (三)村委會 </b></p><p>  村委會在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中往往作為農(nóng)戶的代理人和上一級政府組織的委托人,代表農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)其利益主張,代表上一級政府組織

9、貫徹黨的方針政策。在我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育并不成熟的背景下,越來越多的農(nóng)戶將土地委托給村委會進(jìn)行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。村委會對農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的流入方和流出方是否能積極組織、監(jiān)督和評價約束,取決于其自身利益能否實(shí)現(xiàn)最大化。若獲取的利益低于預(yù)期,則會影響其工作積極性和農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息傳遞的有效性。目前我國大多數(shù)地區(qū)對村委會缺乏實(shí)質(zhì)監(jiān)督,村委會很容易在追求自己利益最大化時選擇繞過村民會議,對農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式和收益分配不經(jīng)過農(nóng)戶同意而做出決策,有的地方還出現(xiàn)強(qiáng)迫農(nóng)

10、戶流轉(zhuǎn)土地用于非糧化和非農(nóng)化,截留挪用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償金等情況。 </p><p><b> ?。ㄋ模┲薪榻M織 </b></p><p>  土地的細(xì)碎化限制了農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營,散戶之間的土地自發(fā)性流轉(zhuǎn)無法實(shí)現(xiàn)土地大規(guī)模、高效率地聚集,大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)必須依靠中介組織的專業(yè)化服務(wù),目前我國缺少為土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的各種中介組織。土地流轉(zhuǎn)中的各項(xiàng)服務(wù)工作主要由村委會代辦,因而有

11、時會缺少中介機(jī)構(gòu)應(yīng)有的專業(yè)、公平、公開、公正和效率。土地資源質(zhì)量與價格的評估,需要較強(qiáng)的專業(yè)知識,但目前農(nóng)村土地還沒有開展定級估價工作,因此缺乏科學(xué)合理的土地價格體系,不能為交易者雙方提供完善的價格信息。雖然不少地方政府在組建土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織方面做了許多探索(如2007年紹興建立了縣、鎮(zhèn)、村三級土地信托服務(wù)組織),但大部分地區(qū)依然缺乏規(guī)范、專業(yè)的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織,導(dǎo)致土地供需雙方信息交流阻塞,土地流轉(zhuǎn)范圍受到限制。本課題組在安徽

12、阜陽的田間調(diào)查顯示,只有38%的農(nóng)戶知道土地可以任意流轉(zhuǎn),有14%和6%的農(nóng)戶以為土地只被允許在本村內(nèi)和本村民小組內(nèi)部流轉(zhuǎn)。 </p><p><b>  (五)地方政府 </b></p><p>  各利益相關(guān)者站在自身角度,對土地流轉(zhuǎn)的利益分配提出不同要求,希望能夠獲得更多的收益,從而引發(fā)利益沖突。地方政府所制定的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度是經(jīng)濟(jì)利益分配的有力保證。地方政府

13、肩負(fù)引導(dǎo)和支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的責(zé)任,為參與農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的各方主體提供交易平臺,所提供的科技支持和社會化服務(wù)促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn),同時提供土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督與調(diào)解糾紛的職能。但實(shí)際上一些地方政府為追求政績或其他利益,往往會制定各種農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方案,甚至采取強(qiáng)迫方式,擅自改變土地用途,以獲得更多的土地財政收入。 </p><p><b>  (六)中央政府 </b></p><p> 

14、 中央政府制定了關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的政策后,要保證制度正常運(yùn)行及個人在制度框架內(nèi)獲得自己應(yīng)有的權(quán)益。中央政府要求地方政府在保證耕地數(shù)量不低于18億畝的基礎(chǔ)上促進(jìn)耕地規(guī)?;?jīng)營、實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置,但由于市場失靈以及法律的不完備,中央政府必須要對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行監(jiān)管。監(jiān)管客體包括地方政府、土地流出方、土地流入方及農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)以及村委會。  ?。ㄆ撸┩恋亓鞒龇接H屬 </p><p>  土地流出方親屬是影響土地流

15、轉(zhuǎn)方向、效率的一支重要力量,也是常被研究者忽略的部分。課題組在對農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息獲取的問卷調(diào)查中了解到農(nóng)地流轉(zhuǎn)的信息主要以親戚朋友和政府部門為主,其它渠道為輔。在土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)時常常由地方政府和村委會為供需雙方提供交易平臺和信息,由于在此過程中常出現(xiàn)隱藏信息的問題,損害農(nóng)戶利益,農(nóng)戶對政府和村委會多持不信任態(tài)度。農(nóng)戶信任的是由血緣、姻親關(guān)系形成的親屬。土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)戶的最大一筆財產(chǎn),在確定是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)給誰、以什么價格流轉(zhuǎn)之前,農(nóng)戶都

16、會找親屬商議,多數(shù)情況下,如有親屬愿意耕種,農(nóng)戶一般都會同意把土地轉(zhuǎn)給親屬耕種。這是因?yàn)樵谵r(nóng)村,特別是偏遠(yuǎn)的地方,政府提供的公共服務(wù)數(shù)量少,社會化程度低,農(nóng)戶遇到困難,多由親屬互助,農(nóng)戶更注重維護(hù)親屬關(guān)系?;谘?、姻親形成的親情關(guān)系能夠有效減少土地流轉(zhuǎn)中的不確定性和風(fēng)險,鄉(xiāng)土社會中的“自己人”關(guān)系使得土地流轉(zhuǎn)雙方也都能夠獲得一種安全感。 </p><p><b> ?。ò耍┬侣劽襟w </b>

17、;</p><p>  新聞媒體能夠成為土地流轉(zhuǎn)中的利益相關(guān)者是由其本質(zhì)屬性決定的。新聞媒體是社會的觀察者和監(jiān)督者,其主要功能之一是向公眾宣傳土地流轉(zhuǎn)的方針與政策、傳遞土地流轉(zhuǎn)的信息;同時把土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的各種問題提煉報道出來,以便政府能采取措施解決問題。“三農(nóng)”問題是政府工作的重點(diǎn),具備很強(qiáng)的新聞報道價值,自然會引起媒體的關(guān)注,新聞價值最大化是各種媒體追求的目標(biāo)。新聞媒體可以對土地流轉(zhuǎn)中的各主體起到輿論監(jiān)督的作

18、用。 </p><p> ?。ň牛┙鹑凇⒈kU機(jī)構(gòu) </p><p>  農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營中的一個重要難題是缺少資金。在我國資本市場尚不發(fā)達(dá)以及土地抵押困難的條件下,農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)的資金融通方面存在授信擔(dān)保困難、申請手續(xù)繁雜、隱性交易費(fèi)用高等問題。農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營具有成本投入大、投資回期長的特點(diǎn),因此農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體在完成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后急需金融機(jī)構(gòu)的資金支持。由于農(nóng)業(yè)本身固有的報酬遞減規(guī)律,以及農(nóng)

19、業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營存在自然和市場的“雙重風(fēng)險”,農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體很難有效分散或轉(zhuǎn)移風(fēng)險,對農(nóng)業(yè)保險等扶持政策有強(qiáng)烈需求。 </p><p>  三、土地流轉(zhuǎn)中利益相關(guān)者的分類框架 </p><p>  借鑒中外學(xué)者特別是米切爾對利益相關(guān)者分類的研究成果,根據(jù)利益性質(zhì)、關(guān)系程度、影響力三個標(biāo)準(zhǔn),將土地流轉(zhuǎn)中的利益相關(guān)者分為核心、戰(zhàn)略和外圍三個類型,各類的結(jié)構(gòu)關(guān)系如圖1所示。 </p>&

20、lt;p>  外圍利益相關(guān)者:新聞媒體、金融機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶的親屬土地流轉(zhuǎn)核心利益相關(guān)者,是指那些在土地流轉(zhuǎn)中擁有直接的經(jīng)濟(jì)、法律和道德利益的個人和群體,土地流轉(zhuǎn)過程中必須將他們的利益放在首位,核心利益相關(guān)者包括流出土地的農(nóng)戶、規(guī)模經(jīng)營主體、村委會、中介組織。在核心利益相關(guān)者之外的戰(zhàn)略利益相關(guān)者,是指那些在特定的時間和空間內(nèi)能給土地流轉(zhuǎn)帶來機(jī)會和威脅的利益相關(guān)者,包括中央政府、地方政府。戰(zhàn)略層利益相關(guān)者,并不簡單等于次要利益相關(guān)

21、者,只是因?yàn)樗麄儾⒉粫r時刻刻與土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營管理過程密切相關(guān),但他們同樣有著潛在的巨大影響力。戰(zhàn)略層利益相關(guān)者之外是外圍層,包括新聞媒體、金融機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶的親屬。戰(zhàn)略層:中央政府、地方政府。核心利益相關(guān)者:流出土地的農(nóng)戶、規(guī)模經(jīng)營主體、村委會、中介組織。 </p><p>  以上利益相關(guān)者的分類是就土地流轉(zhuǎn)的普遍情況而言,具體到某一土地流轉(zhuǎn)案例,其個案的特殊性決定了可能并不涉及到所有的利益相關(guān)者,只是包含了

22、若干有關(guān)的利益相關(guān)者。在某些特定情況下,利益相關(guān)者之間也可能相互轉(zhuǎn)化,一些核心利益相關(guān)者可能降級為戰(zhàn)略或外圍利益相關(guān)者,因此農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的利益相關(guān)者分類是一個動態(tài)的變化過程。政府應(yīng)科學(xué)地把握利益關(guān)系變化,有效識別土地流轉(zhuǎn)中的利益各方及其所屬類別,以制定合理的土地流轉(zhuǎn)政策。 </p><p><b>  參考文獻(xiàn): </b></p><p>  [1]李勇,楊衛(wèi)忠.農(nóng)

23、村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新參與主體行為研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2014(02). </p><p>  [2]劉宗勁.土地流轉(zhuǎn)的邏輯起點(diǎn)與制度選擇[J].改革,2009(02). </p><p>  [3]吳杰華,吳杰宇.論農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的利益博弈與制度均衡[J].社科縱橫,2009(05). </p><p>  [4]錢忠好.農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)市場流轉(zhuǎn):理論與實(shí)證分

24、析――基于農(nóng)戶層面的經(jīng)濟(jì)分析.經(jīng)濟(jì)研究,2003(02). </p><p>  [5]孔祥智等. 土地流轉(zhuǎn)中村委會的角色及其成因探析――基于魯冀皖三省15 個村莊的土地流轉(zhuǎn)案例[J].東岳論叢,2013(05). </p><p>  *本文系安徽省領(lǐng)導(dǎo)圈定課題“有序推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題研究”(編號:SLDQDKT13-009FCD)、阜陽市社科規(guī)劃課題“安徽省農(nóng)民工市民化的對

溫馨提示

  • 1. 本站所有資源如無特殊說明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請下載最新的WinRAR軟件解壓。
  • 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶所有。
  • 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁內(nèi)容里面會有圖紙預(yù)覽,若沒有圖紙預(yù)覽就沒有圖紙。
  • 4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
  • 5. 眾賞文庫僅提供信息存儲空間,僅對用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護(hù)處理,對用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對任何下載內(nèi)容負(fù)責(zé)。
  • 6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當(dāng)內(nèi)容,請與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
  • 7. 本站不保證下載資源的準(zhǔn)確性、安全性和完整性, 同時也不承擔(dān)用戶因使用這些下載資源對自己和他人造成任何形式的傷害或損失。

評論

0/150

提交評論