農(nóng)村社區(qū)治理主體及其權(quán)力關(guān)系分析

1、<p>　　農(nóng)村社區(qū)治理主體及其權(quán)力關(guān)系分析</p><p>　　摘要：近十年來，通過良好的社會治理來實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的和諧與穩(wěn)定日益成為中國政治生活中的重要議題之一，而鼓勵和推動民間組織的參與則被視為在農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)良治的重要途徑。民間組織的參與不僅使得農(nóng)村治理主體日漸多元，同時也改變了不同治理主體間的權(quán)力關(guān)系。如何在厘清不同治理主體間的權(quán)職關(guān)系的基礎(chǔ)上實現(xiàn)多方合作共治，是未來中國農(nóng)村社區(qū)能否實現(xiàn)良治目標的

2、重要前提。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；民間組織；治理；權(quán)力關(guān)系 </p><p>　　中圖分類號：D663.2 文獻標識碼：A 文章編號：1004-0544（2013）01-0172-04 </p><p>　　上世紀90年代以來，隨著中國城市化和工業(yè)化進程的加快，大量的農(nóng)村勞動力涌入城市。這種大規(guī)模的勞動力轉(zhuǎn)移不僅改變了中國的城市，同時也在相當(dāng)程度上

3、重塑了中國的農(nóng)村，其后果之一在農(nóng)村社區(qū)治理中形成了巨大的人力資源真空，村委會制度績效逐步下降，農(nóng)村居民的社會整合壓力則越來越大。與此同時，分稅制改革的推行以及農(nóng)業(yè)稅的取消又進一步瓦解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村委會等傳統(tǒng)治理主體的社會治理能力。所有這些變化都說明，原有的制度建構(gòu)已經(jīng)不再能夠滿足中國農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)實的治理需要，農(nóng)村社區(qū)治理需要一場新的制度變革。 </p><p>　　這場新的制度變革的重點在于強調(diào)社區(qū)自治。黨的十六屆

4、三中全會通過《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》要求加強“農(nóng)村社區(qū)服務(wù)”、“農(nóng)村社區(qū)保障”、“城鄉(xiāng)自我管理、自我服務(wù)”的要求。十六屆六中全會又正式提出“全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制”。黨的十七大報告進一步強調(diào)“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體?！痹谵r(nóng)村社區(qū)治理中實現(xiàn)自

5、治的關(guān)鍵在于自治主體的培養(yǎng)，而其中又以推動民間組織的發(fā)展為甚。得益于市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，以及政府體制改革的加快，在過去的二十年左右的時間內(nèi)，民間組織在中國獲得了快速發(fā)展，一個粗陋的公民社會逐步萌發(fā)。民間組織的活動領(lǐng)域并不局限于中國的城市，同時也遍及廣大農(nóng)村地區(qū)，并進而成為農(nóng)村社區(qū)治理過程中的重要主體之一。民間組織的加入不僅改變了原有的農(nóng)村社區(qū)治理主體構(gòu)成，同時也對于原有的鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)帶來了重要影響。 </p><

6、;p>　　一、中國農(nóng)村社區(qū)治理主體結(jié)構(gòu)的演變 </p><p>　　概括起來，在由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)變過程中，中國農(nóng)村的治理主體經(jīng)歷了由“有社會、無國家”到“有國家、無社會”再到“有國家、有社會”的三個發(fā)展階段。 </p><p>　　在傳統(tǒng)社會，中國農(nóng)村社會保持著相當(dāng)程度的自治，“有社會、無國家”是這個時期農(nóng)村治理主體構(gòu)成的重要特征。盡管說，中國傳統(tǒng)社會實行封建專制集權(quán)，不過，

7、由于生產(chǎn)力的發(fā)展相對落后，傳統(tǒng)社會無法提供足夠的“剩余價值”來供養(yǎng)龐大的統(tǒng)治集團來實現(xiàn)這種專制集權(quán)。國家能力不足是很多封建王朝的共有特征。對于這一點，馬克思。韋伯曾有過精辟的概括：“事實上，正式的皇權(quán)統(tǒng)轄只施行于都市地區(qū)和次都市地區(qū)?！隽顺菈χ?，統(tǒng)轄權(quán)威的有效性便大大地減弱，乃至消失?！痹谶@種情況下，統(tǒng)治集團只能將其主要力量集中于少數(shù)具有戰(zhàn)略價值的地區(qū)，而在廣大的農(nóng)村地區(qū)則基本實行自治。在這種治理模式下，國家權(quán)力則很少滲入其中，并

8、充分尊重民間精英的治理權(quán)威。在具體構(gòu)成方面，這些精英既包括回鄉(xiāng)奔喪或告老還鄉(xiāng)的官員（前者稱為“丁憂”，后者稱為“致仕”），以及低級科舉及第人員等傳統(tǒng)鄉(xiāng)村士紳階層，同時也包括鄉(xiāng)正、里長、族長等鄉(xiāng)土精英。在他們的領(lǐng)導(dǎo)下，各種宗族和會社組織承擔(dān)著包括農(nóng)耕、婚喪嫁娶、祭祀、治安防衛(wèi)及道德教化等公共性事務(wù)。近代以降，中國士紳群體的整體構(gòu)成發(fā)生了重大變化，商紳階層開始在城市崛起，不過，農(nóng)村社會的治理結(jié)構(gòu)并沒有發(fā)生根本之變化</p>&

9、lt;p>　　新中國成立以后。國家對農(nóng)村進行了大規(guī)模的改造和全面的規(guī)劃，傳統(tǒng)的村落共同體逐步瓦解，鄉(xiāng)村治理開始由“有社會、無國家”的模式向“有國家、無社會”的治理模式轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村中的治理主體結(jié)構(gòu)也隨之迅速轉(zhuǎn)變。在這種轉(zhuǎn)變過程中，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村精英被視為剝削階級而被打倒，而由他們所領(lǐng)導(dǎo)的各種鄉(xiāng)村宗族和會社組織也作為封建專制制度的余孽而被摧毀。與此同時，通過在農(nóng)村中建立黨支部，中國共產(chǎn)黨首次實現(xiàn)了將國家權(quán)力的末梢延伸至每家每戶門前的目標，并

10、為國家實現(xiàn)對農(nóng)村社會的強有力控制，并進而將其納入國家整體的治理體系中準備了條件。20世紀50年代后期，中國開始了人民公社化運動。作為一種政社合一的組織，人民公社在此后的20多年里就一直“是我國社會主義社會在農(nóng)村中的基層單位。又是我國社會主義政權(quán)在農(nóng)村總的基層單位”，它“取代了一切的行政和非行政組織。除此之外。不再有任何民間的生產(chǎn)、生活、娛樂組織，農(nóng)村社會幾乎就是一個軍事化的社會”。在這種治理格局下?！安还苁峭ㄟ^黨支部還是生產(chǎn)隊長，每個農(nóng)

11、民都直接感受到了國家的權(quán)力”。 </p><p>　　上世紀80年代始，中國的鄉(xiāng)村治理開始邁入第三個階段。即“有國家、有社會”的治理階段。20世紀70年代末，中國政府開始在農(nóng)村地區(qū)推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。該體制改革為農(nóng)村地區(qū)帶來了新的社會力量和新的利益訴求，從而對固有的人民公社制度造成巨大沖擊。由于“無法容怨新興的社會力量，無法協(xié)調(diào)和統(tǒng)帥社會”，人民公社制度開始趨于瓦解。1983年，中國政府正式廢除人民公社制度，

12、重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)作為中國的基層地方政權(quán)，與此同時，將原來的生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊分別改組為村委會和村民小組，實行“政社分開”。根據(jù)規(guī)定，在農(nóng)村地區(qū)實行村民自治，“村民委員會是基層群眾性自治組織，……村民委員會要積極辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)。協(xié)助鄉(xiāng)人民政府搞好本村的行政工作和生產(chǎn)建設(shè)工作”。當(dāng)然，20世紀80年代的這場改革并非對于建國之前“有社會、無國家”治理模式的復(fù)制，在實行村民自治的同時，國家組織依然是農(nóng)村中的重要治理主體?！吨腥A人民共和國

13、村民委員會組織法》第四和第五條明確規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會行使職權(quán)：依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使</p><p>　　20世紀80年代初的“撤社建鄉(xiāng)”和“村民自治”重建了鄉(xiāng)村國家政權(quán)組織和基層社會組織，從而形成了“鄉(xiāng)政村治”的農(nóng)村治理格局。在此治理格局中，農(nóng)村中的治理主體既有來自民間的組織化力量，也有國家政權(quán)的身

14、影，在治理主體構(gòu)成上呈現(xiàn)出“有國家、有社會”的特征。在此后的發(fā)展過程中，隨著國家治理理念的轉(zhuǎn)變以及農(nóng)村社區(qū)本身的經(jīng)濟社會發(fā)展，上述“鄉(xiāng)政村治”的治理格局發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，相應(yīng)地，“有國家、有社會”的治理主體結(jié)構(gòu)亦隨之發(fā)生變化，從而呈現(xiàn)出一種錯綜復(fù)雜的鄉(xiāng)村治理網(wǎng)絡(luò)。就治理主體結(jié)構(gòu)來說，這種變化著重體現(xiàn)在兩個方面：其一，來自社會的治理主體日漸多元，各種民間組織紛紛加入到農(nóng)村社區(qū)的治理過程中；其二，國家逐步淡出對農(nóng)村社區(qū)的微觀治理，代之以宏觀治

15、理，而微觀治理領(lǐng)域則越來越多地為各種社會組織所承接。概括起來，農(nóng)村社區(qū)治理主體按其與國家政權(quán)的連接程度可以劃分為以下三類。 </p><p>　　第一類治理主體是國家政權(quán)組織或者準國家政權(quán)組織，它們主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，以及村黨支部和村委會。正如上文所言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織在農(nóng)村社區(qū)治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在具體的制度實踐中，這種領(lǐng)導(dǎo)核心作用集中體現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對農(nóng)村事務(wù)具有全面的發(fā)言權(quán)。1998年，中共中央辦公廳和國

16、務(wù)院通過《關(guān)于在農(nóng)村普遍實行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》明確要求，兒屬村務(wù)管理的重大事項以及農(nóng)民關(guān)注的熱點、難點問題的處理，在分別提交村民會議或村民代表會議討論之前，應(yīng)由黨支部首先召開黨員代表大會討論。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村委會的治理職能主要包括改善農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展職能、推動農(nóng)村社會科教文衛(wèi)體等事業(yè)的發(fā)展、化解社會沖突、穩(wěn)定社會秩序等。 </p><p>　　第二類治理主體是各種形式的民間組織。農(nóng)村社區(qū)組織按不同的功能可以

17、分為商業(yè)組織、公益組織、互助組織等三種。（1）商業(yè)組織。近年來，或出于企業(yè)社會責(zé)任觀念的驅(qū)動，或出于培育更加成熟的商業(yè)社區(qū)，甚或出于慈善營銷的商業(yè)目的，越來越多的商業(yè)組織加入到農(nóng)村建設(shè)過程中來，成為推動農(nóng)村扶貧事業(yè)發(fā)展和提供農(nóng)村公共物品的重要主體，其治理活動幾乎涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧濟困、捐資助學(xué)，休閑娛樂等農(nóng)村社區(qū)治理的各個領(lǐng)域。（2）公益組織。社區(qū)中的公益組織指社區(qū)主體在自愿的基礎(chǔ)上，以社區(qū)民眾的公共利益為出發(fā)點，側(cè)重于社區(qū)公共事業(yè)

18、的發(fā)展而建立的組織。根據(jù)其活動類型。可以將這些組織劃分服務(wù)型組織、倡導(dǎo)型組織，以及文化娛樂型組織。其中服務(wù)型組織的活動領(lǐng)域主要包括捐資助學(xué)、衛(wèi)生保健、治安聯(lián)防、養(yǎng)老扶幼，以及小型公共設(shè)施建設(shè)等；倡導(dǎo)型組織的活動領(lǐng)域主要包括環(huán)境保護、權(quán)利維護，以及參與鄉(xiāng)規(guī)民約的制定等：文化娛樂型組織主要包括各種形式的農(nóng)民俱樂部、社區(qū)活動中心等。此外，隨著宗族組織在很多農(nóng)村地區(qū)的恢復(fù)，它們對于農(nóng)村公益事業(yè)的影響也越來越大，逐漸成為農(nóng)村社區(qū)治理格局中的重要主

19、體。（3）互益組織。農(nóng)村中的互益組織主要包括各種形式的生</p><p>　　第三類治理主體是介于上述兩類組織之間的半官半民組織。這類組織中的大多數(shù)都是在官方的推動下建立起來的，并接受官方組織的資金和制度支持，以及隨之而來的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，其組成成員也經(jīng)常與基層黨政官員或村委會成員交叉。從組織生成的角度看，中國農(nóng)村中的公益組織和互益組織部分是由農(nóng)民自發(fā)所創(chuàng)立，也有很多是在官方的支持下建立起來的，并接受官方的領(lǐng)導(dǎo)，從而

20、體現(xiàn)出半官半民的特征。它們的主要區(qū)別在于舉辦方和管理方的不同。在具體的治理內(nèi)容方面，半官半民的組織發(fā)揮著與真正民間組織相類似的功能，這一點對于服務(wù)性公益組織以及專業(yè)合作組織而言更是如此。 </p><p>　　三、農(nóng)村社區(qū)治理主體間權(quán)力關(guān)系 </p><p>　　民間組織的加入不僅使得中國農(nóng)村治理主體構(gòu)成日趨多元，同時也使得不同治理主體間的權(quán)力關(guān)系漸趨復(fù)雜?；鶎狱h組織對于其他治理主體的領(lǐng)導(dǎo)

21、地位依然存在，但具體的領(lǐng)導(dǎo)模式卻發(fā)生了某些變化?；虺鲇谪斄T乏的現(xiàn)實，或出于治理理念的轉(zhuǎn)變，很多基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織與村委會正逐步改變著自身的治理方式，允許甚至鼓勵民間分享本屬于自身的治理權(quán)威，非對稱性依賴關(guān)系正成為很多農(nóng)村地區(qū)不同治理主體之間權(quán)力關(guān)系的真實寫照。從基層政權(quán)組織與民間組織之間的權(quán)力配置角度來看，某些地區(qū)體現(xiàn)出的特征為“此消彼長”，而其他地區(qū)則為“相互促進”。 </p><p>　　1.領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系

22、。根據(jù)中國的基本制度規(guī)定，中國共產(chǎn)黨是中國一切事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，該領(lǐng)導(dǎo)地位同樣體現(xiàn)在農(nóng)村社區(qū)的治理過程中。在中國農(nóng)村社區(qū)中。共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位主要是通過其基層黨組織（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部）的具體領(lǐng)導(dǎo)活動來加以實現(xiàn)。這種領(lǐng)導(dǎo)權(quán)除了包括對于農(nóng)村公共事務(wù)處理的最終決定來加以實現(xiàn)之外，還體現(xiàn)為對于農(nóng)村社區(qū)中的其他治理主體的領(lǐng)導(dǎo)。這里的其他治理主體既包括作為國家政權(quán)組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，以及兼具官方和民間色彩的村民委員會和各種公益組織和專業(yè)合作組織，甚至對于

23、純粹的民間組織也具有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。除此之外，根據(jù)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間僅存在業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，而不存在直接的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，不過，在制度的具體實踐過程。上述業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系很多時候會異變?yōu)槭聦嵣系念I(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。類似的情形同樣發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會與民間組織的關(guān)系中，很多由其組建或者在其支持下建立起來的民間組織通常都會在它們的領(lǐng)導(dǎo)下開展活動，接受其監(jiān)督。 </p><p>　　上述領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系體現(xiàn)在不同的治理主體之間，其領(lǐng)導(dǎo)模式

24、不盡相同。就表現(xiàn)形式來說，一般可分為外部領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)兩種模式。在外部領(lǐng)導(dǎo)模式下，領(lǐng)導(dǎo)者主要是通過制定規(guī)則規(guī)范的方式來實現(xiàn)對被領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)。而很少對后者的微觀決策行動進行直接干涉。在這種領(lǐng)導(dǎo)模式下，被領(lǐng)導(dǎo)者具有相對獨立的決策權(quán)。譬如，在很多農(nóng)村地區(qū)，村委會對民間組織的領(lǐng)導(dǎo)大多屬于此。相反，在內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)模式下，領(lǐng)導(dǎo)者則會對被領(lǐng)導(dǎo)者的微觀決策行動施加直接影響，或者通過領(lǐng)導(dǎo)交叉兼職的形式對后者進行控制，被領(lǐng)導(dǎo)者事實上成為了領(lǐng)導(dǎo)者的執(zhí)行機構(gòu)。在農(nóng)

25、村地區(qū)，村黨支部和村委會對農(nóng)村專業(yè)合作社的領(lǐng)導(dǎo)大多屬于這種模式，專業(yè)合作社的社長大多由支部書記或村委會主任兼任。 　　2.非對稱性互依關(guān)系。所謂非對稱性互依關(guān)系是指存在于不同行動體之間既相互依賴但有不相對稱的關(guān)系，其中一方對于另一方的依賴要多于后者對前者的依賴。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，以及黨和政府的支持和推動，民間組織在中國獲得了快速發(fā)展，在社會治理過程中發(fā)揮著越益重要的作用。在政府看來。民間組織“是新時期加強黨的執(zhí)政能

26、力建設(shè)的重要領(lǐng)域?！屈h和政府聯(lián)系不同方面、不同利益的人民群眾的紐帶與</p><p>　　這種非對稱性的互依關(guān)系同樣體現(xiàn)在農(nóng)村社區(qū)治理中的官方主體和社區(qū)自治主體之間。一方面，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，以及農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展，中國農(nóng)村社區(qū)的公共事務(wù)日漸龐雜，對基層政權(quán)和村委會等傳統(tǒng)治理主體的治理能力提供了越來越高的要求。另一方面，上世紀90年代以來的歷次稅制改革和民工潮卻又大大削弱了基層地方政權(quán)的財力，使其

27、陷入“巧婦難為無米之炊”的窘境。在這種情況下，為了實現(xiàn)有效的社會治理，基層地方政權(quán)組織不得不依賴于眾多民間主體的協(xié)助。如果說，基層地方政府的“失靈”現(xiàn)象推動了它們對于民間治理主體的依賴，那么，民間治理主體本身的不足和缺陷也使其不得不依賴于前者的支持。一般認為，制度缺失、能力低下，以及公信力不足是困擾中國民間組織發(fā)展的主要原因，這一點在農(nóng)村民間自治組織那里體現(xiàn)得尤為明顯。在農(nóng)村地區(qū)，很多民間自治主體既沒有完善的制度建構(gòu)，也沒有專業(yè)化的人才

28、和穩(wěn)定的財政來源，社會公信力也較差。在這種情況下，這些民間組織欲提升其在農(nóng)村社區(qū)治理框架中的地位，則必須依賴于基層地方國家權(quán)力組織的支持。這種支持既包括物質(zhì)性支持，也包括制度性支持，甚至包括符號性支持。由于這些支持往往關(guān)涉民間組織本身生存</p><p>　　3.消長型權(quán)力關(guān)系。在農(nóng)村社區(qū)治理過程中，伴隨著治理主體日漸多元化的趨勢。首先面臨的一個問題就是這種多元化趨勢會在何種程度上改變農(nóng)村社區(qū)中原有的權(quán)力結(jié)構(gòu)，或

29、者說，民間治理主題的出現(xiàn)是否對原有的國家政權(quán)組織在農(nóng)村中的固有權(quán)力地位構(gòu)成侵蝕。在相當(dāng)長的時期內(nèi)，學(xué)界對于該問題的回答基本上都是肯定態(tài)度，認為農(nóng)村民間組織的興起意味著原有權(quán)威體系的分散化，國家政權(quán)組織在農(nóng)村中的固有權(quán)威將會為新興的民間所分享，后者發(fā)展空間的擴大意味著前者權(quán)威空間的收縮，兩者之間的權(quán)力分配必將呈現(xiàn)出此消彼長的關(guān)系。從某種意義上來說，上述觀點是對的。通過參與農(nóng)村社區(qū)治理，民間組織在一定程度上擠占了基層政權(quán)組織傳統(tǒng)的活動空間，

30、隨著這些組織的快速發(fā)展，匯集其周圍的社會資源也就相應(yīng)擴大，從而對基層政權(quán)組織在農(nóng)村社區(qū)的執(zhí)政權(quán)威構(gòu)成侵蝕。一旦基層政權(quán)組織在社會治理過程中出現(xiàn)失靈，而民間組織又表現(xiàn)良好時，上述侵蝕后果就尤為嚴重。此外，一些倡導(dǎo)型民間組織對于地方公共決策過程的參與也在相當(dāng)程度上制約了地方政權(quán)組織的自主決策空間。權(quán)力分配上的此消彼長所導(dǎo)致的結(jié)果就是在很多農(nóng)村地區(qū)基層政權(quán)組織與民間組織之間難以建立有效的互信機制，雙方總是以</p><p&

31、gt;　　4.互促型權(quán)力關(guān)系。上述權(quán)力消長現(xiàn)象只是部分農(nóng)村地區(qū)權(quán)力關(guān)系狀況的反映，事實上，在中國的其他很多農(nóng)村地區(qū)，基層地方政權(quán)與民間組織之間呈現(xiàn)出一種互促性的權(quán)力關(guān)系。在此權(quán)力關(guān)系中，基層地方政府直接的、微觀的、具體的社會管理和服務(wù)功能大為減弱，而是通過推動民間組織發(fā)展的方式參與到農(nóng)村社區(qū)治理中，如各種形式的符號支持、制度支持，以及物質(zhì)支持等。在這種治理框架中，一方面，民間組織的能力建設(shè)大大提升，其活動空間得以拓展；另一方面，地方政權(quán)

32、組織引導(dǎo)和規(guī)制民間組織發(fā)展的能力也會有所增強。并最終有助于在農(nóng)村社區(qū)實現(xiàn)良治。 </p><p>　　縱向來看，基層國家政權(quán)組織與民間組織間的權(quán)力關(guān)系正由早期的以消長型為主逐步向互促型為主轉(zhuǎn)變，這也是改革開放以來中國國家與社會關(guān)系在農(nóng)村地區(qū)的一個反映。在改革早期，民間組織還是一種新鮮事物，加之左傾思維的慣性作用，這個時期無論是在城市還是在農(nóng)村，無論是政府部門還是普通民眾對于此類組織基本上都持一種警惕甚至拒斥的態(tài)度

33、。在此情形下，很多民間組織也盡量減少與政府之間的互動，并對政府的很多行為選擇做出相對負面的解讀。上世紀90年代以后，該情形開始發(fā)生重大改變，民間組織的發(fā)展不僅沒有削弱黨和政府的執(zhí)政地位，還在相當(dāng)程度上提升了中國城鄉(xiāng)的社會治理水平，并提升了黨和政府的執(zhí)政基礎(chǔ)。此后，國家在歷次經(jīng)濟、政治和社會改革都體現(xiàn)出了支持民間組織發(fā)展的誠意。雙方的互信關(guān)系逐步建立，“相互促權(quán)”開始取代“此消彼長”成為了國家政權(quán)組織與民間組織間的權(quán)力分配現(xiàn)象。在農(nóng)村地區(qū)

34、，這種轉(zhuǎn)變著重體現(xiàn)為民間組織對農(nóng)村社區(qū)治理參與的日漸深入，以及基層政權(quán)組織與民間組織越來越多的合作。 </p><p>　　自改革以來，如何通過重構(gòu)國家與社會之間的關(guān)系來達到社會良治的目標一直都是中國政治經(jīng)濟生活中的重要議題，無論是市場經(jīng)濟體制改革，還是政府行政體制改革，都顯示了中國人在此問題上所進行的積極探索。在農(nóng)村地區(qū)，上述探索主要體現(xiàn)為積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)調(diào)整，建立和完善農(nóng)村市場經(jīng)濟體制，并積

35、極鼓勵民間組織參與農(nóng)村社區(qū)治理。民間組織的參與不僅在使得農(nóng)村社區(qū)治理的主體構(gòu)成日趨多元，況且還在相當(dāng)程度上改變了不同主體間的權(quán)力關(guān)系。這種變化不僅給農(nóng)村社區(qū)治理帶來了諸多機遇，同時也使得這種治理日漸復(fù)雜，如何在厘清多方治理主體問權(quán)力關(guān)系的基礎(chǔ)上實現(xiàn)合作共治，將會是未來中國農(nóng)村社區(qū)治理中一個不可回避而又異常關(guān)鍵的議題。 </p><p><b>　　責(zé)任編輯 王友海</b></p>