基于善治取向的我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理主體困境與創(chuàng)新研究.pdf

1、我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理相對(duì)于城市社區(qū)治理而言，還存在較大的差距。令人欣慰的是，十八大以來的一系列政策不斷向農(nóng)村社區(qū)傾斜，不論是從中央頂層設(shè)計(jì)還是到地方實(shí)踐，都表現(xiàn)出了對(duì)農(nóng)村社會(huì)的廣泛關(guān)注。特別是關(guān)于農(nóng)村社區(qū)治理主體的研究，對(duì)于整體上提高我國(guó)的社會(huì)治理水平具有重要的意義。然而，受農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)、觀念、思維等傳統(tǒng)因素的影響，當(dāng)前，我國(guó)的大多數(shù)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)仍然是以政府為主導(dǎo)的管理模式，權(quán)力包辦一切的理念沒有從根本上得到改變。如何實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力下沉和農(nóng)村

2、社會(huì)的自我良性互動(dòng)是整個(gè)農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新過程中的難題，亟需重視和加以解決。十八屆五中全會(huì)提出構(gòu)建全民共建共享的新型社會(huì)公共治理體系，不僅從客觀上要求推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)治理主體的平等合作與多元共治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理成果的全民共享，更要求主觀上發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理各主體存在的問題和改善的策略，形成一套科學(xué)、合理的農(nóng)村社區(qū)治理理念，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的善治。
　　對(duì)于處在轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村社區(qū)，通過對(duì)西方治理與善治理論、多中心治理理論等理論的引入

3、，能夠?yàn)槲覈?guó)的農(nóng)村社區(qū)治理主體創(chuàng)新研究提供更加可行的理論指導(dǎo)。當(dāng)前，我國(guó)的農(nóng)村社區(qū)治理離不開黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村社區(qū)各治理主體在多元互動(dòng)中平等協(xié)商、合作共治，特別是理順政府與其他社會(huì)組織和個(gè)人的關(guān)系，合理分權(quán)，從而推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的善治。遺憾的是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)存在諸多問題，在治理實(shí)踐上，基層黨組織的職責(zé)錯(cuò)位、政府不能合理履行職能、群眾參與力度不足、社會(huì)組織發(fā)展緩慢、群眾自治的基礎(chǔ)薄弱等問題突出。從當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)治理的基本

4、價(jià)值取向上看，農(nóng)村社區(qū)群眾、農(nóng)村社會(huì)組織、村民自治組織等在農(nóng)村社區(qū)治理過程中分別起著基礎(chǔ)、重要和直接作用，它們是推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新不可忽視的力量。在構(gòu)建全民共建共享的新型社會(huì)公共治理體系大背景下，以人為本、依法治理與多元共治的基本理念必須要全面貫徹到整個(gè)農(nóng)村社區(qū)治理體系的實(shí)踐中去。在堅(jiān)持這些理念的基礎(chǔ)上合理轉(zhuǎn)變政府職能，提高農(nóng)村群眾的治理參與度，發(fā)揮好群眾自治組織的自治功能，加強(qiáng)社會(huì)組織功能培育，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍等，逐步推動(dòng)農(nóng)村社

5、區(qū)治理的科學(xué)化。
　　從未來農(nóng)村社區(qū)治理及其主體功能發(fā)揮的趨勢(shì)上看，首先，合理把握黨組織在農(nóng)村社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位是不可或缺的，這是中國(guó)特色基層社會(huì)治理的核心內(nèi)容。其次，要推動(dòng)基層政府從單一走向網(wǎng)絡(luò)，合理界定基層政府權(quán)力和社區(qū)權(quán)力邊界。再次，要推動(dòng)農(nóng)村自治組織從行政走向自治，理順農(nóng)村社區(qū)黨委與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系，理順兩委與基層政府之間的關(guān)系，合理劃分政府與社區(qū)自治組織之間的職能。最后，要鼓勵(lì)社區(qū)群眾從依賴走向參與。提高群眾的參與意識(shí)