博興縣水資源管理能力建設調(diào)研報告

1、<p>　　博興縣水資源管理能力建設調(diào)研報告</p><p>　　摘 要：水是生命之源，是發(fā)展之本，只有全面落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，堅持統(tǒng)籌兼顧，才能實現(xiàn)水資源的可持續(xù)開發(fā)利用；加強基層水資源管理能力建設，合理利用水資源，努力建設節(jié)水型城市，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。因此，對基層水資源管理能力建設的調(diào)研有著重要的意義。 </p><p>　　關鍵詞：水資源管理；能力建設；主要問題

2、</p><p>　　博興縣位于山東省北部，地處魯北平原，黃河下游南岸，地理位置位于東經(jīng)118°03′～118°23′，北緯36°58′～37°23′，南鄰淄博市的桓臺縣和臨淄區(qū)，北接濱州市的濱城區(qū)，東與東營市的廣饒縣毗鄰，西與淄博市的高青縣接壤，處在環(huán)渤海經(jīng)濟圈、黃河三角洲腹地，是南水北調(diào)東線工程受水區(qū)。南北縱距45.8km，東西橫距29.5km，版圖面積900.7km2

3、。 </p><p>　　1 水資源管理能力建設現(xiàn)狀 </p><p>　　1.1 機構與人員構成。博興縣水資源管理辦公室屬財政撥款事業(yè)單位，配副科級主任1名。下設2個業(yè)務科室、1個審批窗口和4個執(zhí)法征收管理中隊。大隊內(nèi)部各科室工作之間都通過OA系統(tǒng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、辦理，實現(xiàn)了辦公自動化，提高了工作效率。博興縣水資源管理辦公室職員23人。其中本科學歷12人，?？茖W歷4人，中專學歷7人。 <

4、/p><p>　　1.2 工作條件與經(jīng)費保障。博興縣水資源管理辦公室有固定的辦公場所，并設文印室、微機室，檔案室。辦公室有打印機、復印機、掃描儀、傳真機及執(zhí)法設備，每人配備一臺電腦，共有執(zhí)法車輛3輛。博興縣水資源管理辦公室經(jīng)費根據(jù)支出情況由縣水利局撥付。 </p><p>　　1.3 加強水資源管理能力建設保障機制方面的主要做法和成效。博興縣建立了水資源管理信息系統(tǒng)，購買了照相機、攝像機等執(zhí)法

5、設備，辦公用品齊全。辦公室激勵職工積極參與業(yè)務知識培訓學習活動。 </p><p>　　1.4 博興縣水資源管理能力建設的主要經(jīng)驗。 </p><p>　　一是健全水資源制度體系。制度是做好細節(jié)的長效和根本保障。歷年來，博興縣水資源管理堅持以制度建設推進隊伍管理，先后制訂完善了取用水許可審批等工作程序16項，水資源管理工作紀律等工作制度15項。根據(jù)水利改革發(fā)展和水資源管理工作的要求，制定和

6、出臺了《關于貫徹落實實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》、《博興縣實施〈山東省用水總量控制管理辦法〉細則》等一系列地方配套規(guī)范性文件，為最嚴格水資源管理制度的實施提供了制度保障。 </p><p>　　二是強化最嚴格水資源管理體系。面對加快推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會等重大任務，博興縣水利部門致力于加強社會管理，推動社會用水觀念轉(zhuǎn)變。水資源論證就是如此?，F(xiàn)在，不僅新建、改建和擴建項目需要水

7、資源論證，城市總體規(guī)劃及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃也都需要論證。嚴格用水總量控制和取水許可管理，完善年度用水計劃審批和用水指標下達管理制度，對超計劃用水實行累進加價征收水資源費，引導取用水戶挖掘節(jié)水潛力，優(yōu)化用水結構。嚴格用水計量，探索使用水量遠程遙測和手持無線抄表系統(tǒng)，積極拓展“機抄機收”水資源費征收模式，實現(xiàn)了全縣計量繳費全覆蓋。探索實施了“封井并網(wǎng)、水源轉(zhuǎn)換”工程，封閉自備水源井，壓減地下水開采，實現(xiàn)了工業(yè)與居民生活用水分管網(wǎng)供水的兩

8、套供水網(wǎng)絡，提高了工業(yè)用水保障率。 </p><p>　　三是推進水資源信息化建設體系。博興縣水資源管理圍繞“規(guī)范建、智能管、有效用”的目標，率先投資建設了水資源管理網(wǎng)、網(wǎng)絡辦公系統(tǒng)、取水許可管理系統(tǒng)、取水水量遠傳監(jiān)測和地下水位遠程監(jiān)控系統(tǒng)等信息化管理平臺，有效提升了水資源管理水平，也為全省水資源信息化建設探索了經(jīng)驗和模式。 </p><p>　　率先建成了“看得見、摸得著、用得上的“活”

9、的管理體系。以“精、新、嚴、細、實”的管理理念為統(tǒng)領，以“職責明確化、流程順暢化、過程痕跡化、管理標準化、標準一致化、改進持續(xù)化”為目標，積極引入OA網(wǎng)絡辦公自動化系統(tǒng)，實現(xiàn)了網(wǎng)上辦公，行政審批、日志審閱等“一線式”工作流程。通過工作過程痕跡化管理，工作崗位職責進一步明確，人員分工進一步細化，管理人員依法管理、按程序辦事的意識逐漸增強，大幅度地提高了辦公質(zhì)量和效率。 </p><p>　　四是水資源管理在實現(xiàn)用水

10、保障的同時走向完善。加強用水效率控制紅線管理、建設節(jié)水型社會，是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的必然要求和根本路徑。近幾年，博興縣采取節(jié)水與效益引導相結合的方式，全力推進節(jié)水工作。通過推行倒逼機制，選擇盛和熱電、香馳健源生物科技等典型企業(yè)開展水平衡測試工作，督促高耗水企業(yè)加大節(jié)水改造力度，提升水循環(huán)利用率。對美景天城等多家社區(qū)、企業(yè)大力推廣中水回用技術，成功實現(xiàn)了污水資源化，節(jié)約了水資源。 </p><p>　　為緩解水資

11、源短缺問題，我縣采取了一系列工程措施，通過建設河道攔蓄工程、打漁張渠首水庫、一干過清補源工程、錦秋水庫及博興水庫調(diào)蓄工程，增強水資源調(diào)蓄能力。同時，有計劃、有步驟的啟動了農(nóng)業(yè)節(jié)水續(xù)建配套與節(jié)水改造項目。特別是2009年我縣被確定為“全國第一批小型農(nóng)田水利建設重點縣”后，我縣緊緊抓住國家加大小型農(nóng)田水利建設投資的有力時機，堅持規(guī)劃先行，走集中連片建設的路子，針對不同區(qū)域的用水特點，充分結合當?shù)厝罕姷囊庠?，因地制宜地確定建設方案。按照引黃自

12、流灌區(qū)、引黃提河灌區(qū)、引黃井灌補源區(qū)等不同的灌溉模式，分別確定了以渠道防滲、地埋混凝土輸水管、低壓管道輸水為主要形式的節(jié)水配套形式。在預備河以南井灌區(qū)部分區(qū)域進行噴灌、滴灌、滲灌等高效節(jié)水灌溉技術改造。通過小型農(nóng)田水利重點縣建設、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準糧田建設等農(nóng)業(yè)節(jié)水項目，完成投資3.9億元，新增節(jié)水灌溉面積39萬畝，新增節(jié)水能力2340萬m3。 </p><p>　　2 水資源管理能力建設存在的主要問

13、題。 </p><p>　　目前，我縣水資源管理是水利局下屬科室，編制人數(shù)少，職稱崗位少，新進專業(yè)學生少，導致水資源管理隊伍管理能力建設較為滯后，不利于水資源管理、水政執(zhí)法的深入開展。 </p><p>　　2.1 隊伍建設方面。博興縣水資源管理辦公室編制少，現(xiàn)有編制人數(shù)不能滿足目前水資源管理工作的需要。水資源管理人員素質(zhì)還需提高。 </p><p>　　2.2 保

14、障機制方面。在公車改革的新形勢下，水利執(zhí)法未列入執(zhí)法用車行列，不能保證我縣四個執(zhí)法中隊征收水表抄錄、水資源費征收及行政執(zhí)法的用車需要。 </p><p>　　3 對加強博興縣水資源管理能力建設意見和建議 </p><p>　　3.1 增加水資源管理編制人數(shù)。目前，博興縣水資源編制人數(shù)已遠遠不能滿足水資源管理工作的需要，只有通過人員混編使用滿足工作需要，水資源管理編制少的弊端在當前水資源管理

15、形勢下已充分顯現(xiàn)，增加水資源編制人員是當前亟待解決的問題。 </p><p>　　3.2 提高水資源管理隊伍綜合素質(zhì)。抬高水資源隊伍人員準入標準，同時引進高素質(zhì)人才，優(yōu)化隊伍結構，強化技能培訓，尋求與各大專院校的合作，形成長期穩(wěn)定的輪訓制度，提高水資源管理人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務能力。通過定期培訓，不定期培訓、學校學習和業(yè)務素質(zhì)考核等多種形式，在水資源管理隊伍中養(yǎng)成勤于學習的良好風氣，促進水資源管理隊伍整體素質(zhì)的提高