博興縣水資源管理能力建設(shè)調(diào)研報(bào)告

1、<p>　　博興縣水資源管理能力建設(shè)調(diào)研報(bào)告</p><p>　　摘 要：水是生命之源，是發(fā)展之本，只有全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，才能實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)開發(fā)利用；加強(qiáng)基層水資源管理能力建設(shè)，合理利用水資源，努力建設(shè)節(jié)水型城市，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，對(duì)基層水資源管理能力建設(shè)的調(diào)研有著重要的意義。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：水資源管理；能力建設(shè)；主要問題

2、</p><p>　　博興縣位于山東省北部，地處魯北平原，黃河下游南岸，地理位置位于東經(jīng)118°03′～118°23′，北緯36°58′～37°23′，南鄰淄博市的桓臺(tái)縣和臨淄區(qū)，北接濱州市的濱城區(qū)，東與東營(yíng)市的廣饒縣毗鄰，西與淄博市的高青縣接壤，處在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、黃河三角洲腹地，是南水北調(diào)東線工程受水區(qū)。南北縱距45.8km，東西橫距29.5km，版圖面積900.7km2

3、。 </p><p>　　1 水資源管理能力建設(shè)現(xiàn)狀 </p><p>　　1.1 機(jī)構(gòu)與人員構(gòu)成。博興縣水資源管理辦公室屬財(cái)政撥款事業(yè)單位，配副科級(jí)主任1名。下設(shè)2個(gè)業(yè)務(wù)科室、1個(gè)審批窗口和4個(gè)執(zhí)法征收管理中隊(duì)。大隊(duì)內(nèi)部各科室工作之間都通過OA系統(tǒng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、辦理，實(shí)現(xiàn)了辦公自動(dòng)化，提高了工作效率。博興縣水資源管理辦公室職員23人。其中本科學(xué)歷12人，?？茖W(xué)歷4人，中專學(xué)歷7人。 <

4、/p><p>　　1.2 工作條件與經(jīng)費(fèi)保障。博興縣水資源管理辦公室有固定的辦公場(chǎng)所，并設(shè)文印室、微機(jī)室，檔案室。辦公室有打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、掃描儀、傳真機(jī)及執(zhí)法設(shè)備，每人配備一臺(tái)電腦，共有執(zhí)法車輛3輛。博興縣水資源管理辦公室經(jīng)費(fèi)根據(jù)支出情況由縣水利局撥付。 </p><p>　　1.3 加強(qiáng)水資源管理能力建設(shè)保障機(jī)制方面的主要做法和成效。博興縣建立了水資源管理信息系統(tǒng)，購(gòu)買了照相機(jī)、攝像機(jī)等執(zhí)法

5、設(shè)備，辦公用品齊全。辦公室激勵(lì)職工積極參與業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)。 </p><p>　　1.4 博興縣水資源管理能力建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)。 </p><p>　　一是健全水資源制度體系。制度是做好細(xì)節(jié)的長(zhǎng)效和根本保障。歷年來，博興縣水資源管理堅(jiān)持以制度建設(shè)推進(jìn)隊(duì)伍管理，先后制訂完善了取用水許可審批等工作程序16項(xiàng)，水資源管理工作紀(jì)律等工作制度15項(xiàng)。根據(jù)水利改革發(fā)展和水資源管理工作的要求，制定和

6、出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》、《博興縣實(shí)施〈山東省用水總量控制管理辦法〉細(xì)則》等一系列地方配套規(guī)范性文件，為最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施提供了制度保障。 </p><p>　　二是強(qiáng)化最嚴(yán)格水資源管理體系。面對(duì)加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)等重大任務(wù)，博興縣水利部門致力于加強(qiáng)社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)用水觀念轉(zhuǎn)變。水資源論證就是如此。現(xiàn)在，不僅新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目需要水

7、資源論證，城市總體規(guī)劃及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃也都需要論證。嚴(yán)格用水總量控制和取水許可管理，完善年度用水計(jì)劃審批和用水指標(biāo)下達(dá)管理制度，對(duì)超計(jì)劃用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)，引導(dǎo)取用水戶挖掘節(jié)水潛力，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格用水計(jì)量，探索使用水量遠(yuǎn)程遙測(cè)和手持無(wú)線抄表系統(tǒng)，積極拓展“機(jī)抄機(jī)收”水資源費(fèi)征收模式，實(shí)現(xiàn)了全縣計(jì)量繳費(fèi)全覆蓋。探索實(shí)施了“封井并網(wǎng)、水源轉(zhuǎn)換”工程，封閉自備水源井，壓減地下水開采，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)與居民生活用水分管網(wǎng)供水的兩

8、套供水網(wǎng)絡(luò)，提高了工業(yè)用水保障率。 </p><p>　　三是推進(jìn)水資源信息化建設(shè)體系。博興縣水資源管理圍繞“規(guī)范建、智能管、有效用”的目標(biāo)，率先投資建設(shè)了水資源管理網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)、取水許可管理系統(tǒng)、取水水量遠(yuǎn)傳監(jiān)測(cè)和地下水位遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等信息化管理平臺(tái)，有效提升了水資源管理水平，也為全省水資源信息化建設(shè)探索了經(jīng)驗(yàn)和模式。 </p><p>　　率先建成了“看得見、摸得著、用得上的“活”

9、的管理體系。以“精、新、嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”的管理理念為統(tǒng)領(lǐng)，以“職責(zé)明確化、流程順暢化、過程痕跡化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)一致化、改進(jìn)持續(xù)化”為目標(biāo)，積極引入OA網(wǎng)絡(luò)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦公，行政審批、日志審閱等“一線式”工作流程。通過工作過程痕跡化管理，工作崗位職責(zé)進(jìn)一步明確，人員分工進(jìn)一步細(xì)化，管理人員依法管理、按程序辦事的意識(shí)逐漸增強(qiáng)，大幅度地提高了辦公質(zhì)量和效率。 </p><p>　　四是水資源管理在實(shí)現(xiàn)用水

10、保障的同時(shí)走向完善。加強(qiáng)用水效率控制紅線管理、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的必然要求和根本路徑。近幾年，博興縣采取節(jié)水與效益引導(dǎo)相結(jié)合的方式，全力推進(jìn)節(jié)水工作。通過推行倒逼機(jī)制，選擇盛和熱電、香馳健源生物科技等典型企業(yè)開展水平衡測(cè)試工作，督促高耗水企業(yè)加大節(jié)水改造力度，提升水循環(huán)利用率。對(duì)美景天城等多家社區(qū)、企業(yè)大力推廣中水回用技術(shù)，成功實(shí)現(xiàn)了污水資源化，節(jié)約了水資源。 </p><p>　　為緩解水資

11、源短缺問題，我縣采取了一系列工程措施，通過建設(shè)河道攔蓄工程、打漁張渠首水庫(kù)、一干過清補(bǔ)源工程、錦秋水庫(kù)及博興水庫(kù)調(diào)蓄工程，增強(qiáng)水資源調(diào)蓄能力。同時(shí)，有計(jì)劃、有步驟的啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)節(jié)水續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目。特別是2009年我縣被確定為“全國(guó)第一批小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣”后，我縣緊緊抓住國(guó)家加大小型農(nóng)田水利建設(shè)投資的有力時(shí)機(jī)，堅(jiān)持規(guī)劃先行，走集中連片建設(shè)的路子，針對(duì)不同區(qū)域的用水特點(diǎn)，充分結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕姷囊庠?，因地制宜地確定建設(shè)方案。按照引黃自

12、流灌區(qū)、引黃提河灌區(qū)、引黃井灌補(bǔ)源區(qū)等不同的灌溉模式，分別確定了以渠道防滲、地埋混凝土輸水管、低壓管道輸水為主要形式的節(jié)水配套形式。在預(yù)備河以南井灌區(qū)部分區(qū)域進(jìn)行噴灌、滴灌、滲灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)改造。通過小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)等農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目，完成投資3.9億元，新增節(jié)水灌溉面積39萬(wàn)畝，新增節(jié)水能力2340萬(wàn)m3。 </p><p>　　2 水資源管理能力建設(shè)存在的主要問

13、題。 </p><p>　　目前，我縣水資源管理是水利局下屬科室，編制人數(shù)少，職稱崗位少，新進(jìn)專業(yè)學(xué)生少，導(dǎo)致水資源管理隊(duì)伍管理能力建設(shè)較為滯后，不利于水資源管理、水政執(zhí)法的深入開展。 </p><p>　　2.1 隊(duì)伍建設(shè)方面。博興縣水資源管理辦公室編制少，現(xiàn)有編制人數(shù)不能滿足目前水資源管理工作的需要。水資源管理人員素質(zhì)還需提高。 </p><p>　　2.2 保

14、障機(jī)制方面。在公車改革的新形勢(shì)下，水利執(zhí)法未列入執(zhí)法用車行列，不能保證我縣四個(gè)執(zhí)法中隊(duì)征收水表抄錄、水資源費(fèi)征收及行政執(zhí)法的用車需要。 </p><p>　　3 對(duì)加強(qiáng)博興縣水資源管理能力建設(shè)意見和建議 </p><p>　　3.1 增加水資源管理編制人數(shù)。目前，博興縣水資源編制人數(shù)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足水資源管理工作的需要，只有通過人員混編使用滿足工作需要，水資源管理編制少的弊端在當(dāng)前水資源管理

15、形勢(shì)下已充分顯現(xiàn)，增加水資源編制人員是當(dāng)前亟待解決的問題。 </p><p>　　3.2 提高水資源管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)。抬高水資源隊(duì)伍人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)引進(jìn)高素質(zhì)人才，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，尋求與各大專院校的合作，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的輪訓(xùn)制度，提高水資源管理人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。通過定期培訓(xùn)，不定期培訓(xùn)、學(xué)校學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)考核等多種形式，在水資源管理隊(duì)伍中養(yǎng)成勤于學(xué)習(xí)的良好風(fēng)氣，促進(jìn)水資源管理隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高