國(guó)外勞務(wù)派遣用工及現(xiàn)狀簡(jiǎn)述

1、<p>　　國(guó)外勞務(wù)派遣用工及現(xiàn)狀簡(jiǎn)述</p><p>　　【摘要】：本文介紹了國(guó)外勞務(wù)派遣的概念和特征，分析了企勞務(wù)派遣的現(xiàn)狀。本文將對(duì)國(guó)外勞務(wù)派遣的概念、特點(diǎn)、法規(guī)及現(xiàn)狀進(jìn)行淺析，為我國(guó)勞務(wù)派遣制度規(guī)制提供參考。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】：勞務(wù)派遣；用工；現(xiàn)狀；管理 </p><p>　　中圖分類(lèi)號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A </p>

2、<p>　　一、勞務(wù)派遣用工是典型的舶來(lái)品，最早始于上世紀(jì)八十年代外商代表處用工。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展和企業(yè)用工制度改革的深度推進(jìn)，勞務(wù)派遣用工已成為企業(yè)用工制度不可或缺的一種重要用工形式。但伴隨勞務(wù)派遣用工規(guī)模的不斷擴(kuò)大，該種用工形式的弊端逐漸顯現(xiàn)。如何學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情規(guī)范勞務(wù)派遣用工已成為當(dāng)前亟待研究的問(wèn)題。二、國(guó)外勞務(wù)派遣的特點(diǎn) </p><p>　　通過(guò)對(duì)國(guó)外勞務(wù)派遣定義和

3、內(nèi)涵的研究，總結(jié)國(guó)外勞務(wù)派遣用工的主要特點(diǎn)有如下四個(gè)方面： </p><p><b>　　1.三角雇傭關(guān)系 </b></p><p>　　三角雇傭關(guān)系是勞務(wù)派遣最基本的特性，所有國(guó)家的勞務(wù)派遣定義都規(guī)定了這一特性。這種“三方性”主要強(qiáng)調(diào)勞務(wù)派遣關(guān)系中三種身份并存，即派遣機(jī)構(gòu)、派遣工人和用人單位，缺一不可。一個(gè)勞動(dòng)合同和一個(gè)派遣合同將三者聯(lián)系在一起，派遣機(jī)構(gòu)的雇主身份和

4、用人企業(yè)的工作監(jiān)管身份是三角雇傭關(guān)系的核心。至于三方之間具體權(quán)利義務(wù)的承擔(dān)在各個(gè)國(guó)家之間規(guī)定有所不同。 </p><p>　　2.特定勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu) </p><p>　　幾乎所有國(guó)家和組織對(duì)勞務(wù)派遣用工都認(rèn)為應(yīng)該由一個(gè)特定的派遣機(jī)構(gòu)來(lái)完成。勞務(wù)派遣應(yīng)該是該機(jī)構(gòu)的主營(yíng)業(yè)務(wù)，不是任何企業(yè)都可以從事勞務(wù)派遣活動(dòng)。但在不同的國(guó)家，對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)資質(zhì)的要求略有不同，總體上都認(rèn)為必須具備一定的資質(zhì)。很

5、多國(guó)家最初還要求行政許可對(duì)勞務(wù)派遣公司的資質(zhì)進(jìn)行審批，如法國(guó)還要求派遣公司提供高額擔(dān)保金，保障派遣工權(quán)益。值得注意的是，派遣機(jī)構(gòu)是否是公共的，是否以盈利為目的，很少有國(guó)家做強(qiáng)行規(guī)定。 </p><p><b>　　3.特殊勞務(wù)性 </b></p><p>　　勞務(wù)派遣中的勞務(wù)實(shí)際上是用人單位付費(fèi)要求派遣工完成的工作。這類(lèi)工作區(qū)別于用人單位的正規(guī)工作，存在三方面的特點(diǎn)：

6、 </p><p>　?。?）臨時(shí)性。一是用工期限短。許多國(guó)家在規(guī)范勞務(wù)派遣之初都明確規(guī)定了勞務(wù)派遣工的適用期限，如德國(guó)為3個(gè)月以?xún)?nèi)，日本是一年以?xún)?nèi)等。而且德國(guó)還規(guī)定派遣工到期后，不能連續(xù)使用派遣工，必須經(jīng)過(guò)3個(gè)月的“期限清洗期”。二是工作滿(mǎn)足企業(yè)因技術(shù)人才短缺或季節(jié)性勞動(dòng)力短缺而產(chǎn)生的企業(yè)臨時(shí)用工需求，或者特定的工作項(xiàng)目，如美國(guó)。隨著勞務(wù)派遣的發(fā)展，在勞務(wù)派遣發(fā)展日趨成熟的國(guó)家中，對(duì)期限臨時(shí)性方面的限制越來(lái)越少

7、。 </p><p>　?。?）替代性。替代性是臨時(shí)性的一種延伸，指派遣工在用工企業(yè)正規(guī)員工因?yàn)閼言?、休假、生病、曠工等一系列意外原因而不能上班的前提下，頂替正?guī)員工完成工作。關(guān)于替代性，有的國(guó)家對(duì)其做了相關(guān)限制，以防派遣工被濫用，替代正規(guī)員工。比如，在西班牙就明確規(guī)定在罷工期間，不能用派遣工替代停工員工進(jìn)行工作。此外，勞務(wù)派遣中勞務(wù)的替代性區(qū)別于企業(yè)員工的可替代性。在企業(yè)中由于從事較低技術(shù)含量的工種，工作門(mén)檻低

8、，員工缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，老員工容易被新員工代替，這種替代性與勞務(wù)派遣的勞務(wù)替代性有所區(qū)別。 </p><p>　?。?）履行勞務(wù)被指導(dǎo)和監(jiān)管。用人單位購(gòu)買(mǎi)勞務(wù)的同時(shí)，用人單位有權(quán)利對(duì)派遣工所履行的勞務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，使其按照用人單位的意愿完成。 </p><p>　　4.三方權(quán)利義務(wù)的特殊劃分 </p><p>　　由于勞務(wù)派遣用工不同于傳統(tǒng)的雙邊用工模式，用工的權(quán)利

9、義務(wù)劃分比較特殊，不同國(guó)家在派遣機(jī)構(gòu)和用人單位的權(quán)利義務(wù)劃分原則上分歧較大。普遍的情況是派遣機(jī)構(gòu)作為勞動(dòng)關(guān)系的一方，承擔(dān)雇主的相關(guān)責(zé)任，用人單位僅承擔(dān)使用派遣工服務(wù)的費(fèi)用。當(dāng)然也有些國(guó)家，為了更好的保證派遣工人的權(quán)益，適用連帶責(zé)任制，讓派遣機(jī)構(gòu)作為責(zé)任第一方，用人單位承擔(dān)連帶責(zé)任。還有些國(guó)家勞動(dòng)派遣機(jī)構(gòu)承擔(dān)因雇傭關(guān)系產(chǎn)生的所有義務(wù)，包括支付薪酬、扣繳各種稅費(fèi)、承擔(dān)失業(yè)、工傷等一系列社會(huì)保障義務(wù)，如法國(guó)，在這種對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)有高要求的國(guó)家

10、，其有嚴(yán)格的資質(zhì)審批程序。 </p><p>　　三、國(guó)外勞務(wù)派遣用工現(xiàn)狀淺析 </p><p>　　1.勞務(wù)派遣用工數(shù)量 </p><p>　　近十年間，世界各國(guó)的勞務(wù)派遣用工數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，根據(jù)勞工組織對(duì)英、美、德、法、日、韓等27個(gè)國(guó)家的勞務(wù)派遣統(tǒng)計(jì)，到2009年為止，27個(gè)主要國(guó)家共有將近821萬(wàn)人的勞務(wù)派遣用工，比1998年增加了339萬(wàn)人，提高了近79%。

11、其中，增長(zhǎng)最快的國(guó)家是愛(ài)爾蘭，2009年勞務(wù)派遣用工3.5萬(wàn)人，是1998年的近4倍。勞務(wù)派遣用工總量最多的前五位國(guó)家分別是美國(guó)（201萬(wàn)人）、日本（109.8萬(wàn)人）、英國(guó)（106.8萬(wàn)人）、南非（92.4萬(wàn)人）、巴西（90.2萬(wàn)人）。 </p><p>　　從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，在2002～2007年，大部分國(guó)家派遣人數(shù)有一個(gè)快速的發(fā)展，2007年27個(gè)國(guó)家派遣用工總量達(dá)958.8萬(wàn)人，比2002年增長(zhǎng)了將近74.7

12、%；勞務(wù)派遣用工數(shù)量增長(zhǎng)超過(guò)一倍的有意大利、日本、芬蘭、德國(guó)、愛(ài)爾蘭、瑞典、南非等國(guó)家。在一些最近幾年才被統(tǒng)計(jì)進(jìn)來(lái)的國(guó)家中，南非和巴西保持著很強(qiáng)的增長(zhǎng)勢(shì)頭，而在一些派遣市場(chǎng)成熟的國(guó)家，如美國(guó)、英國(guó)和法國(guó)，保持著較低的增速。在2008年至2009年期間，一些派遣大國(guó)的派遣人員均有大幅的下滑，如美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、意大利、荷蘭等，反映其在受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響后的情況。有幾個(gè)國(guó)家在近十年有一些反常的快速增長(zhǎng)，如日本、德國(guó)、意大利，分別于1999、

13、2002和2003年在法律限制方面給與了放松，以至于產(chǎn)生了一段高速發(fā)展的時(shí)期。 </p><p>　　2.勞務(wù)派遣用工比重 </p><p>　　世界各國(guó)勞務(wù)派遣工占就業(yè)人數(shù)的比重各不相同，但近十年絕大部分國(guó)家的都有所增長(zhǎng)。十年來(lái)，在一些勞務(wù)派遣市場(chǎng)相對(duì)成熟的國(guó)家，如英國(guó)、法國(guó)、荷蘭、美國(guó)、日本等國(guó)家的派遣比重一直保持在一個(gè)相對(duì)較高的水平，而在一些新興的市場(chǎng)國(guó)家中則保持在一個(gè)較低的水平。此

14、外，歐洲2009年勞務(wù)派遣用工平均比重由2008年的1.7%下降到了1.5%，明顯是受到了金融危機(jī)的持續(xù)影響。這反映出勞務(wù)派遣用工就業(yè)穩(wěn)定性較低，一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣，首當(dāng)其沖的就是以勞務(wù)派遣方式就業(yè)的群體。 </p><p>　　3.勞務(wù)派遣用工行業(yè)結(jié)構(gòu) </p><p>　　從國(guó)外大部分國(guó)家使用勞務(wù)派遣情況來(lái)看，不考慮各個(gè)國(guó)家自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，勞務(wù)派遣用工以制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為主?？傮w上，

15、勞務(wù)派遣用工在制造業(yè)上的用工量在逐年下降，服務(wù)業(yè)成為勞務(wù)派遣使用的最大領(lǐng)域。歐洲勞務(wù)派遣用工在制造業(yè)方面逐步縮小的趨勢(shì)明顯。2009年歐洲勞務(wù)派遣在制造業(yè)方面的用工占總勞務(wù)派遣用工的比例下降到平均30%，在服務(wù)業(yè)上的用工上升到平均45%。在智利、巴西、日本，服務(wù)業(yè)所占的比重均超過(guò)50%。制造業(yè)作為傳統(tǒng)派遣行業(yè)，在一些國(guó)家仍占很大的比重，如波蘭70%、匈牙利61%，德國(guó)46%，韓國(guó)42%。 </p><p>　　4

16、.勞務(wù)派遣用工時(shí)限比較 </p><p>　　近幾年不少?lài)?guó)家對(duì)于勞務(wù)派遣的用工時(shí)限實(shí)行從嚴(yán)到松的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。從最早在一些國(guó)家（如法國(guó)）勞務(wù)派遣規(guī)定只能使用幾天到一個(gè)星期到一個(gè)月、幾個(gè)月，現(xiàn)在大部分國(guó)家使用勞務(wù)派遣都在3個(gè)月以上。波蘭和意大利有超過(guò)60%的派遣時(shí)限少于一個(gè)月，而韓國(guó)甚至沒(méi)有少于一個(gè)月的派遣。 </p><p>　　5.勞務(wù)派遣工人情況 </p><p&g

17、t;　?。?）性別比例。由于各國(guó)使用勞務(wù)派遣的行業(yè)領(lǐng)域不盡相同，直接影響到派遣員工的性別比例。如在德國(guó)，勞務(wù)派遣更多的使用金屬加工業(yè)和制造業(yè)的藍(lán)領(lǐng)工人，70%為男性，48%在制造業(yè)。奧地利的情況也和德國(guó)類(lèi)似；而在瑞典，則是銀行和金融服務(wù)業(yè)占較大的比重，60%為女性，57%在服務(wù)業(yè)。如圖所示，可以看出，男女比例的高低，各國(guó)區(qū)別較大。 </p><p>　?。?）年齡分布。大多數(shù)國(guó)家的勞務(wù)派遣用工主體年輕化，主要集中

18、在30歲以下的人群中。究其原因：一是勞務(wù)派遣從事的是低端、簡(jiǎn)單勞動(dòng)，不需要?jiǎng)趧?dòng)者掌握太多的知識(shí)技能，同時(shí)派遣工作可能需要較大的體能或在艱苦環(huán)境作業(yè)。這使得不少年輕、文化水平不高的、體力較好的勞動(dòng)者，尤其是男性，從事這方面的派遣工作。這種情況比較典型的是南非。南非79%的勞務(wù)派遣工年齡在21～30歲之間，因?yàn)槟戏怯?7%的勞務(wù)派遣工從事建筑行業(yè)的工作。二是在一些國(guó)家不少剛進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的年輕人，由于剛剛開(kāi)始工作，缺乏相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)，不是很

19、好找工作，他們可以通過(guò)派遣這種形式來(lái)進(jìn)行一個(gè)經(jīng)驗(yàn)的積累和就業(yè)的再培訓(xùn)，比較典型的是荷蘭，47%的勞務(wù)派遣工在21～30歲之間。 </p><p>　?。?）受教育水平。在多數(shù)國(guó)家中，派遣用工的教育水平偏低，平均僅51%的派遣工完成了中等教育，23%的未完成中等教育。其中西班牙和捷克共和國(guó)均有一半以上的派遣工未完成中等教育。排除各國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平不一的因素，由于過(guò)早的就業(yè)或者勞動(dòng)者自身問(wèn)題，低文化水平是各國(guó)勞