橫向財政均衡理論框架下我國省際間對口支援研究.pdf

1、指 導(dǎo) 小組成 員名單杜 莉 副教授孫 琳 副教 授王 第 海 副教授摘 要省 際 間對 口支 援 是 我 國在 救 災(zāi)扶 貧 、 促進 特 定地 域 或行業(yè) 發(fā)展 時采 取 的一種特 殊 支 援 形 式 。 從 七 十年 代 末 開始 ， 對 口支 援 成 為 國家政 策 ， 并在 其后 數(shù) 次 實施 。對 口支 援 的實 施 背 景 與 我 國財 政 體 制 改 革 具 有 較 密 切 的關(guān) 系 ， 涉 及 到 橫 向財 政

2、均衡 。本 文 通 過 梳理 數(shù) 次 省 際 間對 口支 援 的財政 體 制 背 景 、資金 來 源 ，認(rèn) 為 對 口支援 的 目的從 最 初 的解 決財政 縱 向不平 衡逐 漸 轉(zhuǎn) 變 為解 決 財政橫 向不平 衡 ， 且 支 援方 財政 支 出在 其 中扮 演 了主 要 作用 。 本 文 認(rèn) 為 對 口支 援 具有橫 向轉(zhuǎn) 移 支付 的性 質(zhì) ，并 以此 為 依 據(jù) ，通 過 計 算 標(biāo) 準(zhǔn) 差 系 數(shù) 、基 尼 系 數(shù) 和泰 爾

3、指數(shù) ，考 察 2008-20 10 年對 口支 援 汶 川地 震 災(zāi) 區(qū)恢 復(fù)重 建過 程 中 ， 對 口支援 資金對 四川 省縣 級 單位財 力 均衡 的影 響 ，發(fā) 現(xiàn) 對 口支援 資金 反而 使 各 地 財 力 差 距 擴 大 。通過 計 算 四 川 18 個 受援 縣 市 在 接 受 對 口支 援 前后 的 P 收 斂 ， 本 文 認(rèn) 為對 口支 援 資金 對 于地 區(qū)間經(jīng) 濟 收斂 無 明顯作 用 。對 口支 援 缺 乏統(tǒng)

4、籌 機 制 ，并存 在 較 強 的政 治 因素和 隨 意性 ，導(dǎo)致無 法 真 正 實 現(xiàn) 橫 向財 政 均 衡 的 目標(biāo) 。結(jié)合 目前 我 國轉(zhuǎn) 移 支 付體 系 的實 際情 況 ， 認(rèn)為對 口支援 應(yīng) 擴展 為 一般 性橫 向轉(zhuǎn) 移支 付制度 ， 并 需要 結(jié) 合縱 向轉(zhuǎn) 移 支付 制 度 的改進 ， 才 能為橫 向財政 均 衡 目標(biāo) 的實現(xiàn) 發(fā)揮 更 大 的作 用 。 最后通 過 一項 模 擬 計 算 ，討 論 了未來 橫 向轉(zhuǎn) 移