公共財政框架下的財政審計問題研究.pdf

1、本文對公共財政框架下的財政審計問題進行了研究。公共財政框架建立將對財政審計產(chǎn)生較大影響，審計的職能將會發(fā)生重大的轉(zhuǎn)變。在建立公共財政框架體系過程中，我國政府職能將變?yōu)樘峁┕伯a(chǎn)品和公共服務，創(chuàng)造公平、公正、透明、統(tǒng)一、開放的市場環(huán)境，促進公平與效率。與此相適應，公共財政的核心含義是為社會高效率的、最大限度地提供公共產(chǎn)品，并隨著我國經(jīng)濟體制改革的進程，使財政性資金逐步退出競爭性和盈利性的生產(chǎn)領(lǐng)域，財政職能范圍必然要從以下幾個方面進行調(diào)整：

2、就財政的資源配置職能來看從部分不必要的競爭性領(lǐng)域退出，而加強有效“公共產(chǎn)品”的提供；就財政的收入分配職能來看，社會收入分配與社會保障體系將日益完善；財政宏觀調(diào)控體系由稅收、國家預算、國債、財政補貼等多種手段構(gòu)成，這些手段在調(diào)控社會供需總量與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面具有不同的功能和特點，將主要通過參與一部分社會產(chǎn)品和國民收入的分配和再分配對國民經(jīng)濟產(chǎn)生不同的作用；從而傳統(tǒng)的財政監(jiān)督方法已經(jīng)不能完全適應形勢發(fā)展要求。公共財政框架體系的建立，出現(xiàn)了一些財

3、政審計未曾涉及過的財稅管理模式和管理內(nèi)容；隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和政府機構(gòu)的調(diào)整，審計的客體、主體、本質(zhì)發(fā)生了變化，已經(jīng)具有了“公共”的性質(zhì)；審計的目標發(fā)生變化，現(xiàn)代審計已不僅僅要求查錯糾弊，而是要對績效進行審計，為管理決策提供獨立、公正、客觀的依據(jù)；審計環(huán)境發(fā)生變化，審計工作要求更加規(guī)范，審計準則要更國際化；審計對象發(fā)生了變化，電子賬簿、網(wǎng)上交易、無紙化辦公的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的審計手段已不能適應網(wǎng)絡和信息技術(shù)的發(fā)展；審計結(jié)果要更公開透明。但是從

4、審計的現(xiàn)狀來看仍然存在一些問題：一是財政預算管理上預算管理體制和法制的不健全、執(zhí)法不嚴以及預算的編制不夠細化．預算的執(zhí)行尚不規(guī)范等問題引發(fā)的“審計風暴”；二是在審計有效監(jiān)督中存在的問題，如：審計機關(guān)的獨立性不強、審計對財政預算管理中權(quán)力的監(jiān)督與約束不夠、人大對預算的監(jiān)督流于形式、審計結(jié)論受法規(guī)不完整的影響定性難等情況，對嚴肅處理違紀問題帶來了負面效應，影響了審計執(zhí)法力度。最后，依據(jù)我國《憲法》及《審計法》規(guī)定，接合公共財政框架要求以及我