公共財政框架下我國社會保障支出分析.pdf

1、20世紀70年代后，由于人口結(jié)構(gòu)的變化以及經(jīng)濟發(fā)展的停滯，西方福利國家都面臨了社會保障支出資金不足的尷尬局面，從而引發(fā)了財政困難。由此涉及的不僅僅是社會保障改革，還涉及到公共支出改革。財政因素成為決定社會保障制度成敗的關(guān)鍵性因素。在社會主義市場經(jīng)濟條件，我國正進入一個新的時代，不僅僅是在追求經(jīng)濟高速增長，同時也關(guān)注人民生活幸福。政府亦更加追求公共服務的完善，國家財政更加傾斜于公共服務，社會保障支出成為至關(guān)重要的社會政策。社會保障不但為全

2、體最廣大人民生活幸福、穩(wěn)定提供保障，也是政府宏觀調(diào)控的一個重要手段之一。 國家財政即是社會保障的最后負責人，也是社會保障支出的主要來源之一。在許多發(fā)達國家，社會保障支出已經(jīng)成為財政的第一開支項目。一些國家實際財政社會保障支出超過40﹪以上，甚至達到60﹪。而在中國，財政用于社會保障支出長期以來偏低，迄今為止不足15﹪。同時我國地方政府在執(zhí)行社會保障支出政策時，還存在較大的效率損失，地方政府在支出責任上對于中央政府存在尋租便利。且

3、在以往的財政格局中還呈現(xiàn)出中央財政的安排不固定、地方財政“缺位”的狀態(tài)。而要作為政府的基本職責，國家財政就要由現(xiàn)在的半到位發(fā)展為真正全面到位，包括中央財政要將社會保障投入機制規(guī)律化，地方財政要由不承擔或少承擔社會保障責任發(fā)展到財權(quán)與事權(quán)及責任統(tǒng)一。 雖然在實際中我國社會保障支出水平低，但是國家財政不能對社會保障的投入超過所能承受的限度，以免存在未來財政支出風險。如何改革現(xiàn)有的公共財政制度以及社會保障制度避免更多的社會保障支出效率

4、損失以及對社會保障財政支出的正確界定以配合財政支出，是我們應進一步研究的方向。 全文共分六個部分，具體為： 第一部分：導言。第一部分從選題的意義出發(fā)，就國內(nèi)外目前對財政社會保障支出的研究現(xiàn)狀做了簡要回顧，為下面的論述提供了充實的理論基礎(chǔ)。本文采用規(guī)范與實證分析研究結(jié)合、比較借鑒與探索創(chuàng)新相結(jié)合、理論分析與應用分析相結(jié)合、定性分析與定量分析相結(jié)合等方法，并提出了一些創(chuàng)新點與不足。 第二部分：社會保障支出理論及其公共

5、財政關(guān)系現(xiàn)狀。這部分是本文的理論部分。本文以公共品支出理論為基礎(chǔ)，從界定社會保障產(chǎn)品屬性出發(fā)，從理論上確定社會保障產(chǎn)品的準公共品屬性，證明了社會保障支出與財政之間的密切關(guān)系。在此基礎(chǔ)上對西方國家社會保障支出危機與財政問題作了比較分析，作為比較研究的延伸。 第三部分：我國公共財政框架下社會保障支出的現(xiàn)實分析。這一部分是本文的實證部分，通過建立模型對我國的社會保障支出水平、財政社會保障支出水平以及社會保障支出效率作出實證研究。從實證

6、分析中，我們可以看到我國的社會保障整體水平偏低，且主要來源于財政投入。不僅在現(xiàn)在存在社會保障支出缺口，而且在未來存在一定的財政支出風險。而實際財政對社會保障投入不足，且地方政府在使用社會保障資金效率上有頗有偏差，在相對的比較下，大部分地方社會保障支出缺乏效率。因此，無論在財政支出、管理制度以及社會保障制度都需要適當調(diào)整以提升資金使用效率。 第四部分：我國各級政府間社會保障支出的制度因素分析。這部分是對上一部分實證結(jié)果作出制度原因

7、分析。對我國現(xiàn)有財政格局下，不同級別政府在對待財政社會保障支出的進行規(guī)范分析。以一個標準通用性的委托一代理模型得出結(jié)論：由于信息不對稱等制度性因素，中央政府必須向地方政府轉(zhuǎn)移支付財政社會保障支出，并且不得不接受地方政府消極怠慢、尋租行為致使社會保障支出效率低下。而導致這樣現(xiàn)象的發(fā)生正是由于我國中央與地方政府在財權(quán)、事權(quán)的不統(tǒng)一和社會保障支出責任界定不清晰所產(chǎn)生。 第五部分：完善我國社會保障支出制度公共政策選擇。這部分本文介紹西方