公共財(cái)政框架下我國(guó)社會(huì)保障支出分析.pdf

1、20世紀(jì)70年代后，由于人口結(jié)構(gòu)的變化以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停滯，西方福利國(guó)家都面臨了社會(huì)保障支出資金不足的尷尬局面，從而引發(fā)了財(cái)政困難。由此涉及的不僅僅是社會(huì)保障改革，還涉及到公共支出改革。財(cái)政因素成為決定社會(huì)保障制度成敗的關(guān)鍵性因素。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，我國(guó)正進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)代，不僅僅是在追求經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，同時(shí)也關(guān)注人民生活幸福。政府亦更加追求公共服務(wù)的完善，國(guó)家財(cái)政更加傾斜于公共服務(wù)，社會(huì)保障支出成為至關(guān)重要的社會(huì)政策。社會(huì)保障不但為全

2、體最廣大人民生活幸福、穩(wěn)定提供保障，也是政府宏觀調(diào)控的一個(gè)重要手段之一。 國(guó)家財(cái)政即是社會(huì)保障的最后負(fù)責(zé)人，也是社會(huì)保障支出的主要來(lái)源之一。在許多發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)保障支出已經(jīng)成為財(cái)政的第一開(kāi)支項(xiàng)目。一些國(guó)家實(shí)際財(cái)政社會(huì)保障支出超過(guò)40﹪以上，甚至達(dá)到60﹪。而在中國(guó)，財(cái)政用于社會(huì)保障支出長(zhǎng)期以來(lái)偏低，迄今為止不足15﹪。同時(shí)我國(guó)地方政府在執(zhí)行社會(huì)保障支出政策時(shí)，還存在較大的效率損失，地方政府在支出責(zé)任上對(duì)于中央政府存在尋租便利。且

3、在以往的財(cái)政格局中還呈現(xiàn)出中央財(cái)政的安排不固定、地方財(cái)政“缺位”的狀態(tài)。而要作為政府的基本職責(zé)，國(guó)家財(cái)政就要由現(xiàn)在的半到位發(fā)展為真正全面到位，包括中央財(cái)政要將社會(huì)保障投入機(jī)制規(guī)律化，地方財(cái)政要由不承擔(dān)或少承擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任發(fā)展到財(cái)權(quán)與事權(quán)及責(zé)任統(tǒng)一。 雖然在實(shí)際中我國(guó)社會(huì)保障支出水平低，但是國(guó)家財(cái)政不能對(duì)社會(huì)保障的投入超過(guò)所能承受的限度，以免存在未來(lái)財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)。如何改革現(xiàn)有的公共財(cái)政制度以及社會(huì)保障制度避免更多的社會(huì)保障支出效率

4、損失以及對(duì)社會(huì)保障財(cái)政支出的正確界定以配合財(cái)政支出，是我們應(yīng)進(jìn)一步研究的方向。 全文共分六個(gè)部分，具體為： 第一部分：導(dǎo)言。第一部分從選題的意義出發(fā)，就國(guó)內(nèi)外目前對(duì)財(cái)政社會(huì)保障支出的研究現(xiàn)狀做了簡(jiǎn)要回顧，為下面的論述提供了充實(shí)的理論基礎(chǔ)。本文采用規(guī)范與實(shí)證分析研究結(jié)合、比較借鑒與探索創(chuàng)新相結(jié)合、理論分析與應(yīng)用分析相結(jié)合、定性分析與定量分析相結(jié)合等方法，并提出了一些創(chuàng)新點(diǎn)與不足。 第二部分：社會(huì)保障支出理論及其公共

5、財(cái)政關(guān)系現(xiàn)狀。這部分是本文的理論部分。本文以公共品支出理論為基礎(chǔ)，從界定社會(huì)保障產(chǎn)品屬性出發(fā)，從理論上確定社會(huì)保障產(chǎn)品的準(zhǔn)公共品屬性，證明了社會(huì)保障支出與財(cái)政之間的密切關(guān)系。在此基礎(chǔ)上對(duì)西方國(guó)家社會(huì)保障支出危機(jī)與財(cái)政問(wèn)題作了比較分析，作為比較研究的延伸。 第三部分：我國(guó)公共財(cái)政框架下社會(huì)保障支出的現(xiàn)實(shí)分析。這一部分是本文的實(shí)證部分，通過(guò)建立模型對(duì)我國(guó)的社會(huì)保障支出水平、財(cái)政社會(huì)保障支出水平以及社會(huì)保障支出效率作出實(shí)證研究。從實(shí)證

6、分析中，我們可以看到我國(guó)的社會(huì)保障整體水平偏低，且主要來(lái)源于財(cái)政投入。不僅在現(xiàn)在存在社會(huì)保障支出缺口，而且在未來(lái)存在一定的財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)。而實(shí)際財(cái)政對(duì)社會(huì)保障投入不足，且地方政府在使用社會(huì)保障資金效率上有頗有偏差，在相對(duì)的比較下，大部分地方社會(huì)保障支出缺乏效率。因此，無(wú)論在財(cái)政支出、管理制度以及社會(huì)保障制度都需要適當(dāng)調(diào)整以提升資金使用效率。 第四部分：我國(guó)各級(jí)政府間社會(huì)保障支出的制度因素分析。這部分是對(duì)上一部分實(shí)證結(jié)果作出制度原因

7、分析。對(duì)我國(guó)現(xiàn)有財(cái)政格局下，不同級(jí)別政府在對(duì)待財(cái)政社會(huì)保障支出的進(jìn)行規(guī)范分析。以一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)通用性的委托一代理模型得出結(jié)論：由于信息不對(duì)稱等制度性因素，中央政府必須向地方政府轉(zhuǎn)移支付財(cái)政社會(huì)保障支出，并且不得不接受地方政府消極怠慢、尋租行為致使社會(huì)保障支出效率低下。而導(dǎo)致這樣現(xiàn)象的發(fā)生正是由于我國(guó)中央與地方政府在財(cái)權(quán)、事權(quán)的不統(tǒng)一和社會(huì)保障支出責(zé)任界定不清晰所產(chǎn)生。 第五部分：完善我國(guó)社會(huì)保障支出制度公共政策選擇。這部分本文介紹西方