工程造價管理應(yīng)注意的幾個問題

1、<p>　　工程造價管理應(yīng)注意的幾個問題</p><p>　　工程造價要考慮的方面非常多，要求人要思維多樣化，縝密。通過周密的前期工作是非常重要的，準備好后有備無患一建起來就非?？?。加強建設(shè)工程造價管理，控制和合理確定工程造價，確保工程造價的準確性，是建設(shè)工程造價管理的首要任務(wù)，國家每年用于工程建設(shè)的投資是一個不小的數(shù)字，如何用好這筆資金，發(fā)揮其最佳的社會效益和經(jīng)濟效益是搞好工程建設(shè)的核心問題。它對控制

2、固定資產(chǎn)投資規(guī)模、防止“三超”(概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算)現(xiàn)象起著關(guān)鍵作用。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體系的逐步建立，舊的管理模式被打破，工程造價管理面臨著許多新情況、新問題，如造價管理政出多門、招投標人為壓價、部分新型材料價格失控等，如何采取切實可行的對策，建立一套完整的制約體制，使工程造價管理工作進一步適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求已迫在眉睫。 </p><p>　　中圖分類號：TU723文獻標識碼： A <

3、;/p><p>　　一、當(dāng)前工程造價管理的主要問題 </p><p>　　1.造價管理部門政出多門。由于我國長期的計劃經(jīng)濟體制的影響，現(xiàn)存在著多部門、多層次的工程造價管理機構(gòu)，所以也就造成造價管理政策政出多門。諸如目前的造價咨詢中介機構(gòu)就面臨著一種無所適從的境地。建設(shè)、計劃、財政、審計等部門均有關(guān)于造價咨詢中介機構(gòu)的業(yè)務(wù)或資質(zhì)的管理規(guī)定。不取得以上各部門的資質(zhì)證書，造價咨詢機構(gòu)均無法正常開展工

4、作。 </p><p>　　2.所謂的“無標底”招標及招標工程人為壓級壓價，導(dǎo)致工程造價失真。招投標工程成本價的難以界定及其操作的困難，使工程招投標管理部門較難在中標價是否低于成本價這一關(guān)鍵問題上實施有效監(jiān)控，致使部門業(yè)主為減少建設(shè)投資，利用建筑市場“僧多粥少”的現(xiàn)象，人為壓級壓價，致使“不合理”低價中標，同時也埋下了工程質(zhì)量事故的隱患。 </p><p>　　3.工程設(shè)計標準難以控制，浪

5、費嚴重。部分設(shè)計人員缺乏責(zé)任心，人為提高安全系數(shù)造成巨大浪費。應(yīng)中標施工單位的要求，人為變更設(shè)計，抬高標準，配合施工單位賺取超額“利潤”。 </p><p>　　4.部分新型材料價格失真，導(dǎo)致工程造價虛增。新型建筑材料日新月異，特別是裝飾材料。由于信息不暢其價格異地差別極大。承包商利用部分業(yè)主的不知情，導(dǎo)致造價失控。 </p><p>　　5.“三超現(xiàn)象”普遍存在。部分業(yè)主單位為了爭取項目

6、能順利通過，采取“化整為零”，盡管壓低概算造價，預(yù)留投資缺口，在建過程中通過追加投資，提高建設(shè)標準，結(jié)果導(dǎo)致概算超估算，預(yù)算超概算，決算時又超過預(yù)算。 </p><p>　　6.有的審計機關(guān)存在“以審代結(jié)”現(xiàn)象，擾亂了工程造價管理的正常秩序?！督ㄖā返谑臈l規(guī)定，從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可范圍內(nèi)從事建筑活動；根據(jù)《工程造價咨詢單位管理辦法》的規(guī)定，一切工程造

7、價咨詢中介機構(gòu)（含各級審計事務(wù)所），均須向各級建設(shè)行政主管部門申辦并經(jīng)批準取得工程造價咨詢單位資質(zhì)證書，方能根據(jù)批準的資質(zhì)等級在規(guī)定的從業(yè)范圍內(nèi)從事工程造價咨詢和工程結(jié)算審核。但有的審計機關(guān)認為審計部門根據(jù)《審計法》對建設(shè)項目的工程預(yù)決算實行審計，而工程結(jié)算是竣工決算的組成部分，他們不須持證，只須憑審計職能就可直接對工程結(jié)算進行審計。審計部門的這種借行政手段干預(yù)正常的造價咨詢中介機構(gòu)承攬業(yè)務(wù)的做法嚴重擾亂了造價咨詢市場秩序。 </

8、p><p>　　二、加強工程造價管理的若干對策 </p><p>　　要使建設(shè)工程造價得到合理確定，有所控制，就必須在基本建設(shè)領(lǐng)認真做好工程造價的控制工作 </p><p>　?。?）加強可行性研究及其審查，注重設(shè)計深度及投資估算的準確性。 </p><p>　　可行性研究是運用多種科學(xué)研究成果對項目投資決策前進行技術(shù)經(jīng)濟論證的一們綜合性科學(xué)?？?/p>

9、行性研究的主要任務(wù)是研究新建和擴建某個建設(shè)項目在技術(shù)是否先進、適用可靠，在經(jīng)濟上是否合理，在財務(wù)上是否盈利。由于建設(shè)工程日趨現(xiàn)代化，技術(shù)日益復(fù)雜，涉及面廣、建設(shè)周期長，工、料消耗大。所以要想有效的使用建設(shè)投資，取得很好的經(jīng)濟效果，建設(shè)前必須對擬建項目進行可行性研究。 </p><p>　?。?）嚴格施工圖的審查與管理工作 </p><p>　　對有效控制和合理確定工程造價來講，施工圖設(shè)計是

10、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在某些設(shè)計單位和設(shè)計人員中存在著一些著重美觀，忽視經(jīng)濟和工程造價問題。搞脫離國情的高標準設(shè)計，這樣就增加了工程造價，所以要嚴格施工圖的審查與管理工作。 </p><p>　?。?）嚴格概預(yù)算的審查工作，認真執(zhí)行國家規(guī)定的各項取費標準。 </p><p>　　基本建設(shè)工程的概預(yù)算，是從項目的籌建直到竣工全部費用的綜合。因此，概預(yù)算是工程計劃價格，對工程概預(yù)算的管理和控制就是對建設(shè)工

11、程計劃和投資管理的控制。這就需要工程造價管理部門對工程概預(yù)算嚴格審查和把關(guān)，對每個工程的概預(yù)算進行審查，提高概預(yù)算人員素質(zhì)。對每個工程的質(zhì)量要嚴格準確核實，嚴格計取各項費用，客觀分析價格，是控制工程造價的一項重要工作。 </p><p>　　3、引進競爭機制，積極推進各種形式的包干制，是搞好工程造價管理的保證。 </p><p>　?。?）設(shè)計單位要“量材設(shè)計”實行投資限額設(shè)計責(zé)任制，即在

12、投資概算的籠子里進行設(shè)計，在各專業(yè)之間實行投資分配和控制，把價值工程的原理應(yīng)用于設(shè)計之中，用經(jīng)濟來統(tǒng)率技術(shù)，建立造價保證制，為了排除價格上漲對設(shè)計的影響，設(shè)計單位對造價的保證均以原值為準，材料設(shè)備價格均采用投資概算所依據(jù)的不同年份的價格。為了調(diào)動設(shè)計人員的積極性，可將設(shè)計業(yè)務(wù)費與與設(shè)計效益掛鉤，獎勵優(yōu)秀設(shè)計，使設(shè)計與造價的關(guān)系更加密切，真正體現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟的統(tǒng)一。 </p><p>　　（2）工程主管部門向總部實行

13、投資概算包干責(zé)任制。 </p><p>　　設(shè)計概算由設(shè)計單位負責(zé)編制，經(jīng)工程主管部門審查后，報總部批準。工程主管部門按照其批準的設(shè)計概算向總部實行包干。 </p><p>　?。?）施工單位實行投標承包制和投資包干責(zé)任制。 </p><p>　　如果施工單位不實行投資包干制和投標承包制，盈虧由國家財政統(tǒng)包，敞開花錢，施工單位無壓力，無負擔(dān)，穩(wěn)吃國家的“大鍋飯”應(yīng)把

14、承包效益的好壞與施工單位的主管的切身利益掛起勾來，使包干責(zé)任制落到實處，域全方位加強工程造價管理。 </p><p>　　1.加強工程建設(shè)全方過程的造價管理。通過對竣工工程經(jīng)濟指標的測算，確定合理的工程投資估算指標和設(shè)計概算依據(jù)。通過加強投資估算管理和推行限額設(shè)計，合理確定工程的靜態(tài)投資，充分預(yù)測動態(tài)投資，保證建設(shè)項目決策打足資金，不留缺口。加強設(shè)計階段對造價的控制工作。在項目建設(shè)過程中和竣工驗收時，應(yīng)注意同設(shè)計

15、方案對照檢查，對工程造價有較大影響的設(shè)計變更，須經(jīng)原項目批準機關(guān)認可，未經(jīng)批準同意，擅自追加投資、改變 </p><p>　　設(shè)計、提高標準、擴大建筑面積的，審查造價時不予承認，有關(guān)部門還應(yīng)追究責(zé)任。 </p><p>　　2.加強工程招投標管理，合理確定工程造價。在市場經(jīng)濟條件下，工程造價管理的一個主要途徑就是推行和完善招投標制，利用市場競爭達到優(yōu)勝劣汰、合理確定工程造價的目的。 <

16、;/p><p>　　一是堅持公開、公平、公正、誠實信用原則，加強對投標的監(jiān)督；二是工程造價管理部門要確定一套有效的工程造價和材料價格信息發(fā)布機制，提高評標專家的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對合理確定標底價及成本價等相關(guān)造價指標加強監(jiān)控；三是在批準項目招標申請時應(yīng)認真審查招標項目的資金落實情況，施工企業(yè)也應(yīng)加強自我保護，不要盲目投標，謹慎擇標；四是各級建設(shè)主管部門必須加強對標底和合同價的審查把關(guān)，一方面不干預(yù)交易各方的市場競爭，一方面保

17、證價格競爭的合法性和合理性，依法維護建筑市場主體各方的合法權(quán)益。 </p><p>　　3.加強工程預(yù)結(jié)（決）算環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。針對工程預(yù)結(jié)（決）算環(huán)節(jié)較混亂的情況，除加強對編審從業(yè)人員的工作管理外，還應(yīng)將此作為建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察的重點，組織一次工程預(yù)結(jié)（決）算的檢查。 </p><p>　　4.加強工程造價咨詢業(yè)管理。一方面要加大管理力度。理順管理體制，通過有效的監(jiān)督管理，保證咨詢工作

18、的科學(xué)性、技術(shù)性和公正性。另一方面要認真做好工程造價咨詢執(zhí)業(yè)人員的培訓(xùn)和資質(zhì)管理工作，提高行業(yè)整體素質(zhì)，充分發(fā)揮其在咨詢服務(wù)和市場中介方面的不可替代的作用。 </p><p>　　5.加強工程類別劃分和收費許可管理。要制定有關(guān)的規(guī)章制度，防止工程類別劃分的隨意性。對違反規(guī)定隨意壓級壓價的行為要嚴肅查處，決不姑自遷就。 </p><p>　　三、工程造價管理的改革和設(shè)想 </p>

19、<p>　　1、工程造價改革的總體設(shè)想分三個步驟 </p><p>　　為實現(xiàn)市建委提出的工程造價逐步市場化的要求，建設(shè)工程的預(yù)算定額、造價體系、取費標準，應(yīng)本著適應(yīng)建筑產(chǎn)品的商品經(jīng)濟、市場機制的發(fā)展而進行改革，第一步以實現(xiàn)“量”、“價”分離為目標，改進實行定額修編方法，國家對建設(shè)工程的分部分項工程的人工、材料、機械的消耗量水平必須控制住，并使它帶有一定程度的法定性，只有這樣才能為合理確定和有效控制

20、工程造價提供依據(jù)；第二步以差價系數(shù)作為主要過度形式，實施“九六”定額的動態(tài)管理；第三步放開價格，公平競爭。 </p><p>　　2、工程預(yù)算定額改革的目標，實現(xiàn)三個分離 </p><p>　?。?）改革現(xiàn)行定額的“消耗與價格合一”的做法，實行“量”與“價”分離。 </p><p>　　定額的實物消耗量是完成規(guī)定的計量單位，符合國家技術(shù)規(guī)范。質(zhì)量標準并反映一定時期施

21、工工藝的分項工程計價所必須的人工、材料、施工機械的消耗量的定額標準。在一定的施工工藝水平和規(guī)范標準情況下，具有相對穩(wěn)定性，價格是定額實物量的貨幣表現(xiàn)形態(tài)。隨著工資制度和價格的變化，價格（包括定額的人工單價、材料價格和施工機械臺班單價）成為影響工程造價最活躍一素。因此“量”“價”必須分離，分別管理。 </p><p>　?。?）改革現(xiàn)行定額消耗量中把施工手段消耗部分統(tǒng)死的做法，實行“工程實體消耗與施工手段消耗”分離

22、。 </p><p>　　定額的實物消耗量應(yīng)分為工程實體消耗量和施工手段消耗量兩部分。工程實體消耗量部分是以合格的原材料完成定額規(guī)定的計量單位，符合國家的技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標準的分項工程計價所必須的人工、材料消耗量的總和。施工手段消耗量部分包括施工機械臺班費定額及其臺班產(chǎn)量定額和摸板腳手架等周轉(zhuǎn)使用攤消量，作為保證工程實體完成所必須的消耗量總合。 </p><p>　?。?）改革現(xiàn)行定費用定額

23、，實行“施工現(xiàn)場發(fā)生的費用與企業(yè)經(jīng)營性費用”分離，現(xiàn)行的費用定額包括其他直接費、間接費、內(nèi)容繁多，計價程序復(fù)雜，綜合費率過大，與國際一般做法難以接軌。 </p><p>　　總之，加強工程造價管理是一項涉及面廣，難度大的復(fù)雜工作，只有在政府的大力支持下，相關(guān)部門全力配合，摒棄部門利益，共同組織，形成合力，才能合力，有效的控制工程造價，解決當(dāng)前工程建設(shè)中隨意壓價，高估冒算及投資失控等問題，節(jié)約國家建設(shè)資金，維護咨詢