工程預(yù)算中存在的問題及對策

1、<p>　　工程預(yù)算中存在的問題及對策</p><p>　　摘要：預(yù)算管理是建筑施工企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營規(guī)劃的重要途徑。文章主要在闡述工程預(yù)算的基礎(chǔ)上，分析工程項目預(yù)算管理中存在的問題，并以此提出相應(yīng)的解決對策。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：工程預(yù)算；問題；對策 </p><p>　　中圖分類號：F812.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A </p><p

2、><b>　　前言： </b></p><p>　　在工程項目建設(shè)中，工程預(yù)算在整個項目建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用，其在進(jìn)行工程投資管理中占據(jù)著核心地位。工程預(yù)算是工程項目在施工過程中所耗費(fèi)的人力、材料以及機(jī)械費(fèi)用的貨幣表現(xiàn)，是編制項目基本建設(shè)計劃和項目工程概算管理以及超投標(biāo)管理的重要依據(jù)。當(dāng)前，在市場化經(jīng)濟(jì)條件下，工程項目建設(shè)的投資會受到諸多因素的影響，如物價、設(shè)備改進(jìn)以及政策等等。這

3、就使得原本復(fù)雜的工程預(yù)算變得更加困難，導(dǎo)致預(yù)期的工程預(yù)算超出投資控制，從而不利于工程項目管理。因此，這就需要企業(yè)在工程預(yù)算方面必須提起足夠的重視，并對其中存在的問題予以科學(xué)合理的解決對策。 </p><p><b>　　1、工程預(yù)算作用 </b></p><p>　　工程預(yù)算是指設(shè)計概算和施工圖預(yù)算的統(tǒng)稱，因此，工程預(yù)算在不同的設(shè)計或施工階段，其編制的依據(jù)，與其所起的

4、作用，都是不同的。但是，它們之間；也存在著共同點(diǎn)，即都是確定和控制擬建項目建筑工程費(fèi)用的文件，也是工程招投標(biāo)報價和確定工程造價的主要依據(jù)。現(xiàn)從設(shè)計概算和施工圖預(yù)算來分別予以說明。 </p><p>　　1.1、設(shè)計概算方面 </p><p>　　設(shè)計概算是根據(jù)項目的平、立、剖面圖來估算的，而且一般只有經(jīng)驗的工程師才能做到。 因此，它可以作為判斷一個工程項目設(shè)計方案是否經(jīng)濟(jì)合理得依據(jù)。根據(jù)設(shè)

5、計概算，可以估計建設(shè)項目中建筑工程所需費(fèi)用。設(shè)計概算應(yīng)該是按照初步設(shè)計文件中的附圖計算，因此，它是初步設(shè)計文件的構(gòu)成之一。此外，有了設(shè)計概算，建設(shè)項目就有了施工圖預(yù)算和竣工結(jié)算對比的基礎(chǔ)。 </p><p>　　1.2、施工圖預(yù)算方面 </p><p>　　對于設(shè)計階段來說，它是控制施工圖設(shè)計不突破設(shè)計概算的重要參考指標(biāo)；2)對于投資方來說，它是編制或調(diào)整固定資產(chǎn)投資計劃的依據(jù)；3)對于實

6、行施工招標(biāo)的，但又不屬《清單規(guī)范》規(guī)定執(zhí)行范圍的工程項目，可依據(jù)施工圖預(yù)算作為編制標(biāo)底，作為承包企業(yè)投標(biāo)報價的參考依據(jù)；4)對于不宜實行招標(biāo)，而采用施工圖預(yù)算加調(diào)整價結(jié)算的項目，施工圖預(yù)算可為確定合同價款提供依據(jù)。 </p><p>　　我國工程預(yù)算管理存在的問題 </p><p>　　2.1、工程預(yù)算控制體系不健全 </p><p>　　工程項目在實施之前都進(jìn)行過

7、嚴(yán)格的審批和可行性論證，工程預(yù)算也經(jīng)過了科學(xué)合理的測算，但是工程預(yù)算管理僅能實現(xiàn)建設(shè)工程的局部管理。預(yù)算資金是工程施工的重要保證，有些工程在投資估算時未考慮動態(tài)因素，導(dǎo)致市場價格變動形成投資缺口；有些工程在立項階段就工程投資估算不實，資金尚未落實就急于上項目，甚至編制虛假的工程概算，使得資金落實不到位，出現(xiàn)缺口。 </p><p>　　2、預(yù)算分析不全面 </p><p>　　在工程預(yù)算管

8、理中，企業(yè)雖然能夠充分重視預(yù)算管理的重要性，但沒有將企業(yè)的工程預(yù)算管理和整個工程以及企業(yè)運(yùn)營進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，缺乏相應(yīng)的分析和控制措施。在進(jìn)行工程預(yù)算管理中，過于重視事后預(yù)算管理，而對事前規(guī)劃以及事中控制普遍缺乏，預(yù)算管理往往只能成為工程事后考核工程業(yè)績的工具，工程預(yù)算的計劃調(diào)節(jié)作用難以發(fā)揮。由于工程項目的經(jīng)營較為復(fù)雜，而通過預(yù)算管理可以將各個環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的銜接。通過預(yù)算的分析工作，可以及時發(fā)現(xiàn)工程施工過程中的偏差，及時進(jìn)行必要的修正。而

9、如果缺乏預(yù)算管理或者對預(yù)算管理重視程度不夠，往往使預(yù)算和計劃混淆，難以對工程項目實施過程中進(jìn)行有效的控制，偏重于事后管理導(dǎo)致預(yù)算管理“不全面” </p><p>　　2.3、預(yù)算定額不合理 </p><p>　　我國工程預(yù)算需要有定額管理作為技術(shù)支撐，為保證工程預(yù)算準(zhǔn)確，迫切需 </p><p>　　要制定相應(yīng)的定額來維護(hù)甲乙雙方的利益。我國當(dāng)前的工程預(yù)算的定額體系

10、尚不 </p><p>　　完善，尤其是市場價格和建材方面需要與時俱進(jìn)，編制工程預(yù)算時，結(jié)合不同的定額方法，使得預(yù)算更新跟上市場需求。 </p><p>　　2.4、工程預(yù)算管理缺乏動態(tài)性。 </p><p>　　工程預(yù)算編制后，要經(jīng)過相關(guān)部門進(jìn)行審核后，才能進(jìn)入招投標(biāo)階段。在實踐工作中，項目的預(yù)算管理、項目審核、以及相關(guān)合同的簽訂，往往需要花費(fèi)一定的時間，而這個時

11、間對預(yù)算來說，雖然“量”可以通過預(yù)算管理來進(jìn)行控制，但“價”由于受到市場價格因素的影響，不可能一成不變，而應(yīng)該隨著市場變化而進(jìn)行動態(tài)管理和控制。但長期以來，在項目管理中，工程預(yù)算管理缺乏必要的動態(tài)性管理，而是靜態(tài)的進(jìn)行預(yù)算的編制，往往預(yù)算從一開始編制到施工以及結(jié)算，無論是工程量還是工程的價都是定額的編制，和實際市場行情已經(jīng)不相符合，容易導(dǎo)致工程項目管理過程中越容易造成預(yù)算超支，對工程影響較大。同時，我國工程建設(shè)過程中，現(xiàn)場施工人員重視工

12、程質(zhì)量而對造價不夠重視，只能等到工程結(jié)算時才發(fā)現(xiàn)原預(yù)算編制存在的問題和不足，但已是既成事實，難以更改。只能通過改變預(yù)算的方式來進(jìn)行解決，決算超預(yù)算的現(xiàn)象也就仍然常有發(fā)生。 </p><p>　　針對以上問題的解決對策 </p><p>　　3.1、加快完善工程預(yù)算管理監(jiān)督體系 </p><p>　　工程預(yù)算管理監(jiān)督體系是保證預(yù)算有效性的前提，在工程預(yù)算完成后，校審很

13、有必要。盡量在實施工程過程中有效避免多算、漏算、重算，加快工作進(jìn)展，進(jìn)一步提高預(yù)算的準(zhǔn)確性。工程預(yù)算的分配和執(zhí)行是預(yù)算管理的主要工作，也是工程預(yù)算管理監(jiān)督的主要內(nèi)容。在工程預(yù)算執(zhí)行過程中，企業(yè)要調(diào)動所有相關(guān)的人力、物力和財力，嚴(yán)肅認(rèn)真地監(jiān)督和執(zhí)行預(yù)算，注重在預(yù)算執(zhí)行過程中對預(yù)算的剛性堅持，不隨意變更預(yù)算，使預(yù)算工作沿著正常的軌道運(yùn)行。 </p><p>　　3.2、加強(qiáng)預(yù)算的分析工作 </p>&l

14、t;p>　　預(yù)算的分析是工程預(yù)算的重要環(huán)節(jié)，通過對工程預(yù)算和實際發(fā)生額之間的差別數(shù)據(jù)，特別是關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)數(shù)據(jù)的分析，來達(dá)到及時糾正差距的目的。在進(jìn)行分析時，無論是有利還是不利差異都要進(jìn)行細(xì)致的分析，進(jìn)而查找出管理中的優(yōu)勢和問題，進(jìn)而為企業(yè)改善預(yù)算管理提供詳細(xì)的依據(jù)。工程預(yù)算管理原則上要通過集體研究決定，各個項目部負(fù)責(zé)人和各個責(zé)任主體來參與管理管理。在進(jìn)行具體分析的時候，財務(wù)部門和工程管理部門要對預(yù)算管理情況進(jìn)行通報，并對相關(guān)管理

15、建議提出初步意見。項目實施部門要對預(yù)算的進(jìn)度以及落實情況進(jìn)行監(jiān)督管理，并形成最終的報告，報送相關(guān)部門，作為修正預(yù)算的重要依據(jù)。 </p><p>　　3.3、做好工程預(yù)算定額更新工作 </p><p>　　定額作為建設(shè)單位能否控制工程造價、施工單位是否盈利的一把尺子，在我 </p><p>　　國基本建設(shè)中起著非常重要的作用。定額編制人員要不斷提高定額理論水平，加強(qiáng)

16、定額理論及其運(yùn)用的研究，深入實際調(diào)查研究，及時、準(zhǔn)確的編制符合客觀實際的各種定額標(biāo)準(zhǔn)，滿足社會需要。就全國而言，不可能只有一套定額，應(yīng)有適應(yīng)各自特點(diǎn)的不同定額。有了這些不同適用范圍的定額，將會使我國的定額管理水平更上一層樓， 也才能更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。同時，定額編制部門必須根據(jù)當(dāng)前社會生產(chǎn)力發(fā)展水平，以及大多數(shù)企業(yè)的技術(shù)水平、裝備水平和經(jīng)營管理水平等，制定一套科學(xué)適用的定額。 </p><p>　　3.4、加強(qiáng)

17、工程預(yù)算的動態(tài)管理 </p><p>　　在工程項目實施過程中，無論是施工單位還是建設(shè)單位都追求工程造價的合理性，任何一方的偏離都容易導(dǎo)致工程項目建設(shè)目標(biāo)難以實現(xiàn)。因此，在進(jìn)行項目建設(shè)過程中，要實時跟蹤工程預(yù)算中的“價”和“量”的變化，分析變化的原因，進(jìn)而采取有效措施來進(jìn)行應(yīng)對。一方面要加強(qiáng)預(yù)算管理人員的項目全過程管理，另一方面，要求項目管理人員不但要懂技術(shù)還是懂的相關(guān)經(jīng)濟(jì)和工程預(yù)算知識確保編制的準(zhǔn)確性。同時，在

18、進(jìn)行工程預(yù)算管理中，單純片面地強(qiáng)調(diào)參與主體利益不利于工程預(yù)算管理和項目管理。因此，建設(shè)單位應(yīng)有統(tǒng)籌的意識和觀念，應(yīng)改變以往不同參與主體的孤立性、對立性，加強(qiáng)各方面的統(tǒng)籌管理，加強(qiáng)建設(shè)單位在施工過程中的投資控制、設(shè)計變更的管理、規(guī)范并嚴(yán)格實行設(shè)計變更管理有利于合同造價的實現(xiàn)，也有利于工程預(yù)算的有效控制。 </p><p><b>　　結(jié)束語 </b></p><p>　

19、　工程預(yù)算對工程項目資金投入及各方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)至關(guān)重要，工程企業(yè)應(yīng)依據(jù)項目實際情況及自身條件編制科學(xué)合理的工程預(yù)算方案，并全過程控制工程成本在預(yù)算范圍之內(nèi)，以此贏得項目開展的順利實行。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]陳良.全面預(yù)算管理理論與實踐的思考[J],中國流通經(jīng)濟(jì),2012(2). </p><