當(dāng)前涉檢信訪的現(xiàn)狀及機(jī)制完善探討

1、<p>　　當(dāng)前涉檢信訪的現(xiàn)狀及機(jī)制完善探討</p><p>　　信訪是我國(guó)特有的一種矛盾訴求形式，而涉檢信訪則是集中反映了司法機(jī)關(guān)執(zhí)法過(guò)程中的一些突出矛盾。目前，涉檢信訪反映出來(lái)的問(wèn)題廣泛而復(fù)雜，而伴隨著涉檢信訪問(wèn)題的是違法信訪行為，如重復(fù)信訪、越級(jí)訪、纏訪、鬧訪等，嚴(yán)重干擾了檢察機(jī)關(guān)正常的工作秩序。如何發(fā)揮法律監(jiān)督職能，妥善解決涉檢信訪訴求，化解矛盾糾紛，營(yíng)造和諧的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，已成為

2、檢察機(jī)關(guān)刻不容緩的一項(xiàng)重要工作。為此，筆者對(duì)涉檢信訪情況進(jìn)行分析梳理，并提出相應(yīng)的建議，以期為解決涉檢信訪問(wèn)題提供參考。 </p><p>　　一、當(dāng)前涉檢信訪的特點(diǎn) </p><p>　?。ㄒ唬┬旁L總量大、訴求內(nèi)容廣泛 </p><p>　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)自2009年至2011年受理的群眾來(lái)信來(lái)訪總量分別是421306件次、439750件次、421306件次

3、，近幾年信訪總量居高不下。與此同時(shí)，涉檢信訪的訴求內(nèi)容非常廣泛，可以涵蓋檢察工作的各個(gè)方面。既有不服檢察機(jī)關(guān)處理決定、反映檢察機(jī)關(guān)違法違規(guī)和檢察人員違紀(jì)違法的涉檢信訪案件，也有不服公安機(jī)關(guān)處理決定、不服法院判決裁定，請(qǐng)求檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的刑事、民事申訴；既有反映國(guó)家工作人員涉嫌職務(wù)犯罪的控告舉報(bào)、也有對(duì)檢察機(jī)關(guān)工作提出的建議、批評(píng)、表?yè)P(yáng)、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策等；既有正在訴訟程序中的案件，也有已經(jīng)窮盡司法程序，當(dāng)事人仍要討“說(shuō)法”的信訪訴求；既有實(shí)體

4、問(wèn)題，也有程序問(wèn)題；既有事實(shí)認(rèn)定，也有法律適用?，F(xiàn)實(shí)中與民生問(wèn)題息息相關(guān)的征地拆遷、企業(yè)改制、教育醫(yī)療、社會(huì)保障、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境污染等領(lǐng)域的社會(huì)問(wèn)題，也以信訪形式涌向國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。 </p><p>　　（二）形式多樣，重復(fù)、越級(jí)信訪比例大 </p><p>　　過(guò)去信訪形式主要是來(lái)信、來(lái)訪和舉報(bào)電話，現(xiàn)在隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)相繼開(kāi)通“12309”舉報(bào)電話、網(wǎng)上舉

5、報(bào)受理系統(tǒng)、視頻接訪等便民利民舉措，一些電話訪、電子郵件訪、傳真訪、網(wǎng)絡(luò)訪等新的信訪形式不斷涌現(xiàn)。還有一些信訪人尋求新聞媒體的介入和支持，成為新的信訪形式。過(guò)去主要是個(gè)人信訪，現(xiàn)在單位信訪、集體信訪、越級(jí)信訪和聯(lián)名信訪甚至無(wú)理訪、纏訪和鬧訪兼而有之。在各種各樣的涉檢信訪形式中，越級(jí)信訪、重復(fù)信訪等現(xiàn)象十分突出。一直以來(lái)，控告檢察部門(mén)受理的信訪量呈倒三角形，越是上一級(jí)的檢察機(jī)關(guān)信訪總量越多，最高人民檢察院控告檢察廳受理的來(lái)信和來(lái)訪數(shù)量最多

6、。部分信訪人片面認(rèn)為只要反復(fù)信訪，多頭告狀，就能引起注意，問(wèn)題就會(huì)被解決，所以針對(duì)同一事項(xiàng)重復(fù)信訪，到不同級(jí)別的檢察機(jī)關(guān)信訪。也有信訪人抱著認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)級(jí)別越高，問(wèn)題就解決得越快的心理，越級(jí)信訪，動(dòng)輒就進(jìn)京上訪。特別是每年各級(jí)“兩會(huì)”召開(kāi)期間和重大政治活動(dòng)發(fā)生時(shí)，信訪數(shù)量明顯增加，而且多數(shù)是重復(fù)信訪、越級(jí)信訪。 </p><p>　?。ㄈ┘w信訪、纏訪鬧訪問(wèn)題突出，息訴罷訪難 </p><p

7、>　　實(shí)踐中，聯(lián)名信、集體訪主要集中在國(guó)有企業(yè)職工反映在企業(yè)轉(zhuǎn)制過(guò)程中，國(guó)有資產(chǎn)被低價(jià)評(píng)估、轉(zhuǎn)讓?zhuān)滞?，?dǎo)致職工保障無(wú)法落實(shí)和村民舉報(bào)村民委員會(huì)等村基層組織人員非法轉(zhuǎn)讓、出租集體土地，侵吞、貪污征地補(bǔ)償款和集體財(cái)產(chǎn)的控告、舉報(bào)類(lèi)信訪中。這些問(wèn)題敏感性強(qiáng)，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，處理難度大。近年來(lái)，不文明上訪行為增多，過(guò)激行為增多。有的長(zhǎng)期糾纏，有的張掛標(biāo)語(yǔ)、橫幅，有的謾罵侮辱檢察機(jī)關(guān)及其工作人員，有的甚至長(zhǎng)期堵在辦公場(chǎng)所內(nèi)，影響了檢察機(jī)關(guān)正

8、常的辦公秩序。過(guò)去群眾訴求一般只要求解決法律問(wèn)題，就事論事，現(xiàn)在群眾訴求不僅僅要求解決實(shí)際困難，還要求給予司法協(xié)助和生活幫助，更有甚者要求解決子女就業(yè)、養(yǎng)老問(wèn)題，超越了檢察職權(quán)范圍，給涉檢信訪問(wèn)題的解決設(shè)置了諸多障礙。 </p><p>　　二、處理涉檢信訪事項(xiàng)中存在的問(wèn)題 </p><p>　?。ㄒ唬┥鏅z信訪面臨的新形勢(shì)與一些檢察人員缺乏大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)之間的矛盾 </p>

9、<p>　　“化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧”是一項(xiàng)涉及方方面面的系統(tǒng)工程，黨政機(jī)關(guān)和公檢法司各部門(mén)都有責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)、法定職責(zé)和公平正義的追求目標(biāo)，都說(shuō)明檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮法律監(jiān)督職能與化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)的目的是相一致的，在社會(huì)矛盾化解系統(tǒng)中具有不可替代的重要職能作用。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)把化解涉檢矛盾糾紛，維護(hù)和諧穩(wěn)定，作為檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)黨的建設(shè)、更新執(zhí)法理念、改進(jìn)工作作風(fēng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容去落實(shí)。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，部分辦案人

10、員存在重打擊輕保護(hù)，重辦案輕效果，呆板辦案，機(jī)械辦案，對(duì)案件中暴露的社會(huì)矛盾麻木冷漠，對(duì)涉案當(dāng)事人的合理訴求漠然視之的思想痼疾。一些檢察機(jī)關(guān)缺乏大局意識(shí)、穩(wěn)定意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，在明知案件處理不當(dāng)?shù)那闆r下，怕揭短亮丑，影響單位形象，不能正確采取補(bǔ)救措施，嚴(yán)格依法追究。在遇有疑難案、纏手案，“怕”字當(dāng)頭，不積極主動(dòng)地尋求解決問(wèn)題的辦法，而是推給上級(jí)機(jī)關(guān)，造成當(dāng)事人產(chǎn)生對(duì)立情緒。 </p><p>　?。ǘ┥鏅z信訪的復(fù)

11、雜性與檢察機(jī)關(guān)部門(mén)之間協(xié)調(diào)不暢、監(jiān)督制約不力之間存在矛盾 </p><p>　　涉檢信訪矛盾糾紛的復(fù)雜性使以往那種單純依靠某一內(nèi)設(shè)部門(mén)或某一種工作機(jī)制就能全面有效解決的觀念已不適應(yīng)新形勢(shì)的要求。目前，檢察機(jī)關(guān)處理涉檢信訪問(wèn)題基本上還各處一隅、各自為戰(zhàn)，滿(mǎn)足于兵來(lái)將擋、水來(lái)土掩，上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)之間、同級(jí)各個(gè)檢察院部門(mén)之間，缺乏經(jīng)驗(yàn)、信息交流，缺乏應(yīng)對(duì)處置信訪的統(tǒng)一的工作方式方法。首先，檢察機(jī)關(guān)雖然在內(nèi)部建立了首辦責(zé)

12、任制等規(guī)定，但是在同一個(gè)單位還未真正做到相互配合、相互制約。實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)控告檢察部門(mén)轉(zhuǎn)送的信訪事項(xiàng)很少主動(dòng)回復(fù)辦理結(jié)果，致使部分涉檢信訪案件答復(fù)逾期，答復(fù)工作顯得被動(dòng)。其次，有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)涉檢信訪矛盾糾紛化解和善后工作的參與度不高，處理涉檢信訪問(wèn)題，往往都是控告檢察部門(mén)獨(dú)自作戰(zhàn)。第三，長(zhǎng)期以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)處理涉檢信訪工作一直具有被動(dòng)性，沒(méi)有相應(yīng)預(yù)案，等到大量的信訪事件出現(xiàn)后便疲于應(yīng)對(duì)，不利于穩(wěn)控，效果也不好。 </p

13、><p>　　三、人民群眾對(duì)公平正義的新期待與檢察機(jī)關(guān)處理信訪職能手段有限之間的矛盾 </p><p>　　檢察機(jī)關(guān)踐行“以人為本、執(zhí)法為民”理念，強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義，自覺(jué)服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局，關(guān)注民生、服務(wù)民生，以公心、誠(chéng)心、耐心解決人民群眾的訴求，用公正樹(shù)權(quán)威，贏得了廣大人民群眾的支持和擁護(hù)。但是，目前涉檢信訪的合理訴求與不合理訴求相交織，合理訴求與不合法方式相交織屢見(jiàn)不鮮，久訴

14、不息、復(fù)雜的誘因給涉檢信訪問(wèn)題的矛盾化解，息訴罷訪帶來(lái)相當(dāng)大的難度。面對(duì)復(fù)雜的信訪訴求，受理的檢察機(jī)關(guān)只能依法處理，不可能也不應(yīng)該超越法律的規(guī)定，但是以法律手段解決糾紛是有限度的，檢察機(jī)關(guān)無(wú)法承載所有信訪問(wèn)題的全部處理責(zé)任，不可能完全滿(mǎn)足信訪人的迫切要求。對(duì)于不屬于其管轄的案件，檢察機(jī)關(guān)只能移送其他管轄機(jī)關(guān)處理；屬于其管轄的，也要按照法律的程序處理。信訪人“法度之外”信訪事由的解決，最終還是取決于其他相關(guān)部門(mén)。實(shí)踐中，往往是案件已結(jié)，但

15、事情未了，特別是對(duì)于信訪人提出的管轄外的實(shí)質(zhì)性困難和問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)無(wú)解決問(wèn)題的實(shí)際能力。 　　四、防止和減少涉檢信訪問(wèn)題的對(duì)策 </p><p>　?。ㄒ唬┱_的執(zhí)法理念是必然要求 </p><p>　　檢察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化執(zhí)法為民、司法為民的宗旨意識(shí)，不斷強(qiáng)化大局意識(shí)、政治意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真踐行黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，端正執(zhí)法理念、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念、規(guī)范執(zhí)法行為、依法文明辦案。在和

16、諧語(yǔ)境中，樹(shù)立打擊犯罪，維護(hù)公平正義和維護(hù)國(guó)家利益及公民個(gè)人合法利益同等重要的價(jià)值觀念，重塑適應(yīng)于新形勢(shì)的新理念。既要充分發(fā)揮執(zhí)法辦案在化解矛盾糾紛中的基礎(chǔ)作用，同時(shí)還要更多地融入調(diào)停社會(huì)沖突和平抑矛盾糾紛的內(nèi)涵，將化解矛盾糾紛貫穿于執(zhí)法辦案始終，著眼于法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。只有把主動(dòng)化解矛盾糾紛，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、建設(shè)平安中國(guó)的意識(shí)融入每一個(gè)執(zhí)法辦案人員的頭腦，融入每一個(gè)檢察人員的職務(wù)行為中，內(nèi)化于心、外

17、踐于行，才能從源頭上減少和預(yù)防涉檢信訪問(wèn)題的發(fā)生。 </p><p>　?。ǘ┙∪晟浦贫仁歉就緩?</p><p>　　1.建立健全首辦責(zé)任制。2012年修改后的《刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》結(jié)合涉檢信訪案件的具體情況分別對(duì)承辦部門(mén)的辦理期限、反饋標(biāo)準(zhǔn)及控告檢察部門(mén)的答復(fù)期限和要求等作了具體規(guī)定，一定程度上強(qiáng)化了控告檢察工作對(duì)內(nèi)監(jiān)督制約的效力。要健全完善首辦責(zé)任制

18、，充分發(fā)揮各業(yè)務(wù)部門(mén)的職能作用。首辦責(zé)任部門(mén)對(duì)于本部門(mén)承辦的控告、舉報(bào)和申訴案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指定首辦責(zé)任人，按照法律及有關(guān)工作規(guī)定辦理，并按時(shí)將辦理情況反饋給控告檢察部門(mén)，力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在首辦環(huán)節(jié)。 </p><p>　　2.完善重復(fù)信訪案件的終結(jié)制度。完善《人民檢察院信訪案件終結(jié)辦法》，對(duì)地方各級(jí)檢察機(jī)關(guān)經(jīng)復(fù)查認(rèn)為原處理結(jié)論正確的涉檢信訪案件，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)答疑釋惑；對(duì)仍不息訴罷訪的，應(yīng)當(dāng)組織公開(kāi)評(píng)查聽(tīng)證、公開(kāi)

19、答復(fù)；對(duì)合理訴求已解決到位、實(shí)際困難已妥善解決的，可依法作出終結(jié)決定。并采取適當(dāng)方式發(fā)布相關(guān)情況和終結(jié)決定。已終結(jié)的案件，信訪人以同一事實(shí)和理由繼續(xù)信訪的，檢察機(jī)關(guān)不再登記、不再辦理、不再通報(bào)。 </p><p>　　3.實(shí)行涉檢信訪案件分級(jí)受理制度。分級(jí)受理制度是指上級(jí)檢察機(jī)關(guān)主要受理反映下一級(jí)檢察機(jī)關(guān)久拖不決的案件、不服下一級(jí)檢察機(jī)關(guān)處理決定的案件、需要跨地區(qū)協(xié)調(diào)的案件等信訪案件。對(duì)應(yīng)當(dāng)由下級(jí)檢察機(jī)關(guān)受理的越

20、級(jí)訪案件，勸導(dǎo)當(dāng)事人按法定程序逐級(jí)上訪。分級(jí)受理制度是與終結(jié)機(jī)制配套的工作制度，是確保涉檢信訪案件終結(jié)機(jī)制實(shí)施的重要措施。 </p><p>　　4.建立公開(kāi)審查聽(tīng)證制度。公開(kāi)是保證公正的有效途徑，陽(yáng)光執(zhí)法，公正合理的結(jié)論可以促使信訪人息訴罷訪。一是建立公開(kāi)聽(tīng)證制度。對(duì)于重大、疑難案件，特別是上訪人纏訪鬧訪的案件以及當(dāng)事人要求聽(tīng)證的案件應(yīng)當(dāng)公開(kāi)聽(tīng)證、是非曲直，接受公眾的評(píng)判。二是建立公開(kāi)答詢(xún)制度，將檢察機(jī)關(guān)處理控

21、告、舉報(bào)和申訴問(wèn)題的程序、信訪人的權(quán)利義務(wù)以及信訪案件處理的結(jié)果公之于眾，接受信訪人的質(zhì)詢(xún)和監(jiān)督。 </p><p>　　五、加強(qiáng)源頭治理是重要渠道 </p><p>　?。ㄒ唬└叨戎匾暢跣懦踉L的辦理工作 </p><p>　　認(rèn)真處理每一件群眾來(lái)信，文明接待每一個(gè)群眾來(lái)訪，防止初信初訪的涉檢信訪案件變成涉檢信訪矛盾糾紛。積極構(gòu)建聯(lián)系群眾的工作平臺(tái)，聘請(qǐng)涉檢信訪信息

22、聯(lián)絡(luò)員，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察工作站，定期或不定期開(kāi)展法律宣傳，提供法律咨詢(xún)，現(xiàn)場(chǎng)接待群眾來(lái)信來(lái)訪，努力把問(wèn)題化解在基層和萌芽狀態(tài)。 </p><p>　?。ǘ┙⑸鏅z信訪案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警制度 </p><p>　　檢察機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)或案件承辦人在執(zhí)法辦案過(guò)程中，對(duì)擬決定事項(xiàng)和執(zhí)法行為是否存在信訪風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估論證，及時(shí)預(yù)測(cè)發(fā)生涉檢信訪問(wèn)題的可能性，對(duì)有可能發(fā)生涉檢信訪的，及時(shí)向控告檢察部門(mén)發(fā)出預(yù)警通

23、報(bào)。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，共同化解矛盾。一時(shí)難以化解的，及時(shí)制定處置預(yù)案，有效防范和控制風(fēng)險(xiǎn)。 </p><p>　　六、集中處理是有效方法 </p><p>　?。ㄒ唬╅_(kāi)展涉檢信訪矛盾糾紛的集中排查 </p><p>　　控告檢察部門(mén)應(yīng)及時(shí)掌握涉檢信訪的動(dòng)態(tài)情況，堅(jiān)持定期開(kāi)展對(duì)涉檢信訪矛盾糾紛的經(jīng)常性排查和集中性排查，做到早發(fā)現(xiàn)、早協(xié)調(diào)、早化解，將重點(diǎn)信訪案件納入信息

24、庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)重信重訪、可能引發(fā)集體訪或群體性事件的涉檢信訪問(wèn)題要進(jìn)行重點(diǎn)排查，準(zhǔn)確掌握影響穩(wěn)定的重點(diǎn)人群、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)案件。對(duì)排查出的疑難復(fù)雜問(wèn)題，要制定工作方案，重點(diǎn)督辦，限期解決。 </p><p>　　（二）定期組織下訪、巡訪活動(dòng) </p><p>　　要注重關(guān)口前移，堅(jiān)持定期組織檢察干警下訪，深入農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)，按照案件管轄范圍就地接待上訪群眾，方便群眾反映問(wèn)題。對(duì)上訪

25、量比較大的地區(qū)，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)要定期組織巡訪活動(dòng)，對(duì)有涉檢信訪苗頭的案件，做好涉檢信訪的預(yù)防工作，力爭(zhēng)不在檢察環(huán)節(jié)產(chǎn)生涉檢信訪。綜合運(yùn)用帶案下訪、聯(lián)合接訪、督查督辦、調(diào)查研究等方式，督促下級(jí)檢察機(jī)關(guān)不斷改進(jìn)工作，就地及時(shí)解決涉檢信訪問(wèn)題。 </p><p>　　七、創(chuàng)新工作方法是當(dāng)務(wù)之急 </p><p>　　（一）推廣視頻接待系統(tǒng)，暢通群眾訴求反映渠道 </p><p&

26、gt;　　加快推廣視頻接待系統(tǒng)，建立信訪信息資源共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)群眾書(shū)信、走訪、網(wǎng)站和“12309”舉報(bào)電話等信訪系統(tǒng)的銜接，實(shí)現(xiàn)涉檢信訪問(wèn)題的網(wǎng)上管理、網(wǎng)上傳輸、網(wǎng)上交辦、網(wǎng)上反饋。為群眾方便反映訴求、查詢(xún)辦理情況提供上下統(tǒng)一、便捷高效的服務(wù)平臺(tái)。 </p><p>　　（二）建立聯(lián)席會(huì)議制度 </p><p>　　定期召開(kāi)多方聯(lián)席會(huì)議，邀請(qǐng)人大、政法委、公安、法院和司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)信訪