新一輪動蕩期的埃及局勢分析

1、<p>　　新一輪動蕩期的埃及局勢分析</p><p>　　摘要：埃及政局突變，穆爾西執(zhí)政一年即被趕下臺，是穆兄會執(zhí)政后多方面舉措失當所致。進入動蕩期的埃及面臨著各方的激烈較量，穆兄會同軍隊之間的較量也將加劇，過渡政府難有作為，外國干預(yù)會不斷加強，軍隊和反對派面臨考驗。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：埃及局勢；穆兄會；中東變局 </p><p>　　文章編

2、號：1673-5161（2013）05-0003-08 </p><p>　　中圖分類號：D815 </p><p><b>　　文獻標碼：A </b></p><p><b>　　一 </b></p><p>　　2013年6月30日，在穆爾西就職埃及總統(tǒng)一周年之際，反對派組織了聲勢浩大的示威活動

3、，要求穆爾西下臺、提前舉行大選，示威群眾與穆爾西支持者發(fā)生沖突，造成人員傷亡。同年7月1日，國防部長塞西代表武裝部隊發(fā)表聲明，要求各政治派別在48小時內(nèi)解決當前危機，實現(xiàn)人民的意愿，否則，武裝部隊將為未來宣布一份路線圖，并監(jiān)管路線圖的實施。聲明期限過后，塞西于當?shù)貢r間3日晚9時發(fā)表電視講話，指責穆爾西不配合各政治派別的和解努力，宣布中止現(xiàn)行憲法，解散議會，提前舉行總統(tǒng)選舉，由最高憲法法院院長代為管理國家事務(wù)。最高憲法法院院長阿德利

4、83;曼蘇爾于同年7月4日宣誓就任臨時總統(tǒng)。穆爾西被軟禁。曼蘇爾于同年7月8日頒布憲法聲明，公布了半年內(nèi)舉行議會選舉的安排。7月9日，曼蘇爾任命哈齊姆·貝卜拉維為總理。 </p><p>　　自推翻穆巴拉克后，埃及政壇充滿亂局，以穆兄會為代表的伊斯蘭主義者與主張國家實行世俗制的反對派之間的較量始終未斷，前者依持民選總統(tǒng)的強勢，在關(guān)鍵部門安插穆兄會人士，推出宗教色彩濃厚的憲法；后者陣容中除一些主張世俗制黨

5、派外，也包括某些宗教人士，他們主張建立一個世俗制國家。一年來，兩派組織的示威活動越來越大、發(fā)生沖突越來越多、形勢越來越不可控。在同年6有30日關(guān)鍵時刻，軍隊表明了態(tài)度，打出支持人民訴求的旗幟，一舉推翻了穆爾西。這是穆巴拉克被推翻后軍隊同穆兄會的第二次較量，第一次是穆爾西上臺后改組了軍隊，削弱了軍權(quán)。這次較量中，軍方以其強大實力，迫穆下臺，取得優(yōu)勢。 </p><p>　　埃及是一個伊斯蘭國家，推行伊斯蘭律法、實行

6、一定程度的宗教統(tǒng)治是有基礎(chǔ)的；埃及又是一個接受多種文明影響的國家，實行世俗制是其長期的傳統(tǒng)，搞宗教統(tǒng)治是多數(shù)人所不能接受的。軍隊是埃及社會的重要力量，1952年革命后，歷任總統(tǒng)都是軍人，穆巴拉克下臺后也是由軍人在過渡期內(nèi)管理國家?？梢哉f61年來軍隊一直是國家的主導者，只是在穆爾西執(zhí)政的一年內(nèi)退居幕后。以上就是埃及的現(xiàn)實，這一現(xiàn)實在此次變局中有了充分體現(xiàn)。 </p><p><b>　　二 </b&

7、gt;</p><p>　　穆爾西執(zhí)政僅一年就被趕下臺，是穆兄會執(zhí)政后多方面舉措失當所致。在國內(nèi)，它未能處理好同軍隊、司法、媒體和眾多反對派之間的關(guān)系，未能解決人民的訴求，導致支持率大幅下降，暴力沖突頻發(fā)；在國外，它未能處理好同美國等西方國家以及海灣國家關(guān)系，致使這次變化后，只有土耳其、伊朗、突尼斯少數(shù)國家對穆爾西表示同情和支持?？偟目?，問題的根源在國內(nèi)，現(xiàn)從政治和經(jīng)濟兩方面做一些分析： </p>

8、<p>　　政治動蕩，社會分裂。在這一年里，埃及的廣場集會、游行示威活動從未間斷，2011年動蕩開始時的示威活動是群眾自發(fā)的，現(xiàn)在則是由執(zhí)政黨或反對黨組織自己的群眾舉行的；2011年群眾首先提的是生活問題，現(xiàn)在則直入政治主題，舉凡遇到公投、選舉或?qū)δ滦謺翱偨y(tǒng)的不滿都要到街頭表達意見，顯示力量。這種做法應(yīng)是出于兩個原因：第一，當人民受壓抑時就會反抗，壓力就會爆發(fā)，壓力越大，爆發(fā)力就越強，埃及動蕩初期就是長期壓抑后的強力爆發(fā)；第

9、二，當人們發(fā)現(xiàn)廣場、街頭的作用如此有力，大到足以能推翻一個政權(quán)，就事無巨細，遇到不滿就上街表達，將一種通常在特別情況下才使用的手段，變?yōu)槌B(tài)，結(jié)果就是示威活動不斷，示威者同軍警或兩派間發(fā)生沖突，造成人員傷亡。例如，2013年1月26日，法院審理了一起塞得港足球賽中兩方球迷起沖突，致70余人死亡案，判處21人死刑，激怒塞得港人上街示威，同警方發(fā)生嚴重沖突，造成至少30人死亡，312人受傷。 </p><p>　　埃

10、及政局的困難主要是當局無力治理，媒體對穆兄會多有詬病，認為穆爾西自2012年6月上臺后的執(zhí)政能力乏善可陳，無法實現(xiàn)社會穩(wěn)定，無法彌合社會分裂，無法改善經(jīng)濟狀況，無法滿足人民對提高生活水平的訴求。埃及的社會分裂不像利比亞那樣的部落割據(jù)，而是由不同的政治取向形成的。穆爾西就任總統(tǒng)后，通過了宗教色彩濃厚的憲法，在要害部門任用穆兄會或親穆兄會的人，貫徹穆兄會的主張；主張世俗制的反對黨派和人士反對這一思潮，擔心國家伊斯蘭化，由此社會矛盾加劇。針對

11、當時的狀況，憲法黨主席、國際原子能機構(gòu)前總干事巴拉迪2013年2月14日接受美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）采訪時表示：“埃及是一個失敗國家，而且排在全世界失敗國家的后列”?！爱斶x總統(tǒng)就像取得了駕駛執(zhí)照，如果犯了重大交通事故，駕照就被吊銷，前總統(tǒng)穆巴拉克就是這樣”?！坝行┌＜叭藨涯钅掳屠藭r代，但發(fā)生了反對他的人民起義后，不愿讓他再回來執(zhí)政?，F(xiàn)在穆爾西應(yīng)作改善，因為人民不會對自己的悲慘處境緘口不言”?？磥戆＜吧鐣煞N力量的較量還是圍繞國家體

12、制問題，是建立一個政教合一的國家還是建一個世俗制國家，這一問題因穆兄會執(zhí)政而突出。在這個問題解決前，難談社會安定、人民</p><p>　　穆爾西執(zhí)政后政局如此混亂是有原因的，一方面是先天性的，例如，在沒有憲法和議會的情況下就進行了總統(tǒng)選舉，選民沒有判斷的標準和依據(jù)，選舉沒有立法機構(gòu)監(jiān)督；另一方面，穆兄會雖有較強組織能力，但無從政和執(zhí)政經(jīng)驗，常常是決策快、表態(tài)快、反復快，造成混亂和負面影響。在2011年動蕩初期，

13、穆兄會曾表示不參選總統(tǒng)、不謀求議會多數(shù)，后均失信于眾；總統(tǒng)決策反復無常，2012年10月11日總統(tǒng)罷免了總檢察長，遭到法官們的強烈反對，總統(tǒng)被迫于兩天后收回成命；2012年11月22日總統(tǒng)頒布新憲法聲明，規(guī)定總統(tǒng)發(fā)布的所有總統(tǒng)令、憲法聲明、法令等都是最終決定，任何一方無權(quán)更改。此聲明一出臺即遭到多方反對，副總統(tǒng)馬基辭職表示反對?？偨y(tǒng)在一片強烈反對聲中于同年12月9日廢除該聲明。但這個憲法聲明使人們看清了穆兄會的追求，負面影響已經(jīng)造成，不

14、可挽回。除這些先天不足外，還有執(zhí)政后的問題。穆兄會執(zhí)政后急迫地攬權(quán)，把排斥前朝人士列為頭等要事，對一起鬧“革命”的盟友也缺乏包容，自己無經(jīng)驗也不請有經(jīng)驗的人協(xié)助，鬧出了不少出爾反爾的事件。穆爾西的做法使國家發(fā)展的進程被割斷，為自己造成眾多勢不兩立的反對派。據(jù)英國《衛(wèi)報》報道，“穆爾西</p><p>　?。ㄒ唬┰鲩L率下降。埃及動蕩前國內(nèi)生產(chǎn)總值年增長在5%以上，2012年經(jīng)濟增長為2%，同動蕩前相比下降3～4個百

15、分點。按穆爾西2012年競選時宣布的計劃，國內(nèi)生產(chǎn)總值2011年為2200億美元，計劃到2023年達到4790億美元；2011年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為2550美元，至2023年要達到4900美元，都是大致10年翻一番，為達到這一目標，每年要保持7%以上的增長。2%的增長率顯然是低了，埃及的人口增長率每年也是2%左右。 </p><p>　　（二）外匯儲備減少。外匯儲備由動蕩前2010年底的360億美元降至2012年底

16、的150億美元，兩年下降了210億美元，這是僅夠支付3個月進口的最低限，至2013年1月底外匯儲備又降9.4%，達136.13億美元。2013年5月份，埃及分別從卡塔爾和利比亞獲得30億和20億美元貸款，儲備問題一度緩解，同年7月7日央行宣布，外匯儲備又降至149億美元。儲備減少的一個重要原因是外國投資大幅下降。據(jù)開羅經(jīng)濟與戰(zhàn)略研究中心公布的材料，2009年外國對埃投資134億美元，2012年下降到20億美元，2013年不到10億美元。

17、為了不使埃鎊貶值超過與美元兌換率7：1的大關(guān)，銀行拋售美元，也導致儲備減少。是保儲備放開匯率，還是保匯率減少儲備，是埃及經(jīng)濟界爭論的問題。埃及經(jīng)濟學家哈尼·陶菲克認為，應(yīng)讓美元升值，不減少儲備，這樣就可以留住投資者。繼2012年12月24日標準普爾下調(diào)埃及的國家信用級別后，2013年5月9日，該機構(gòu)又將埃及主權(quán)信用評級由B-下調(diào)至CCC+。中國信用評級機構(gòu)大公國際也于2013年6月14日決定將埃及的本、外幣國家信用等級從B+下

18、調(diào)至B-，評級展望為負面。在一片下調(diào)聲中，外匯儲備減</p><p>　?。ㄈ┴毨噬仙Ｄ聽栁?012年競選時承諾，到2016年，將當時埃及12%的失業(yè)率降至7%?，F(xiàn)一年已過去，計劃和國際合作部長阿拉比在協(xié)商議會報告稱，失業(yè)率上升到13%，其中27%失業(yè)者以前曾有工作，近兩年來失去了工作。他還說，就全國范圍講，貧困率達到25%，南部有些省份達到50%。以上問題都同生產(chǎn)下降有關(guān)，阿拉伯塔城投資者協(xié)會主席阿米爾指

19、出，“革命后已關(guān)閉了4500家工廠，企業(yè)家、投資者和市場正在為革命付出代價?！?</p><p>　?。ㄋ模┵Y金困難，增長乏力。埃及財政預(yù)算的支出用于四方面：工資、補貼、還貸款（包括利息）、發(fā)展。這四方面基本都是各占四分之一，用于發(fā)展方面的資金有限。為補資金不足，政府只能借貸。內(nèi)債原為11000億埃鎊，現(xiàn)為13000億埃鎊，兩年增長了2000億鎊。外債原為350億美元，現(xiàn)已達到454億美元。借債是要還的，政府財政

20、負擔越來越重。 </p><p>　　可見，導致埃及經(jīng)濟下滑主要還是內(nèi)部原因。政治形勢的不穩(wěn)定，外資不愿進入，旅游業(yè)難以復蘇，股市不振，影響了經(jīng)濟的發(fā)展；反過來，經(jīng)濟下滑，人民生活得不到改善，引發(fā)不滿，游行示威頻仍，又影響了政治穩(wěn)定，從而形成了一個難以破解的怪圈。 </p><p>　　埃及是地區(qū)大國，它的形勢如何發(fā)展對地區(qū)各國都會帶來影響。首先，穆爾西執(zhí)政后出現(xiàn)全國動亂，在談?wù)摗鞍⒗?/p>

21、春”沒有多久，人們又在談?wù)摗鞍⒗铩?；其次，穆爾西就職時聲稱要成為“全體埃及人的總統(tǒng)”，一年后，不但昔日“戰(zhàn)友”反目成仇，民間支持率也大幅下降，新出現(xiàn)的“造反”運動發(fā)言人麥哈姆德·巴德爾2013年6月底宣布，該組織已收集到2200多萬人簽名，要求穆爾西下臺，提前舉行大選；最后，人民的失業(yè)率和貧困率都在增長，有悖群眾舉事的初衷。凡此種種，帶給外界的一是警示，沒有發(fā)生動蕩的國家，人們會把埃及的變化作為鏡鑒，會起某種剎車作用。但

22、也會效仿埃及，突尼斯也出現(xiàn)了“造反”運動，并在收集反現(xiàn)政權(quán)的簽名。 </p><p><b>　　三 </b></p><p>　　如今，埃及又進入了一個過渡期和新一輪的動蕩期。軍隊于2013年7月3日發(fā)布的路線圖規(guī)定過渡期為九個月至一年，臨時總統(tǒng)曼蘇爾與同年7月8日發(fā)表的憲法宣言規(guī)定：半年內(nèi)完成議會選舉然后進行總統(tǒng)選舉。 </p><p>　

23、　在過渡期間，有許多難題要解決，其中也會有各方激烈的較量： </p><p>　　（一）穆兄會同軍隊之間的較量將加劇。表面看，現(xiàn)在矛盾的雙方，從民間講是反對和支持穆爾西兩個陣營、從政壇看是擁護和廢黜民選總統(tǒng)、走宗教路線和世俗路線的兩派，實質(zhì)上，還是穆兄會和軍方的較量。軍方自2013年7月3日軟禁穆爾西后，檢察機構(gòu)已揚言要追查2011年動蕩期間，穆爾西及另外30名穆兄會成員越獄事件以及是否有哈馬斯插手、要追查其領(lǐng)導

24、成員鼓動暴力，致2013年7月8日沖突中53死、480傷悲劇的責任。由于穆兄會的群眾示威活動長期化，暴力沖突不斷，臨時政府副總理兼國防部長塞西同年7月24日在空軍學院畢業(yè)生典禮上發(fā)表講話，重申軍隊同年6月30日的行動是響應(yīng)人民的愿望，呼吁全國人民周五上街，授權(quán)軍隊和警察應(yīng)對暴力和恐怖問題。他還強調(diào)，前總統(tǒng)（穆爾西）所談的合法性問題，不是永久的，因為合法性是屬于人民的，人民可以給你，也可以收回。塞西的講話表明了軍方的強硬立場。穆兄會以攻為

25、守，堅持要恢復穆爾西職務(wù)，其領(lǐng)導成員巴勒塔基對美一家媒體說；“如穆爾西回到他的崗位，將恢復協(xié)商議會和憲法，屆時穆兄會將同意提前舉行總統(tǒng)大選，并對搞政變者實行赦免。”雙方態(tài)度強硬，毫無妥協(xié)之意。軍隊有實力，向來是埃及社會的穩(wěn)定力</p><p>　?。ǘ┻^渡政府難有作為。貝卜拉維可以組成一個專家型政府，但不會像他所說的那樣，組成一個各派都參加的團結(jié)政府。穆兄會已聲明不參加，表示絕不拿“合法性”做交易，并且宣布，穆

26、爾西不恢復原職，其示威群眾就不散去。臨時政府將面臨一個混亂的局面，如果穆兄會不參與，如何搞憲法公投，如何搞議會和總統(tǒng)選舉，都將是困難問題。政府面臨的經(jīng)濟難題更非一朝一夕能解決，沙特、阿聯(lián)酋于同年7月9日、科威特于同年7月10日分別承諾向埃提供50億、30億、40億美元援助，只是解燃眉之急，不能從根本上改變經(jīng)濟形勢，反而增加了外債負擔。穆兄會由掌權(quán)者變?yōu)樵谝罢?，對?jīng)濟形勢的下滑、人民生活水平得不到改善都會不斷對臨時政府進行抨擊。埃及經(jīng)濟發(fā)

27、展需要一個良好政治環(huán)境、找到一條適合自己的道路，這可能需要較長的時間。 </p><p>　　（三）外國干預(yù)會不斷加強。埃及的變化引起全球關(guān)注，有的國家贊揚、支持，有的則批評、反對。美國國務(wù)院發(fā)言人柏莎琪于2013年7月10日稱“穆爾西政府不民主”。這個表態(tài)得到臨時政府的歡迎，穆斯林兄弟會則予以譴責，并稱“如果不是得到了美國的認可，埃及軍方絕不可能完成這次政變?！泵绹?月12日公開呼吁埃及當局釋放穆爾西，遭埃方反

28、對，表示決不允許外國干涉其內(nèi)政。據(jù)穆兄會領(lǐng)導人巴勒塔基透露，現(xiàn)在穆兄會同軍隊的聯(lián)系都是通過外國駐埃使節(jié)。地區(qū)國家用金錢表明立場，西方國家施加的是政治影響。埃及是地區(qū)大國，外界對其干預(yù)會持續(xù)不斷，甚至會加強。 </p><p>　　（四）軍隊和反對派面臨考驗。軍隊這次行動得到國內(nèi)多數(shù)人擁護，自然也有人反對，據(jù)英國《衛(wèi)報》報道，埃國內(nèi)對軍隊的行動也存異議，該報采訪了一些政治活動家，他們的觀點是：推翻穆爾西是實現(xiàn)201

29、1年1月25日革命目標必要的一步，但反對軍隊在未來發(fā)揮任何作用，因為軍隊會讓他們想到過去的專制統(tǒng)治。國防部長塞西2013年7月14日在軍官大會上發(fā)表講話，他說軍隊的守則有二，一是遠離政治，二是承擔民族責任。他強調(diào)武裝部隊承認人民的合法性，它只是幫助人民恢復了選擇和做決定的權(quán)力。軍隊的這次行動是承擔民族責任，而不是搞政治。塞西講話的目的是對內(nèi)統(tǒng)一思想，對外匡正視聽。埃反對黨派眾多，主張各異，沒有一個強有力的領(lǐng)導者，在反穆兄會上是一致的，但