淺析當前土地爭議引發(fā)的特點及解決對策

1、<p>　　淺析當前土地爭議引發(fā)的特點及解決對策</p><p>　　摘要： 隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和土地使用制度改革的不斷深化，土地權(quán)力的價值日益顯化，人們對土地歷史遺留問題亟待解決的同時，新的土地權(quán)屬糾紛案件又不斷的發(fā)生，影響了社會主義經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。文章主要研究了村與村界限不清給處理權(quán)屬糾紛工作造成的困難，對村與村的界限劃分進行了探索。 </p><p>　　關(guān)

2、鍵詞：土地爭議；特點；對策 </p><p>　　中圖分類號：DF461 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2013）-04-0050-1 </p><p>　　土地產(chǎn)權(quán)制度是國家的根本制度之一，土地作為重要的資源和資產(chǎn)，是人類賴以生存的基礎(chǔ)，是一個國家財富的源泉，也是土地所有者和使用者最基本、最重要的財富，也越來越受到人們的重視。土地產(chǎn)權(quán)經(jīng)依法確認后，受到法律的保護，也就成為

3、實際意義上的法人和公民的財產(chǎn)，因此，依法確認土地產(chǎn)權(quán)就成為縣以上人民政府的重要職責。確定土地產(chǎn)權(quán)是一項法律性、政策性非常強的工作，解決每一件土地糾紛，認定每一宗土地權(quán)屬，都必須有充分的法律、政策依據(jù)。我國制定的一系列涉及土地權(quán)屬方面的規(guī)定和政策，對維護社會穩(wěn)定，保證社會主義經(jīng)濟的發(fā)展，維護社會主義公有制原則，保護土地的所有者和使用者的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和土地使用制度改革的不斷深化，土地權(quán)利的價值日益顯化，

4、人們對土地權(quán)屬的要求也越來越迫切，同時對土地權(quán)屬的確認也提出了更高的要求，而且還有大量的土地歷史遺留問題亟待處理，同時新的土地權(quán)屬糾紛案件又不斷發(fā)生，因此處理好土地權(quán)屬爭議將是人民政府及其國土管理部門的一項長期、經(jīng)常性的工作。 </p><p>　　當前隨著土地管理領(lǐng)域的不斷探索，土地管理體制和土地使用制度日益深化，土地的權(quán)屬爭議特別是反映在農(nóng)村土地爭議表現(xiàn)的越來越突出，主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是土地承包制度實

5、施以來，由于行政村的區(qū)域邊界不清，土地承包合同簽訂的不具體，使承包合同難以執(zhí)行，發(fā)生村與村的邊界爭議。二是土地管理部門本身存在的管理問題。表現(xiàn)比較普遍的是農(nóng)村農(nóng)民的宅基地沒有確權(quán)發(fā)證，引起的土地爭議難以解決問題。三是部分農(nóng)民在簽訂土地承包合同后，由于土地的收入難以維持生活，又將土地交給了所在村或另外轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)民后外出打工。隨著國家對農(nóng)村農(nóng)民的待遇越來越高，政策上也越來越優(yōu)惠，因此外出打工的農(nóng)民又回鄉(xiāng)種地引起的土地使用權(quán)糾紛。 <

6、/p><p>　　上述第一和第二個土地爭議的特點是：爭議雙方均無足以證明其土地所有權(quán)和使用權(quán)的法規(guī)憑證存在爭議。大家知道，土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭議就是權(quán)屬的歸屬問題，爭議雙方如果都具有土地權(quán)屬的法律憑證，那么該土地權(quán)屬爭議屬于民事糾紛的范疇；如果爭議雙方都不具有有效的法律憑證，那就是土地爭議。土地爭議的雙方都是平等的主體，不存在著哪一個受法律保護的問題，其解決的辦法是：當事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的由人民政府處理?，F(xiàn)在問

7、題較為突出的是，解決土地爭議，特別是解決行政村與村之間的爭議，還存在適用法律不明確的問題，問題的焦點是，依據(jù)《行政區(qū)域邊界爭議條例》由各級人民政府的民政部門劃定界限，還是由人民政府的土地部門依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》處理，對于上述兩個法律法規(guī)的適用界定，政府部門還存著不同的認識，給解決土地爭議案件增添了不必要的麻煩。很明顯，既然土地爭議的定義已經(jīng)很清楚，那就是雙方都不具有能證明其土地使用權(quán)和土地所有權(quán)的法律憑證，那么它就是一個土地

8、爭議，就應(yīng)該首先按照《行政區(qū)域邊界爭議條例》由民政部門來處理。當前來看上述案件有不斷上升的趨勢，由于解決的不及時，有的甚至拖了幾年還沒解決，造成的上訪案件、越</p><p>　　我們認為化解土地爭議，維護社會穩(wěn)定，必須從以下三個方面抓起：一是作為國家政府機關(guān)的工作人員，要確實的依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)履行好自己的職責，職能部門之間不能互相推委，該辦的事情必須辦好，決不能讓老百姓告狀無門，不能拿老白姓的利益當兒戲，作為政

9、府的工作人員，如果沒有能力解決問題，沒有能力去協(xié)調(diào)和化解矛盾，那他就是一個不稱職的公務(wù)員，有的土地爭議幾年得不到解決，這是值得我們深思的問題，從現(xiàn)在開始我們必須認真的反思。二是作為政府的土地管理部門，我們要認真的從土地管理的基礎(chǔ)工作抓起，土地管理部門雖然成立有近20年的歷史，但基礎(chǔ)工作還有很多的不足。例如，還有很多居民的宅基地，特別是農(nóng)村村民的宅基地還沒有得到政府的確權(quán)，這樣的土地使用權(quán)發(fā)生爭議時，給工作帶來了很多麻煩，不僅增大了工作量

10、，也增加了工作難度，本來宅基地確權(quán)發(fā)證后，產(chǎn)生的爭議屬民事糾紛范疇，但由于沒有得到確權(quán)，而發(fā)生爭議后成為行政案件，這是一個歷史的經(jīng)驗。三是作為土地管理人員，特別是負責解決土地爭議工作的執(zhí)法者，要把解決土地爭議做為重要工作來抓，要確實學好基礎(chǔ)理論，精通土地管理的法律法規(guī)，做到運用適當自如，要以維護人民大眾的利益為出發(fā)點，確實</p><p>　　總之，隨著土地管理工作的不斷深入，土地資產(chǎn)價值的不斷提高，土地爭議案件

11、也還會不斷的發(fā)生，我們要努力化解土地爭議，及時解決土地爭議，能化解的化解，確實不能化解的要解決，以利于社會的穩(wěn)定，這就是我們每一個土地管理者的責任。 </p><p><b>　　參考文獻 </b></p><p>　　[1] 史東凱，張羽.關(guān)于征地機構(gòu)建設(shè)的思考[J].當代生態(tài)農(nóng)業(yè)，2012，3-4期. </p><p>　　作者簡介：陳文生