淺析當(dāng)前土地爭(zhēng)議引發(fā)的特點(diǎn)及解決對(duì)策

1、<p>　　淺析當(dāng)前土地爭(zhēng)議引發(fā)的特點(diǎn)及解決對(duì)策</p><p>　　摘要： 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和土地使用制度改革的不斷深化，土地權(quán)力的價(jià)值日益顯化，人們對(duì)土地歷史遺留問題亟待解決的同時(shí)，新的土地權(quán)屬糾紛案件又不斷的發(fā)生，影響了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。文章主要研究了村與村界限不清給處理權(quán)屬糾紛工作造成的困難，對(duì)村與村的界限劃分進(jìn)行了探索。 </p><p>　　關(guān)

2、鍵詞：土地爭(zhēng)議；特點(diǎn)；對(duì)策 </p><p>　　中圖分類號(hào)：DF461 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2013）-04-0050-1 </p><p>　　土地產(chǎn)權(quán)制度是國(guó)家的根本制度之一，土地作為重要的資源和資產(chǎn)，是人類賴以生存的基礎(chǔ)，是一個(gè)國(guó)家財(cái)富的源泉，也是土地所有者和使用者最基本、最重要的財(cái)富，也越來越受到人們的重視。土地產(chǎn)權(quán)經(jīng)依法確認(rèn)后，受到法律的保護(hù)，也就成為

3、實(shí)際意義上的法人和公民的財(cái)產(chǎn)，因此，依法確認(rèn)土地產(chǎn)權(quán)就成為縣以上人民政府的重要職責(zé)。確定土地產(chǎn)權(quán)是一項(xiàng)法律性、政策性非常強(qiáng)的工作，解決每一件土地糾紛，認(rèn)定每一宗土地權(quán)屬，都必須有充分的法律、政策依據(jù)。我國(guó)制定的一系列涉及土地權(quán)屬方面的規(guī)定和政策，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)社會(huì)主義公有制原則，保護(hù)土地的所有者和使用者的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和土地使用制度改革的不斷深化，土地權(quán)利的價(jià)值日益顯化，

4、人們對(duì)土地權(quán)屬的要求也越來越迫切，同時(shí)對(duì)土地權(quán)屬的確認(rèn)也提出了更高的要求，而且還有大量的土地歷史遺留問題亟待處理，同時(shí)新的土地權(quán)屬糾紛案件又不斷發(fā)生，因此處理好土地權(quán)屬爭(zhēng)議將是人民政府及其國(guó)土管理部門的一項(xiàng)長(zhǎng)期、經(jīng)常性的工作。 </p><p>　　當(dāng)前隨著土地管理領(lǐng)域的不斷探索，土地管理體制和土地使用制度日益深化，土地的權(quán)屬爭(zhēng)議特別是反映在農(nóng)村土地爭(zhēng)議表現(xiàn)的越來越突出，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是土地承包制度實(shí)

5、施以來，由于行政村的區(qū)域邊界不清，土地承包合同簽訂的不具體，使承包合同難以執(zhí)行，發(fā)生村與村的邊界爭(zhēng)議。二是土地管理部門本身存在的管理問題。表現(xiàn)比較普遍的是農(nóng)村農(nóng)民的宅基地沒有確權(quán)發(fā)證，引起的土地爭(zhēng)議難以解決問題。三是部分農(nóng)民在簽訂土地承包合同后，由于土地的收入難以維持生活，又將土地交給了所在村或另外轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)民后外出打工。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村農(nóng)民的待遇越來越高，政策上也越來越優(yōu)惠，因此外出打工的農(nóng)民又回鄉(xiāng)種地引起的土地使用權(quán)糾紛。 <

6、/p><p>　　上述第一和第二個(gè)土地爭(zhēng)議的特點(diǎn)是：爭(zhēng)議雙方均無足以證明其土地所有權(quán)和使用權(quán)的法規(guī)憑證存在爭(zhēng)議。大家知道，土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭(zhēng)議就是權(quán)屬的歸屬問題，爭(zhēng)議雙方如果都具有土地權(quán)屬的法律憑證，那么該土地權(quán)屬爭(zhēng)議屬于民事糾紛的范疇；如果爭(zhēng)議雙方都不具有有效的法律憑證，那就是土地爭(zhēng)議。土地爭(zhēng)議的雙方都是平等的主體，不存在著哪一個(gè)受法律保護(hù)的問題，其解決的辦法是：當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的由人民政府處理?，F(xiàn)在問

7、題較為突出的是，解決土地爭(zhēng)議，特別是解決行政村與村之間的爭(zhēng)議，還存在適用法律不明確的問題，問題的焦點(diǎn)是，依據(jù)《行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議條例》由各級(jí)人民政府的民政部門劃定界限，還是由人民政府的土地部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》處理，對(duì)于上述兩個(gè)法律法規(guī)的適用界定，政府部門還存著不同的認(rèn)識(shí)，給解決土地爭(zhēng)議案件增添了不必要的麻煩。很明顯，既然土地爭(zhēng)議的定義已經(jīng)很清楚，那就是雙方都不具有能證明其土地使用權(quán)和土地所有權(quán)的法律憑證，那么它就是一個(gè)土地

8、爭(zhēng)議，就應(yīng)該首先按照《行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議條例》由民政部門來處理。當(dāng)前來看上述案件有不斷上升的趨勢(shì)，由于解決的不及時(shí)，有的甚至拖了幾年還沒解決，造成的上訪案件、越</p><p>　　我們認(rèn)為化解土地爭(zhēng)議，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，必須從以下三個(gè)方面抓起：一是作為國(guó)家政府機(jī)關(guān)的工作人員，要確實(shí)的依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)履行好自己的職責(zé)，職能部門之間不能互相推委，該辦的事情必須辦好，決不能讓老百姓告狀無門，不能拿老白姓的利益當(dāng)兒戲，作為政

9、府的工作人員，如果沒有能力解決問題，沒有能力去協(xié)調(diào)和化解矛盾，那他就是一個(gè)不稱職的公務(wù)員，有的土地爭(zhēng)議幾年得不到解決，這是值得我們深思的問題，從現(xiàn)在開始我們必須認(rèn)真的反思。二是作為政府的土地管理部門，我們要認(rèn)真的從土地管理的基礎(chǔ)工作抓起，土地管理部門雖然成立有近20年的歷史，但基礎(chǔ)工作還有很多的不足。例如，還有很多居民的宅基地，特別是農(nóng)村村民的宅基地還沒有得到政府的確權(quán)，這樣的土地使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，給工作帶來了很多麻煩，不僅增大了工作量

10、，也增加了工作難度，本來宅基地確權(quán)發(fā)證后，產(chǎn)生的爭(zhēng)議屬民事糾紛范疇，但由于沒有得到確權(quán)，而發(fā)生爭(zhēng)議后成為行政案件，這是一個(gè)歷史的經(jīng)驗(yàn)。三是作為土地管理人員，特別是負(fù)責(zé)解決土地爭(zhēng)議工作的執(zhí)法者，要把解決土地爭(zhēng)議做為重要工作來抓，要確實(shí)學(xué)好基礎(chǔ)理論，精通土地管理的法律法規(guī)，做到運(yùn)用適當(dāng)自如，要以維護(hù)人民大眾的利益為出發(fā)點(diǎn)，確實(shí)</p><p>　　總之，隨著土地管理工作的不斷深入，土地資產(chǎn)價(jià)值的不斷提高，土地爭(zhēng)議案件

11、也還會(huì)不斷的發(fā)生，我們要努力化解土地爭(zhēng)議，及時(shí)解決土地爭(zhēng)議，能化解的化解，確實(shí)不能化解的要解決，以利于社會(huì)的穩(wěn)定，這就是我們每一個(gè)土地管理者的責(zé)任。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　[1] 史東凱，張羽.關(guān)于征地機(jī)構(gòu)建設(shè)的思考[J].當(dāng)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，2012，3-4期. </p><p>　　作者簡(jiǎn)介：陳文生