淺析社區(qū)矯正制度的法律問題

1、<p>　　淺析社區(qū)矯正制度的法律問題</p><p>　　摘 要：社區(qū)矯正是一種新的教育改造罪犯的方式，有利于服刑人員回歸和適應(yīng)社會(huì)，減少對社會(huì)的仇視和對立。尤其是對于初犯和未成年人，該制度體現(xiàn)了社會(huì)充滿人性的關(guān)懷和挽救。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：社區(qū)；矯正制度；立法 </p><p>　　中圖分類號：D926.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：167

2、3-291X（2013）05-0141-02 </p><p>　　社區(qū)矯正是指將符合條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在社會(huì)團(tuán)體、民間組織和社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度。 </p><p>　　一、社區(qū)矯正制度的發(fā)展 </p><p>　　聯(lián)合國《公民權(quán)利與政治權(quán)利公約》、《

3、囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)》、《聯(lián)合國少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》等許多國際性文件，都倡導(dǎo)把監(jiān)禁作為最后一種迫不得已的手段使用，提出“囚犯的待遇不應(yīng)側(cè)重于把他們排斥于社會(huì)之外，而應(yīng)注重他們繼續(xù)成為組成社會(huì)的成員”[1]。社區(qū)矯正作為一種在社區(qū)中對罪犯執(zhí)行刑罰和監(jiān)督考驗(yàn)的措施，目前在世界許多國家實(shí)行。 </p><p>　　早在19世紀(jì)末，美國就萌發(fā)了社會(huì)矯正制度。通常，社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)矯正制度的一種附加手段，主要有賠償和

4、教育兩個(gè)目的。其中賠償包括：一是對社會(huì)的賠償，二是對受害人物質(zhì)的賠償和精神的撫慰。社區(qū)矯正的對象一般是未成年人罪犯，法院通常指令被判處緩刑的未成年罪犯在公益機(jī)構(gòu)或政府機(jī)構(gòu)，如圖書館、公園、街道等地方從事一定的強(qiáng)制勞動(dòng)，達(dá)到賠償?shù)哪康摹Ｔ谶@個(gè)過程中，罪犯可以學(xué)到很多工作能力、社交能力等技能，并在勞動(dòng)過程中找到成就感，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，最終達(dá)到矯正的教育目的。 </p><p>　　英國的緩刑令、社區(qū)服務(wù)令、宵禁令、毒

5、品治療與檢測令、出席中心令、監(jiān)禁令等，這些行刑社會(huì)化的開放理念，它不僅在行刑地點(diǎn)上不同于傳統(tǒng)的封閉式的監(jiān)禁，而且在執(zhí)行人員的參與上增加了各種社會(huì)力量進(jìn)行心理疏導(dǎo)、親情感化、行為矯正、物質(zhì)幫助等綜合性援助，使得犯罪人在不脫離社會(huì)的前提下悔過自新進(jìn)行改造 [2]。 </p><p>　　我國的社區(qū)矯正。中國共產(chǎn)黨在20世紀(jì)30—40年代革命根據(jù)地監(jiān)所工作中實(shí)行的回村執(zhí)行、保外服役及戰(zhàn)時(shí)假釋的監(jiān)外執(zhí)行措施[3]和新中國

6、成立以后曾對反革命分子實(shí)行的管制制度，是我國社區(qū)矯正的早期實(shí)踐。 </p><p>　　隨著改革開放和社會(huì)主義民主法制建設(shè)進(jìn)程的加快推進(jìn)，從2003年開始了社區(qū)矯正試點(diǎn)，2009年在全國試行，社區(qū)矯正工作發(fā)展迅速，覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大，人員數(shù)量不斷增長。截至2011年7月底，社區(qū)矯正工作已經(jīng)覆蓋全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，在全國333個(gè)地（市）、2 460個(gè)縣（市、區(qū)）、32 075個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展，分

7、別占全國地（市、州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建制數(shù)的96%、86%、79%。累計(jì)接收社區(qū)服刑人員72.3萬人、矯正人員33萬人。全國社區(qū)矯正工作規(guī)模和覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。 </p><p>　　二、社區(qū)矯正的特點(diǎn) </p><p>　　1.可以減少和避免監(jiān)禁場所犯人之間的“交叉感染”，也有助于消除他們的對立情緒，調(diào)動(dòng)他們自我改造和自覺接受教育矯正的積極性。 </p><

8、;p>　　2.有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾和社會(huì)各方面的力量參與對罪犯的監(jiān)督和教育矯正。 </p><p>　　3.對于罪行輕微，主觀惡性不大的犯罪分子，法院判處社區(qū)刑罰，法律效果和社會(huì)效果可能會(huì)更好。比如對由于鄰里糾紛引起的一般輕傷害案件的被告人適用社區(qū)刑罰，有利于被告人積極履行賠償義務(wù)，保障被害人的合法權(quán)益，促使矛盾緩解和消除。 </p><p>　　4.有利于控制監(jiān)獄人口的規(guī)模，從而提高

9、監(jiān)獄教育改造罪犯的質(zhì)量。 </p><p>　　社區(qū)矯正不脫離家庭、不脫離社會(huì)，在專門機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量的幫助下，有針對性地對社區(qū)矯正人員進(jìn)行教育，既有效增強(qiáng)服刑人員的主動(dòng)性和積極性，降低刑罰執(zhí)行成本，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，消除不安定因素，也體現(xiàn)了加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理的內(nèi)在要求。 </p><p><b>　　三、存在的問題 </b></p><p>

10、;　?。ㄒ唬┈F(xiàn)行的法律規(guī)定滯后 </p><p>　　2009年10月21日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部制定了《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》；2011年2月通過的刑法修正案（八）規(guī)定：“對判處管制的犯罪分子，依法實(shí)行社區(qū)矯正”，“對宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)，依法實(shí)行社區(qū)矯正”?！皟刹績稍骸钡摹蛾P(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》及《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》作為最詳細(xì)、最權(quán)威

11、的規(guī)范性文件，對社區(qū)矯正的適用范圍和任務(wù)以及各政法部門在社區(qū)矯正工作的作用都作了明確的規(guī)定。但是，它屬于司法解釋性質(zhì)的文件，其法律地位與社區(qū)矯正的重要性不協(xié)調(diào)。而2011年2月，全國人大常委會(huì)通過的刑法修正案（八）并未從有關(guān)操作規(guī)程上解決問題。2012年3月14日《中華人民共和國刑事訴訟法》第二次修正后，第二百五十八條對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實(shí)行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。雖然明確了社區(qū)矯正，但是社

12、區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)關(guān)、操作規(guī)程等沒有明確的規(guī)定。目前，還沒有一部較為完整的、與之配套的、可以具體操作的社區(qū)矯正法律法規(guī)。社區(qū)矯正“有法可依”還有待完善。 </p><p>　　（二） 尚未建立一套完整的社會(huì)保障體系 </p><p>　　有的矯正對象回歸社會(huì)后，還會(huì)受到歧視，有些矯正對象由于沒有一技之長，加上先前犯過錯(cuò)，找工作很困難，就會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒。有的矯正對象甚至認(rèn)為，社區(qū)矯正組織并沒有解

13、決他們的實(shí)際困難，做的僅僅是表面工作。 </p><p>　?。ㄈ?社區(qū)矯正工作各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)配合有待加強(qiáng) </p><p>　　按照“兩部兩院”《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》（以下簡稱《通知》）規(guī)定，社區(qū)矯正工作需要公、檢、法、司、民政、人力資源和社會(huì)保障局等各部門的共同配合，由于多種原因，有些部門未能充分履行職責(zé)?！锻ㄖ芬?，公安機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中，要配合司法行政機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)

14、對社區(qū)矯正服刑人員的監(jiān)督考察，依法履行有關(guān)法律程序。實(shí)踐中，由于矯正對象的執(zhí)行主體是司法局，而《通知》對公安機(jī)關(guān)的職責(zé)規(guī)定不明確，管理力度不大。部分矯正對象戶籍在當(dāng)?shù)?，但父母長期在外打工，家里沒有監(jiān)護(hù)人，司法所很難協(xié)調(diào)，造成矯正措施難以落實(shí)。 　　（四） 社區(qū)矯正組織的輔助力量應(yīng)該加強(qiáng) </p><p>　　《通知》規(guī)定，要建立專業(yè)的社會(huì)矯正組織與社會(huì)矯正的輔助力量相結(jié)合的矯正工作隊(duì)伍。社會(huì)矯正輔助力量主要是社

15、會(huì)志愿者。在實(shí)踐中，除了居委會(huì)和矯正對象近親屬外，其他輔助力量很難組織，因而不易操作。 </p><p>　?。ㄎ澹?讓社區(qū)矯正對象參加公益勞動(dòng)不好組織、效果不佳 </p><p>　　按照規(guī)定，社區(qū)矯正對象要在矯正組織的監(jiān)督下參加公益勞動(dòng)。實(shí)踐中，參加什么樣的公益勞動(dòng)，如何組織，存在一定難度。經(jīng)常見到的是有的社區(qū)矯正組織，組織矯正對象打掃街道衛(wèi)生死角、清理小廣告等。由于社區(qū)矯正對象分散，

16、組織起來很困難，即便組織起來，效果也不是很好，有些矯正對象不愿意參加這樣的公益勞動(dòng)，認(rèn)為自己可以找到工作，沒有必要參加被別人監(jiān)督下的集體勞動(dòng)，有傷自尊心。 </p><p>　?。?社區(qū)矯正對象的手續(xù)等材料不齊全 </p><p>　　按照規(guī)定，每一種社區(qū)矯正對象的相應(yīng)手續(xù)材料是不同的。法院宣告緩刑的人要有判決書、執(zhí)行通知書、矯正對象接受矯正的保證書等，而從監(jiān)獄回來的剝奪政治權(quán)利類矯正

17、對象，則要有判決書、釋放證明等材料。實(shí)踐中，有些對象的材料不齊全，有的只有一張釋放證明，而且不同的地方、不同的部門投寄的材料也不一樣，有的非常欠缺，甚至連社區(qū)矯正對象的基本情況都不完整，給矯正組織為每一名矯正對象制定矯正計(jì)劃、矯正方案造成困難，影響矯正效果。 </p><p>　?。ㄆ撸?社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、工作經(jīng)費(fèi)有待進(jìn)一步明確 </p><p>　　當(dāng)前由于多種原因，社區(qū)矯正辦公室設(shè)在司法局

18、基層股和安置幫教辦公室，幾塊牌子一套人馬，沒有獨(dú)立的專門機(jī)構(gòu)。加之地方財(cái)政在這方面的投入很少，辦公經(jīng)費(fèi)很難維持其工作的正常開展，專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)不能滿足必要需求。同時(shí)，開展社區(qū)工作所必需的裝備、場所、基地等也不到位，司法所這方面的工作步驟不得不簡化，導(dǎo)致部分工作流于形式。 </p><p><b>　　四、解決對策 </b></p><p>　　（一）關(guān)注司法部門起草的社

19、區(qū)矯正實(shí)施辦法 </p><p>　　在社區(qū)矯正法尚未出臺之前，積極關(guān)注司法部正在起草的社區(qū)矯正實(shí)施辦法，認(rèn)真領(lǐng)悟兩部兩院《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》和刑法修正案（八）相關(guān)條款。在現(xiàn)行立法的情況下，鑒于社區(qū)服刑人員的犯罪原因、刑種、矯正期限、個(gè)人經(jīng)歷、需求不同，管理和教育的側(cè)重點(diǎn)和方式也應(yīng)有所不同，建議對矯正對象實(shí)行分類管理、分階段教育。 </p><p>　?。ǘ?建立社會(huì)保障

20、體系 </p><p>　　社區(qū)矯正的目的是使矯正對象通過勞動(dòng)盡快融入社會(huì)，不再重新犯罪。使他們?nèi)谌肷鐣?huì)的前提是社會(huì)、家庭要接納他們，保證他們基本的生活。必須建立較為完善的社會(huì)保障體系，對于一些生活確實(shí)沒保障的人，政府應(yīng)該為他們提供基本的生活保障金，解決實(shí)實(shí)在在的困難，免除后顧之憂，避免他們重新走上犯罪道路。 </p><p>　?。ㄈ┌l(fā)揮各自職能，協(xié)調(diào)配合 </p>&l

21、t;p>　　社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)全新的、綜合性很強(qiáng)的復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，各個(gè)部門之間應(yīng)發(fā)揮各自職能，協(xié)調(diào)配合，共同把社區(qū)矯正工作做好。 </p><p>　?。ㄋ模┘哟髮ι鐓^(qū)矯正工作的宣傳力度 </p><p>　　繼續(xù)加大對社區(qū)矯正工作的宣傳力度，培養(yǎng)壯大矯正輔助力量。社區(qū)矯正是在社區(qū)實(shí)行的一種矯正罪犯的刑罰執(zhí)行方式，應(yīng)最大限度地發(fā)揮社區(qū)的作用，整合社區(qū)資源。 </p>

22、<p>　?。ㄎ澹┳儞Q公益勞動(dòng)的方式 </p><p>　　參加公益勞動(dòng)的目的是幫助這些矯正對象改造成為新人。但是幫助的方式有很多，不一定對每個(gè)矯正對象都采取參加公益勞動(dòng)的形式。對于愿意參加的人，可以采取這種方式，對于不愿意參加的人，可以采取參觀、聽報(bào)告受教育等形式。對于找到工作的矯正對象，自食其力就是他們成為新人的一種很好的改造方式，這種方式比簡單的一刀切式的參加公益勞動(dòng)的效果要好的多。 </

23、p><p>　?。?規(guī)范社區(qū)矯正對象的法律手續(xù)等材料 </p><p>　　要加大對公、檢、法、司等部門之間的銜接，確保從外省市回來的矯正對象，及時(shí)納入矯正范圍，并把有關(guān)材料及時(shí)補(bǔ)充完整。 </p><p>　?。ㄆ撸?加大解決基層困難的力度 </p><p>　　在經(jīng)費(fèi)保障上，社區(qū)矯正作為國家刑罰執(zhí)行活動(dòng)，應(yīng)由財(cái)政部門制定《社區(qū)矯正工作專項(xiàng)

24、資金使用管理規(guī)定》，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和社區(qū)矯正對象所需費(fèi)用，由上級財(cái)政予以保障。目前在沒有專項(xiàng)資金保障的情況下，要繼續(xù)加大協(xié)調(diào)力度，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視和支持，把社區(qū)矯正業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。另外，司法所具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作，面臨的困難最多，建議在下拔政法專項(xiàng)編制和辦公設(shè)備、交通工具時(shí)，能夠加大對其傾斜力度，盡可能滿足基層實(shí)際工作需要。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)：

25、 </b></p><p>　　[1] 郝赤道.進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作[N].法制日報(bào)，2011-03-16. </p><p>　　[2] 高銘暄，馬克昌.刑法學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2000. </p><p>　　[3] 邵名正.監(jiān)獄學(xué)概論[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，1995. </p><p>　　[責(zé)任編輯