安陽市農村綜合改革與農民負擔問題研究.pdf

1、農業(yè)、農村和農民問題始終是關系到我國社會主義建設和發(fā)展全局的重大問題，農民負擔問題則是影響我國農村社會發(fā)展的一個重要的因素。1980年以來，農民負擔過重成為我國農村的主要問題，尤其在經濟落后的地區(qū)，負擔過重制約了農村社會發(fā)展，為了全面緩解農民負擔過重的現(xiàn)象，自2000年以來，中央在全國農村陸續(xù)開展稅費改革，雖然通過稅費改革使農民負擔有了明顯的改善，但是一些造成農民負擔的制度上的深層次問題還沒有徹底消除，為了進一步減輕農民負擔，鞏固稅費改

2、革取得的成果，為建設社會主義新農村提供體制機制保障和動力源泉，黨中央、國務院針對新時期我國農村面臨的新情況、新形勢做出了一項重大戰(zhàn)略決策，既全面開展以推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農村義務教育改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主的農村綜合改革。 安陽市近年來在加強農村綜合改革和減輕農民負擔方面做出了很多努力，在開展農村綜合改革方面：為深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革專門成立了以市委書記為組長的領導小組，幫助指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作，解答疑難問題，在程序和政策上

3、保障了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作的順利開展。通過機構改革，理順了管理體制，增強了服務功能；形成了競爭機制，轉變了工作作風；強化了法律意識，明確了單位地位；減輕了財政負擔，鞏固了稅改成果。建立了農村義務教育階段中小學校舍維修長效機制；認真落實了“兩免一補”政策；鞏固和完善了農村中小學教師工資保障機制。推行了村財鄉(xiāng)管村用和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的財政體制。在減輕農民負擔方面：認真開展農民負擔專項審計，落實農民負擔監(jiān)督卡制度，加強對農民負擔來信來訪來電的

4、辦理，建立和完善了農民負擔信訪接待和案件查處定期報告制度；形成了農民負擔監(jiān)督管理的良效機制。 本文通過利用文獻資料、互聯(lián)網(wǎng)對比分析及實地調研等方式對安陽市農村綜合改革現(xiàn)狀、存在問題和農民負擔產生的根源進行了深入的調查了解。通過調查發(fā)現(xiàn)目前安陽市的農村綜合改革和農民負擔工作雖然取得了一定的成績，但是仍存在一些問題：1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革不夠深入，遺留問題多；2、農村義務教育結構不合理，師資力量差；3、縣鄉(xiāng)財政體制不規(guī)范；4、農民隱性負擔

5、重，自我保護意識差等，針對這些存在的問題，通過比對國內外先進經驗，本文總結出了一些解決安陽市農村綜合改革和農民負擔問題的方法和建議：1、理順關系，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革力度；2、完善農村義務教育經費保障制度，加大對農村教師的關懷力度；3、明確各級政府的事權、財權，推行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”等先進的縣鄉(xiāng)財政管理辦法；4、提高認識，大力發(fā)展農村集體經濟，加強對農民負擔問題的監(jiān)管力度等。這些方法和建議對于在實際工作中減輕農民負擔，有效解決農村綜合改