土地家庭承包制下的農(nóng)民負擔問題研究.pdf

1、20世紀80年代末以后，我國農(nóng)民負擔漸趨沉重。農(nóng)民負擔過重，損害了廣大農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，嚴重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。當前，我國廣大農(nóng)村正在積極進行旨在減輕農(nóng)民負擔的農(nóng)村稅費改革。解決農(nóng)民負擔過重問題不是一蹴而就的，也不是一勞永逸的，在改革中會不斷產(chǎn)生新問題。所以，對土地家庭承包制下農(nóng)民負擔問題進行深入研究，了解農(nóng)民過重負擔產(chǎn)生的原因、演變的規(guī)律，并積極探索減輕農(nóng)民負擔的新途徑，具有特別重大的現(xiàn)實意義。

2、 本篇論文除了導(dǎo)言和結(jié)語之外，共分8章。第一章是對中國歷史上農(nóng)民負擔問題進行回顧。在封建社會和半殖民地半封建社會，占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民飽受封建地租、徭役、兵役等沉重負擔之苦。即使在中華人民共和國成立以后相當長的時期，農(nóng)民負擔問題仍然未得到很好的解決。農(nóng)民負擔過重問題，是歷代政權(quán)更迭的主要導(dǎo)火索之一。 第二章寫土地家庭承包制下我國農(nóng)民的負擔狀況，從整體上介紹20世紀80年代以來我國農(nóng)民諸多負擔的全貌和演變情況。中共十一屆三中全

3、會之后，土地家庭承包制的實施極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。然而，新的土地經(jīng)營模式也使得農(nóng)民負擔問題逐步顯現(xiàn)，20世紀80年代末以后，農(nóng)民的稅內(nèi)稅外負擔到了難以承受的程度，農(nóng)民負擔遂演變成一個重大的經(jīng)濟、政治和社會問題。 第三章剖析農(nóng)民負擔過重帶來的不良后果。農(nóng)民負擔過重，不但影響了農(nóng)民生活水平的提高，而且影響他們生產(chǎn)和再生產(chǎn)的能力。農(nóng)民收入低，負擔重，廣大農(nóng)村市場就啟動不起來，整個國民經(jīng)濟的發(fā)展就會乏力。農(nóng)民負擔過重問題導(dǎo)致

4、農(nóng)村干群關(guān)系緊張，因農(nóng)民負擔引發(fā)的群體事件時有發(fā)生，對社會穩(wěn)定構(gòu)成了威脅。 第四章分析對土地家庭承包制下農(nóng)民負擔過重的經(jīng)濟、政治原因。農(nóng)業(yè)稅制的缺陷和弊端、分稅制的不完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫人員過多等等都對農(nóng)民負擔造成很大影響，但農(nóng)民負擔過重的最根本原因在于二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)。 第五章寫中國共產(chǎn)黨減輕農(nóng)民負擔的種種努力。20世紀80年代中期以來，中共中央、國務(wù)院和相關(guān)部委制訂了一系列政策和法規(guī)要求切實減輕農(nóng)民負擔。中國共產(chǎn)黨減輕

5、農(nóng)民負擔的實踐大致可分為以制止“三亂”和規(guī)范農(nóng)民負擔為核心、以遏制惡性案件發(fā)生和強化領(lǐng)導(dǎo)干部責任為核心以及以費改稅、理順稅費關(guān)系為核心三個階段。 第六章對中國共產(chǎn)黨減輕農(nóng)民負擔實踐之績效進行考察。中共中央和國務(wù)院三令五申減輕農(nóng)民負擔，但農(nóng)民負擔久減而不輕。究其原因在于農(nóng)民負擔的制度根源有待于根除。90年代基層自發(fā)的農(nóng)村稅費改革試點，均從減輕農(nóng)民負擔入手，以加重農(nóng)民負擔告終。中央政府主導(dǎo)的農(nóng)村稅費改革在減輕農(nóng)民負擔等方面成效顯著，

6、但也存在很多問題尚待解決。 第七章寫我國歷史上農(nóng)業(yè)稅制和國外涉農(nóng)稅制的借鑒。在我國歷史上不同的時期，統(tǒng)治者根據(jù)當時的社會情勢，對農(nóng)業(yè)稅制不斷進行調(diào)整和變革，無論改革成功與否，都給我們當前正在進行的農(nóng)村稅費改革以有益的啟示。世界上其他國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的稅收方式，也不無我們可借鑒之處。 第八章著重探討解決農(nóng)民負擔問題的路徑。農(nóng)民負擔過重問題的根子是城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)。所以解決農(nóng)民負擔問題的根本途徑是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在目

7、前的農(nóng)村稅費改革中，還必須做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)進行富有成效的改革和千方百計增加農(nóng)民收入這兩項工作。 本篇論文的主要特點是：1、現(xiàn)實性。農(nóng)民負擔問題是“三農(nóng)”問題的重要組成部分。解決農(nóng)民負擔問題，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。所以本篇論文是以史為鑒，服務(wù)當前。 2、讓事實說話、讓數(shù)據(jù)說話。本篇論文運用大量的通過調(diào)研等途徑獲得的翔實材料，力避空洞泛談。 3、多種寫作方法結(jié)合。本篇論文融歷史學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)寫作方法為一