統(tǒng)籌推進黨政軍群機構(gòu)改革

1、<p>　　統(tǒng)籌推進黨政軍群機構(gòu)改革</p><p>　　2018-04-14光明日報</p><p>　　黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》(以下簡稱《決定》)明確指出,“統(tǒng)籌黨政軍群機構(gòu)改革,是加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導、實現(xiàn)機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效的必然要求”,并全面部署了統(tǒng)籌黨政軍群機構(gòu)改革任務,提出一系列重大改革舉措。我們要堅持以習近平新時代中國特

2、色社會主義思想為指導,深刻認識、準確把握統(tǒng)籌黨政軍群機構(gòu)改革的重大意義、核心指向和主要任務,堅決有力地抓好貫徹落實。</p><p>　　一、統(tǒng)籌黨政軍群機構(gòu)改革是這次深化黨和國家機構(gòu)改革的鮮明特點和重大創(chuàng)新</p><p>　　習近平總書記強調(diào)指出,我國改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū),進一步深化改革,必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這次深化黨和國家機構(gòu)改革,把黨政軍群機構(gòu)作為一個大

3、系統(tǒng)頂層設計、整體謀劃、統(tǒng)籌推進,符合新時代要求,符合黨情國情軍情,符合改革內(nèi)在規(guī)律,是運用科學方法推進改革的新實踐,是機構(gòu)改革創(chuàng)新突破的一大亮點。</p><p>　　(一)統(tǒng)籌黨政軍群機構(gòu)改革,是從戰(zhàn)略和全局上加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導的治本之舉。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導,中國特色社會主義制度最大的優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導。黨政軍民學,東西南北中,黨是領(lǐng)導一切的。加強黨對各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導,是深化

4、黨和國家機構(gòu)改革的首要任務。統(tǒng)籌推進黨政軍群機構(gòu)改革,有利于優(yōu)化黨的組織機構(gòu),完善黨政機構(gòu)布局,整合優(yōu)化力量和資源；有利于建立健全國家機關(guān)、事業(yè)單位、群眾組織、社會團體、企業(yè)和其他組織中黨的組織機構(gòu),實現(xiàn)黨的領(lǐng)導全覆蓋；有利于在黨的領(lǐng)導下推進跨軍地改革,確保黨對人民解放軍和其他人民武裝力量的絕對領(lǐng)導落到實處,確保國防和軍隊建設改革任務落到實處,確保推動軍民融合深度發(fā)展的各項舉措落到實處?？偠灾?統(tǒng)籌黨政軍群機構(gòu)改革,必將極大推動黨的領(lǐng)

5、導貫徹落實到黨和國家機關(guān)履行職責各領(lǐng)域各環(huán)節(jié),確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方,從制度上保證黨的長期執(zhí)政和國家長治久安。</p><p>　　(二)統(tǒng)籌黨政軍群機構(gòu)改革,是在體制制度上強化中國特色的創(chuàng)新之舉。在黨的堅強領(lǐng)導下,經(jīng)過長期的革命、建設、改革實踐,我們逐步建立起了具有我國特點的黨和國家機構(gòu)體系,包括黨的組織機構(gòu),政府機構(gòu),人大、政協(xié)和司法機構(gòu),軍隊機構(gòu),群團組織機構(gòu)以及社會組織、事業(yè)單位等。這些黨政軍群機構(gòu)

6、,是我們黨堅持馬克思主義基本原理同中國實際相結(jié)合,堅持傳承中華文明,經(jīng)過艱辛探索創(chuàng)新創(chuàng)造的產(chǎn)物,是從中國土地上孕育生長出來的,反映中國人民意愿,適應中國實踐和時代發(fā)展要求。長期以來,黨政軍群機構(gòu)緊緊圍繞黨的使命任務,忠實履行職能,為我們黨治國理政、推進社會主義建設發(fā)揮了重要作用。這次改革把黨政軍群機構(gòu)統(tǒng)籌起來推進,其實質(zhì)是對這些機構(gòu)的一體優(yōu)化、整體加強,以更好地發(fā)揮特色、強化優(yōu)勢,更好地發(fā)揮其職能作用,必將推動中國特色社會主義制度更加完

7、善、更加成熟定型。</p><p>　　(三)統(tǒng)籌黨政軍群機構(gòu)改革,是解決突出矛盾問題、確保優(yōu)化協(xié)同高效的務實之舉。面對新時代新任務提出的新要求,當前黨政軍群機構(gòu)設置和職能配置與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化還有一些差距。主要是:一些領(lǐng)域黨政機構(gòu)重疊、職責交叉、權(quán)責脫節(jié)問題比較突出；群團組織政治性、先進性、群眾性需要增強；事業(yè)單位定位不準、職能不清、效益不高等問題依然存在；軍民融合發(fā)展水平有待提高,軍隊還承擔一

8、些應由政府和社會承擔的職能,軍地“兩張皮”的問題仍未徹底解決。這些深層次矛盾問題要從根本上解決,必須對機構(gòu)和體制進行調(diào)整完善。通過統(tǒng)籌黨政軍群機構(gòu)改革,能夠更好理順這些領(lǐng)域的重大關(guān)系,有效解決機構(gòu)重疊、職能重復、工作重合等問題,使之各就其位、各司其職、各盡其責、有序協(xié)同,形成權(quán)責清晰、正向互動、順暢高效的工作格局,齊心協(xié)力為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。</p>

9、;<p>　　二、牢牢把握統(tǒng)籌黨政軍群機構(gòu)改革的核心指向</p><p>　　《決定》指出:“要統(tǒng)籌設置相關(guān)機構(gòu)和配置相近職能,理順和優(yōu)化黨的部門、國家機關(guān)、群團組織、事業(yè)單位的職責,推進跨軍地改革,增強黨的領(lǐng)導力,提高政府執(zhí)行力,激發(fā)群團組織和社會組織活力,增強人民軍隊戰(zhàn)斗力,使各類機構(gòu)有機銜接、相互協(xié)調(diào)。”這明確了統(tǒng)籌黨政軍群機構(gòu)改革的目標要求,其核心指向是增強黨的領(lǐng)導力,提高政府執(zhí)行力,激發(fā)群

10、團組織和社會組織活力,增強人民軍隊戰(zhàn)斗力。這“四力”,抓住了統(tǒng)籌黨政軍群機構(gòu)改革的關(guān)鍵和要害。統(tǒng)籌推進機構(gòu)改革,必須以“四力”為指向,向“四力”聚焦,用“四力”檢驗。</p><p>　　關(guān)于“四力”,習近平總書記在不同場合作過許多重要論述,《決定》在不同章節(jié)也有許多闡釋,概括起來可以這樣理解:增強黨的領(lǐng)導力,就是把加強黨對一切工作的領(lǐng)導貫穿改革各方面和全過程,完善保證黨的全面領(lǐng)導的制度安排,改進黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)

11、政方式,堅持和加強黨的全面領(lǐng)導,提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力,增強黨的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力。提高政府執(zhí)行力,就是調(diào)整優(yōu)化政府機構(gòu)職能,深入推進簡政放權(quán),創(chuàng)新監(jiān)管方式,全面提高政府效能,增強政府公信力和執(zhí)行力,建設人民滿意的服務型政府。激發(fā)群團組織和社會組織活力,就是推動群團組織增強政治性、先進性、群眾性,優(yōu)化機構(gòu)設置,完善管理模式,創(chuàng)新運行機制,將力量配備、服務資源向基層傾斜,把群團組織和社

12、會組織建設得更加充滿活力、更加堅強有力。增強人民軍隊戰(zhàn)斗力,就是全面落實黨對人民武裝力量的絕對領(lǐng)導,深化跨軍地改革,推動軍民融合深度發(fā)展,更好地把國防和軍隊建設融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系,構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力,形成中國特色、世界一流的武裝力量體系,始終聚焦主責主業(yè),全面提高能打仗、打勝仗能力。</p><p>　　三、緊緊扭住統(tǒng)籌黨政軍群機構(gòu)改革的重點任務</p><p>　　《決定》

13、對統(tǒng)籌黨政軍群機構(gòu)改革作出6個方面的部署安排,即完善黨政機構(gòu)布局,深化人大、政協(xié)和司法機構(gòu)改革,深化群團組織改革,推進社會組織改革,加快推進事業(yè)單位改革,深化跨軍地改革。抓好這6個方面任務的落實,必須始終著眼發(fā)揮黨的領(lǐng)導這個最大的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢,通盤考慮、整體謀劃,在“統(tǒng)籌”上下功夫見成效。</p><p>　　(一)統(tǒng)籌好黨政機構(gòu)布局。正確理解和落實黨政職責分工,理順黨政機構(gòu)職責關(guān)系,形成統(tǒng)一高效的領(lǐng)導體制

14、,是保證黨實施集中統(tǒng)一領(lǐng)導的必然要求,是統(tǒng)籌黨政軍群機構(gòu)改革的重中之重?！稕Q定》明確指出,黨的有關(guān)機構(gòu)可以同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門統(tǒng)籌設置,實行合并設立或合署辦公。要系統(tǒng)謀劃和確定黨政機構(gòu)改革事項,統(tǒng)籌調(diào)配資源,減少多頭管理,減少職責分散交叉,使黨政機構(gòu)職能分工合理、責任明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)?！渡罨h和國家機構(gòu)改革方案》(以下簡稱《方案》)明確,組建國家監(jiān)察委員會,同中央紀律檢查委員會合署辦公；組建中央全面依法治國委員會,其辦公室設在司

15、法部；組建中央審計委員會,其辦公室設在審計署；組建中央教育工作領(lǐng)導小組,其秘書組設在教育部；將中央直屬機關(guān)工作委員會和中央國家機關(guān)工作委員會的職責整合,組建中央和國家機關(guān)工作委員會；將中央黨校和國家行政學院的職責整合,組建新的中央黨校(國家行政學院),實行一個機構(gòu)兩塊牌子；等等。這些都是統(tǒng)籌黨政機構(gòu)的重大創(chuàng)新舉措。</p><p>　　(二)統(tǒng)籌好黨政機構(gòu)與群團組織和社會組織關(guān)系。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導群團工作的制度,

16、形成聯(lián)系廣泛、服務群眾的群團工作體系,促進黨政機構(gòu)同群團組織功能有機銜接,支持和鼓勵群團組織承擔適合其承擔的公共職能,增強群團組織團結(jié)教育、維護權(quán)益、服務群眾功能,更好發(fā)揮群團組織作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用。社會組織是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要參與者、實踐者,在促進經(jīng)濟發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、創(chuàng)新社會治理、提供公共服務等方面,發(fā)揮著越來越重要的作用。要按照共建共治共享要求,完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與

17、、法治保障的社會治理體制。要加快實施政社分開,激發(fā)社會組織活力,依法加強對各類社會組織的監(jiān)管,實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。</p><p>　　(三)統(tǒng)籌好政事分開、事企分開、管辦分離。著眼建立中國特色公共服務體系,在全面加強事業(yè)單位黨的建設、完善事業(yè)單位黨的領(lǐng)導體制和工作機制基礎上,堅持分類改革方針,深化事業(yè)單位改革。全面推進承擔行政職能的事業(yè)單位改革,理順政事關(guān)系,實現(xiàn)政事分開；加大從事經(jīng)營活動

18、事業(yè)單位改革力度,推進事企分開；區(qū)分情況實施公益類事業(yè)單位改革,面向社會提供公益服務的事業(yè)單位,理順同主管部門的關(guān)系,逐步推進管辦分離,強化公益屬性；主要為機關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位,優(yōu)化職能和人員結(jié)構(gòu),同機關(guān)統(tǒng)籌管理。</p><p>　　(四)統(tǒng)籌好跨軍地改革。這是深化黨和國家機構(gòu)改革的重要任務,也是把深化國防和軍隊改革落到實處必須回答好的重要課題。深化跨軍地改革,要圍繞構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力,站在統(tǒng)

19、籌富國與強軍、發(fā)展與安全的高度,完善黨領(lǐng)導下統(tǒng)籌管理經(jīng)濟社會發(fā)展、國防建設的組織管理體系、工作運行體系和政策制度體系,深化國防科技工業(yè)體制改革,健全軍地協(xié)調(diào)機制,推進軍民融合深度發(fā)展。要依據(jù)《決定》和《方案》,按照軍是軍、警是警、民是民原則,深化武警部隊、民兵和預備役部隊跨軍地改革,扎實做好海警隊伍轉(zhuǎn)隸武警部隊和武警黃金、森林、水電部隊整體移交國家有關(guān)職能部門并改編為非現(xiàn)役專業(yè)隊伍的工作；推進公安現(xiàn)役部隊改革,公安邊防部隊、消防部隊、警

20、衛(wèi)部隊不再列武警部隊序列,全部退出現(xiàn)役。要抓好退役軍人事務部等退役軍人管理保障機構(gòu)組建工作,為更好地服務退役軍人提供體制制度保障。</p><p>　　四、切實把統(tǒng)籌黨政軍群機構(gòu)改革決策部署落到實處</p><p>　　習近平總書記強調(diào),一分部署,九分落實。統(tǒng)籌黨政軍群機構(gòu)改革是事關(guān)全局的大事,必須作為重大政治責任,以堅定的決心、改革的思路、務實的舉措,堅決把黨中央決策部署落實落細落穩(wěn)。&

21、lt;/p><p>　　(一)統(tǒng)一思想認識,凝聚改革意志。認真學習貫徹黨的十九屆三中全會精神,切實把思想和行動統(tǒng)一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來,增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,從維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導的高度,強化貫徹落實的政治責任和使命擔當。把思想政治工作貫穿改革全過程,搞好正面宣傳和輿論引導,加大政策解讀力度,做好解疑釋惑工作,匯聚擁護改革、支持改革、參與改革的強大正能量。嚴明改革紀律

22、,決不允許自作主張、各行其是,決不允許打折扣、搞變通。</p><p>　　(二)勇于解放思想,敢于自我革新。統(tǒng)籌黨政軍群機構(gòu)改革,涉及深層次矛盾和問題,涉及復雜的利益關(guān)系調(diào)整。必須有自我革新的勇氣和胸懷,自覺站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問題,自覺運用改革思維謀劃、推動、落實改革,大膽解放思想,堅決破除自成體系、自我封閉的陳舊觀念,克服固守自己一畝三分地的思維方式。要正確對待利益調(diào)整,善于算大賬、總賬、長遠

23、賬,自覺克服單位和部門利益掣肘,做到個體服從整體、局部服從全局、要素服從體系、小道理服從大道理。</p><p>　　(三)加強協(xié)調(diào)配合,形成工作合力。上下同欲者勝。統(tǒng)籌黨政軍群機構(gòu)改革,涉及面廣、牽扯因素多,其復雜程度、敏感程度、艱巨程度前所未有。要牢固樹立“一盤棋”思想,按照職責和分工抓好各項工作落實。主責牽頭單位和部門要負起組織協(xié)調(diào)責任,其他相關(guān)單位和部門要積極主動配合,加強溝通協(xié)調(diào),勠力同心打贏改革攻堅戰(zhàn)