鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的學(xué)理分析.pdf

1、職能轉(zhuǎn)變是"內(nèi)涵式"政府機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn).轉(zhuǎn)型期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下人民公社職能的全能性,其政社不分,政事不分,政企不分等弊端嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程和由市場(chǎng)化引發(fā)的政府治理變革進(jìn)程.必須轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,并以此作為新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn).轉(zhuǎn)變的突破口則在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策體制的創(chuàng)新——實(shí)現(xiàn)黨政分開,提高實(shí)際上是還原鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策體制中法理上的最高地位;轉(zhuǎn)變的具體要求則是實(shí)現(xiàn)政社分開,政事分開和政企分開.由市場(chǎng)化進(jìn)程和政府治理變革進(jìn)

2、程決定,今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能應(yīng)局限于培育和規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng),尋求社會(huì)公平和穩(wěn)定,培育鄉(xiāng)村公民社會(huì)等方面.轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能必然帶來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整和部分人員向社會(huì)的分流.鄉(xiāng)鎮(zhèn)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡劣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員超編的嚴(yán)重以及分流人員心理因素的影響導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革人員分流這一難點(diǎn)更為突出.為此要通過大力推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,拓展分流渠道,發(fā)揮思想政治教育的獨(dú)特作用,規(guī)范公平,公開,競(jìng)爭(zhēng)上崗的公務(wù)員制度等措施努力突破這一難點(diǎn).鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革還須以依法行政(