遼寧省農業(yè)自然災害保險制度發(fā)展對策

1、<p>　　遼寧省農業(yè)自然災害保險制度發(fā)展對策</p><p>　　[提要] 我國是一個農業(yè)大國，也是世界上農業(yè)自然災害最為嚴重的國家之一，因此如何將重大自然災害的損失減小到最低程度是必須研究的問題。本文從遼寧農業(yè)自然災害的現(xiàn)狀入手，分析農業(yè)自然災害保險制度存在的問題，并提出具體建議。 </p><p>　　關鍵詞：自然災害；災害保險基金；保險 </p><p

2、>　　基金項目：遼寧省社會科學規(guī)劃基金項目：“遼寧農業(yè)自然災害保險問題研究”（項目批準號：L13DJY090）的階段性研究成果；遼東學院教學改革與科研項目：“鴨綠江區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究”（項目編號：2014111）研究成果 </p><p>　　中圖分類號：F32 文獻標識碼：A </p><p>　　原標題：遼寧省農業(yè)自然災害保險制度現(xiàn)狀及發(fā)展對策 </p><p&

3、gt;　　收錄日期：2014年3月20日 </p><p>　　一、遼寧省農業(yè)自然災害現(xiàn)狀 </p><p>　　我國是一個農業(yè)大國，也是世界上農業(yè)自然災害最為嚴重的國家之一，自然災害每年給中國造成重大經(jīng)濟損失，而最主要的受害者就是“靠天吃飯”的農民。從國內外的經(jīng)驗來看，農業(yè)自然災害保險是國家惠農政策的有效實現(xiàn)途徑，是國家對農業(yè)支持保護體系的重要組成部分，是保證農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的一項重要保護措

4、施，農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展都迫切需要農業(yè)自然災害保險的支持和保護。多年來，我國農業(yè)救災主要依靠政府救濟，雖然農業(yè)自然災害保險已經(jīng)存在多年，保險市場不僅未能發(fā)展壯大，反而日益萎縮。2011年我國保費收入14，339.25億元，其中農業(yè)保險保費收入173.8億元，占當年保費收入總額的1.2%。這與我國的實際需要極不相稱，無論對農業(yè)自然災害保險市場的發(fā)展，還是對農村經(jīng)濟的發(fā)展都非常不利。遼寧省是國家的老工業(yè)基地，同時也是重要的農業(yè)生產基地。近年

5、來，遼寧省發(fā)生的洪澇、病蟲災害等，給其農業(yè)生產帶來了極大損失。據(jù)統(tǒng)計，2001～2011年的十年間，遼寧省農作物受災面積達16，389千公頃；成災面積超過10，791千公頃，農作物受災率為44.3%，成災率28.4%。 </p><p>　　二、農業(yè)自然災害保險制度存在的問題 </p><p>　?。ㄒ唬┳匀粸暮p失補償不足。目前，我國對自然災害的補償支出主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是“撫恤和

6、福利支出”下設置的“救災支出”；二是通過農業(yè)支出、撫恤支出、社會保障補助支出、科技支出以及政策補貼支出的一部分進行救助；三是當發(fā)生緊急特殊自然災害時，通過中央和地方專項儲備基金進行補助。這種非專門化的救援支持致使我國重大自然災害補償?shù)碾S意性和波動性較大。1997～2010年間，國家財政對災害損失補償?shù)谋戎仄骄鶅H為3.5%。 </p><p>　?。ǘ┲醒牒偷胤秸熑尾磺濉暮獙Ψ譃闉那邦A防、救災和災后建設三

7、部分，但是我國目前只關注救災和災后建設，忽略災害預防。平時中央政府將災害預防的工作交給地方政府，但是由于地方政府財力有限，所以傾向于將資金投入到見效快、易產生政績的領域，而災害一旦發(fā)生，地方政府又寄希望于中央政府的財政支持，這種中央和地方政府在災害應對過程中的博弈行為不利于重大自然災害的預防和救災時的快速反應。 </p><p>　?。ㄈ┪覈卮笞匀粸暮ΡＵ现贫确梢?guī)范不健全。為保障救災工作的順利開展，國家出臺

8、了一些政策法規(guī)以規(guī)范救災和災后重建工作。如2006年《國家自然災害救助應急預案》實施，明確規(guī)定了自然災害的響應等級；2010年頒布實施了《自然災害救助條例》，更有利于救災工作的開展。另外，針對一些具體的災害，國家政府根據(jù)實際需要，臨時出臺相關措施。但是，我國目前還沒有統(tǒng)一的災害救助法，同時也沒有專項重大自然災害救助法，這種政府文件不利于全國統(tǒng)一的救災體系的建立，這對救災工作的效率是一個極大的阻礙。 </p><p&g

9、t;　?。ㄋ模┥虡I(yè)保險補償功能缺失。從近些年的情況來看，我國商業(yè)保險的補償功能有限。從1996～2005年10次重大自然災害的情況看，損失最高是1，666億元，最低的也是14億元，保險補償最高的是占到了直接經(jīng)濟損失的9.63%，最低的是2.32%。在歐美發(fā)達國家，保險補償占直接經(jīng)濟損失的比例平均在30%，而我國的平均比例在5%左右。所以，商業(yè)保險在重大自然災害中的作用還有待于提高。 </p><p><b&

10、gt;　　三、解決對策 </b></p><p>　?。ㄒ唬┟鞔_政府在重大自然災害保險體系建設中的角色和責任。從市場經(jīng)濟制度的原理看，重大自然災害保險屬于公共或準公共產品范疇，這種產品的供給需要公共資源的配給，而政府是掌握和控制公共資源的主體，離開了政府，或缺乏政府的實質和有效推動，重大自然災害保險制度的建設就是一句空話。為此，應從以下三方面著手：首先，應當明確政府為“主導者”的角色定位，國家應當設立

11、專門的機構，協(xié)調和推動我國重大自然災害保險制度建設；其次，應加強政府對重大自然災害保險制度的介入，政府應該積極推動立法和制定稅收政策，以完善重大自然災害保險制度；最后，在確立政府主導的同時，再充分發(fā)揮市場的作用，雙管齊下。如日本就建立了直接保險公司基礎賠付、國際再保險市場超額賠付和政府支持的三級地震保險補償機制，并在歷次地震災害事故，充分發(fā)揮了商業(yè)保險和政策保險的共同補償功能。 </p><p>　?。ǘ┙⒔?/p>

12、全相關法律規(guī)范。要實現(xiàn)自然災害保險的順利進行，首先應當加快自然災害保險立法，構建自然災害保險的法律體系，以法律約束政府和保險公司行為。可參照日本出臺重大自然災害保險相關法律和重大自然災害再保險特別會計法案等，以便對其所涉及的相關主體責任、保險的內容、保險費率的確定等方面作較為明確的規(guī)定，以確保重大自然災害保險制度的順利實施。 </p><p>　?。ㄈ┙I(yè)的重大自然災害保險基金，明確保險給付細則。因重大自然

13、災害保險屬于政策性保險范圍，政府應該成立重大自然災害風險專項基金，以實現(xiàn)及時和有效的保障，同時為各保險公司賠償限額以外的部分給予賠償。在減輕保險公司支付壓力，分擔其賠償風險的同時，提高了保險公司參與重大自然災害保險理賠的積極性。此外，要對保險基金實施有效的監(jiān)督和管理，例如申請的保險要經(jīng)過國家機關和國家審計機關的審核；最后，要明確保險給付的細則。 </p><p>　　（四）調動保險企業(yè)的積極性。保險公司應當在重大

14、自然災害保險制度建設中發(fā)揮應有的作用。我國的保險公司應當認識到保險公司作為社會的一分子有責任也有能力參與重大自然災害保險制度建設。一方面保險公司具有風險管理的專業(yè)優(yōu)勢，能夠也應當在重大自然災害保險方面有所作為，而重大自然災害保險市場對保險公司而言也是一個潛力巨大的業(yè)務領域；另一方面現(xiàn)代企業(yè)應當正確地認識企業(yè)的社會責任，認識到企業(yè)自身利益與企業(yè)社會責任之間的關系，尤其是在構建和諧社會的總體思路下，保險公司在重大自然災害保險制度建設過程中應

15、當承擔的責任，加快金融體制改革，為重大自然災害保險制度建設創(chuàng)造條件。 </p><p><b>　　主要參考文獻： </b></p><p>　　[1]席勁松.試論我國重大自然災害保險制度的構建――以漢川地震為例.碩士論文，2009.5. </p><p>　　[2]孫南申，彭岳.自然災害保險的產品設計與制度構建[J].上海財經(jīng)大學學報，201