農(nóng)業(yè)保險中的政府職能——以遼寧省農(nóng)業(yè)保險為例.pdf

1、關(guān)于對保險行業(yè)的相關(guān)定義的理解，大部分情況下，人們習(xí)慣把保險等同于商業(yè)保險，很少有人會去關(guān)注農(nóng)業(yè)保險。農(nóng)業(yè)保險顧名思義是針對農(nóng)業(yè)方面設(shè)立的一個保險項目，是農(nóng)業(yè)順利發(fā)展過程中的一個保障。然而，盡管我國改革開放已經(jīng)三十余年，國民生產(chǎn)總值等屢創(chuàng)佳績、國民生活幸福指數(shù)一路飄升、綜合國力又上一臺階等等，但是，我國農(nóng)業(yè)人口仍然高居不下，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題（簡稱“三農(nóng)”問題）仍被列為本屆政府工作重點中的重點。據(jù)保守調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，我國農(nóng)業(yè)人口占總

2、人口的40％以上，獲尊“行業(yè)中的大戶”;另一方面，三農(nóng)問題在各級政府及相關(guān)企業(yè)的大力扶持下有所改觀，農(nóng)民生活質(zhì)量略有提升，不過，農(nóng)民生活質(zhì)量提升力度與理想中的期望值之間的差距還很大。我們認(rèn)為，如果不努力加大步伐縮小這些差距，解決三農(nóng)問題就成了空談，而目前三農(nóng)問題中之一的農(nóng)業(yè)問題前景不容樂觀更為令人擔(dān)憂。
　　目前，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工成了一種時尚和趨勢，一些專家對此表示深感憂慮，認(rèn)為長此以往，將會有可能出現(xiàn)大片荒地的情況發(fā)生。這種擔(dān)憂不

3、無道理，但是，與其在理論上作無休止的長嘆或擔(dān)憂，我們不如深入思考為什么眾多農(nóng)民會決絕的丟下祖宗留下的這片熱土，選擇遠(yuǎn)走他方尋找生存空間。眾所周知，正如德國哲學(xué)家黑格爾舉世名言“存在即合理”說的一樣，農(nóng)民工出現(xiàn)丟下鐮刀鋤頭進(jìn)城務(wù)工熱潮是有其合理的一面，正如很多農(nóng)民所言，農(nóng)民的“本職工作”即發(fā)展農(nóng)業(yè)、種植農(nóng)業(yè)風(fēng)險太大，如果老天爺不給臉，一年的付出換回一無所獲是時常出現(xiàn)的事情，出現(xiàn)概率很大，連吃飯都有問題的日子，誰還會一味的選擇這種生活，因此

4、，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工在某種程度上是一種無奈的選擇。由此可見，因為對發(fā)展農(nóng)業(yè)、從事農(nóng)業(yè)活動的沒有安全感，從事農(nóng)業(yè)活動的群體日漸變得單薄、隊伍逐步被壓縮。農(nóng)業(yè)因自身的特殊性不像其他產(chǎn)業(yè)可控性較大，農(nóng)業(yè)這個產(chǎn)業(yè)屬性較為特殊，是建立在動植物生長過程之上的一種特殊產(chǎn)業(yè)，受自然條件的制約及影響非常巨大。而我國由于地理位置及氣候等方面的原因，自然災(zāi)害現(xiàn)象較為嚴(yán)重，我國每年因各類自然災(zāi)害造成的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失高達(dá)數(shù)十億以上。
　　近些年，由于空氣污染、溫室

5、效應(yīng)等諸多不良原因，自然環(huán)境惡化到已經(jīng)讓人不敢相信的地步，諸如地震、洪災(zāi)、泥石流、干旱等各種自然災(zāi)害屢屢光顧我國的一些省市縣，而這些不可控的自然災(zāi)害嚴(yán)重阻止和妨礙了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在這種情況下，我們認(rèn)為發(fā)展農(nóng)業(yè)保險可以有效分散農(nóng)業(yè)的風(fēng)險，適度降低從事農(nóng)業(yè)者的損失，提升農(nóng)民對發(fā)展農(nóng)業(yè)的歸屬感和認(rèn)同感，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展，逐步解決三農(nóng)問題。農(nóng)業(yè)保險被國內(nèi)外保險界稱為保險業(yè)的“高壓線區(qū)”，能不涉足則不涉足。我國在發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的道路上可謂異

6、常艱難和曲折，前后主要包括3個階段，一是農(nóng)業(yè)保險嘗試和早產(chǎn)期，這個階段主要發(fā)生在改革開放前;二是農(nóng)業(yè)保險自我發(fā)展期，這個階段主要發(fā)生在八十年代國家實行改革開放政策之后;三是農(nóng)業(yè)保險各個試點的蓬勃發(fā)展期，這個階段主要發(fā)生在近些年來國家政策大力支持下農(nóng)業(yè)保險得以起勢的一個階段。在2007年前后，政策性的農(nóng)業(yè)保險試點逐步開花發(fā)芽，并陸續(xù)在我國6個省份自治區(qū)陸續(xù)開始實施，當(dāng)然，這些試點中幾乎都是由政府牽頭，順帶鼓勵一些商業(yè)機構(gòu)攜手一起合作，共同

7、發(fā)展屬于懸崖邊的農(nóng)業(yè)保險。目前，我國農(nóng)業(yè)保險已有從頹廢狀態(tài)中開始有復(fù)蘇之勢頭，活躍度僅次于美國。與此同時，隨著我國農(nóng)業(yè)保險的規(guī)模逐步加大，我們也注意到農(nóng)業(yè)保險在經(jīng)營及實踐過程中暴露出諸多問題，我們認(rèn)為這其中的一部分很大原因在于政府在其中的發(fā)揮作用是否有效有關(guān)。
　　本文著重從農(nóng)業(yè)保險中的政府職能為突破口，遼寧省農(nóng)業(yè)保險為例，對農(nóng)業(yè)保險的相關(guān)理論、發(fā)現(xiàn)歷史情況，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險中政府職能存在問題及原因分析及優(yōu)化建議等進(jìn)行線性分析研究。目