城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)研究.pdf

1、農(nóng)地是“三農(nóng)”問題的根本,是制約中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個關(guān)鍵性因素?！叭r(nóng)”問題凸顯的重要原因之一是我國長期推行二元結(jié)構(gòu)體制。為了解決二元結(jié)構(gòu)體制對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙,黨中央適時提出了以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的發(fā)展戰(zhàn)略。
　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,必然要促使二元結(jié)構(gòu)向一元轉(zhuǎn)換,土地制度是其中之一。隨著中國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,曾在我國歷史上做過重要貢獻(xiàn)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的弊端逐漸暴露出來,由于土地承包實行平均分配,使土地承包過于分散,農(nóng)

2、地經(jīng)營規(guī)模狹小,制約了科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)機械化的推廣應(yīng)用,阻礙了勞動力與土地、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置;阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。因此必須對現(xiàn)有的農(nóng)地制度進(jìn)行改革。
　　本文把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念引入到農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的研究中,本文認(rèn)為農(nóng)地改革問題的焦點集中在土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)上,應(yīng)在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上放活農(nóng)地使用權(quán)。我國農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的制度框架內(nèi)實現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)制度的進(jìn)一步變遷,是在新的社會生產(chǎn)力條件下

3、對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的補充和完善。
　　本文在前人研究的基礎(chǔ)上,分析了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)相互關(guān)系,在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視角下分析了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、存在的問題以及原因。在以上研究的基礎(chǔ)上提出了完善農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的對策建議:首先是完善農(nóng)村土地制度、城鄉(xiāng)戶籍和就業(yè)制度、社保制度及相應(yīng)的法律制度;其次是完善農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場、健全流轉(zhuǎn)運行機制和配套中介服務(wù)體系,加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場化進(jìn)程;第三是完善政府公共服務(wù)職能,為農(nóng)地使用權(quán)的健康流轉(zhuǎn)培育