我國農(nóng)地使用權(quán)法律制度研究.pdf

1、我國現(xiàn)行在農(nóng)村實行的土地承包經(jīng)營制度是對農(nóng)村集體土地所有制作了較大的內(nèi)部改造，實行了“集體所有，農(nóng)民使用收益”的制度，其結(jié)果極大地促進了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，提升了農(nóng)地資源的利用效率。但我國目前實行的以土地承包經(jīng)營制為核心的農(nóng)地使用制度，是在中國社會發(fā)生重大轉(zhuǎn)折的特殊條件下形成的，它的產(chǎn)生既缺乏系統(tǒng)的理論準備和制度設(shè)計，也不是自上而下有組織有計劃實施的，而是主要依靠農(nóng)民群眾的力量推動逐步建立的，加之對該制度一直缺乏系統(tǒng)的法律支持，從而使該制

2、度具有其本身無法克服的深層次缺陷，已經(jīng)愈來愈難以應(yīng)對未來對于目前，“三農(nóng)”問題的挑戰(zhàn)，也難以擔(dān)負在農(nóng)村深化改革的重任。 在人們熱切期盼中，2007年3月16日第十屆全國人民代表大會第五次會議通過《物權(quán)法》，但《物權(quán)法》中規(guī)定的“土地承包經(jīng)營權(quán)”這一章還存在著不足，如沒能解決農(nóng)村土地所有權(quán)主體在事實上缺位的問題；沒能解決農(nóng)村土地直接進入建設(shè)市場的問題；沒能正確處理物權(quán)法與《農(nóng)村土地承包法》的關(guān)系；沒能解決農(nóng)村土地的抵押融資等問題。

3、此部分內(nèi)容很難反映了社會生活的實際和能夠適應(yīng)今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀趨勢。馬克思指出：“權(quán)利永遠不能超出一定的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所制約的社會文化發(fā)展?！北疚牧⒆阌谖覈r(nóng)村社會發(fā)展的實際，通過檢討現(xiàn)行農(nóng)地使用權(quán)法律制度中的缺陷，梳理出農(nóng)地使用權(quán)法律制度重構(gòu)的基本思路。 本文分四部分，另外還包括引言和結(jié)束語。 一、重構(gòu)我國農(nóng)地使用權(quán)法律制度的理論基礎(chǔ)。重構(gòu)農(nóng)地使用權(quán)法律制度必須處理好效益和公平之間關(guān)系，效率與公平一直是一對矛盾

4、，但是兩者的“博弈”過程，也結(jié)識了一些規(guī)律的互動，一個社會的發(fā)端往往是從效率原則起步的，當(dāng)社會財富積累發(fā)展到一定程度，公平問題就突出起來。在效率與公平這對矛盾中，效率一般占據(jù)主導(dǎo)地位，效率的提高決定公平的程度，效率優(yōu)先原則是生產(chǎn)力起決定作用的體現(xiàn)。同時，對農(nóng)地所有權(quán)與使用權(quán)之間關(guān)系，也必須認識到當(dāng)前物權(quán)法的發(fā)展：從“歸屬”中心到“利用”為中心的轉(zhuǎn)變。我們的注意力不應(yīng)當(dāng)因為到底土地歸誰所有才合理而受到影響，忽視了對農(nóng)地使用權(quán)法律制度的理性

5、思考。問題的關(guān)鍵在于建立合理的農(nóng)地使用權(quán)法律制度，而不在于所有權(quán)的變革問題。此外，本部分對農(nóng)地歷史功能的轉(zhuǎn)化以及改革現(xiàn)行農(nóng)地使用權(quán)法律制度的迫切性、重要性也進行了闡述。該部分是本文立論的理論基礎(chǔ)。 二、國外和我國臺灣地區(qū)農(nóng)地使用權(quán)法律制度的特點及其借鑒意義。美國農(nóng)村土地制度的不斷完善和及時創(chuàng)新以及美國政府圍繞農(nóng)村土地制度而采取的一系列有效法律、政策，是美國農(nóng)業(yè)成功的最基本的發(fā)展動力與強有力的推動源。研究美國的農(nóng)地制度，對于進一步

6、深化我國農(nóng)村土地制度的改革與創(chuàng)新具有一定的借鑒作用。日本與中國的農(nóng)業(yè)雖然處在不同的發(fā)展水平上，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)方面有許多相似之處。如：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營主體都是以農(nóng)戶為單位；分散經(jīng)營，經(jīng)營規(guī)模狹小；人多地少的矛盾突出等。因此，日本農(nóng)地制度的演變過程有許多方面是可供我國所借鑒的。從立法參考角度而言，由于中國臺灣地區(qū)與我國大陸地區(qū)在總體歷史背景和經(jīng)濟發(fā)展趨勢上具有最高的相似性，臺灣地區(qū)能夠在20世紀下半葉創(chuàng)造了令人驚嘆的經(jīng)濟奇跡，土地法律制

7、度的改革和建設(shè)是重要原因之一，臺灣地區(qū)歷次土地改革中的土地法律體系的建設(shè)歷程，對我國大陸地區(qū)的土地法律制度建設(shè)具有很高的參考價值。 三、我國農(nóng)地使用權(quán)法律制度的現(xiàn)狀及存在問題。20世紀70年代末期以來，我國農(nóng)村改革的一大特點就是國家對農(nóng)村基層制度控制的逐步放松以及鄉(xiāng)村社區(qū)權(quán)利的加強和地位的提高。目前，我國農(nóng)村地區(qū)存在的幾種主要農(nóng)地使用權(quán)法律制度形式有：均田承包制、“兩田制”模式、“四荒”使用權(quán)拍賣、貴州湄潭模式、蘇南模式、溫州模

8、式、土地股份制模式等。同時，現(xiàn)行我國農(nóng)地使用權(quán)法律制度局限性也日漸暴露：土地產(chǎn)權(quán)界定不清，主體不明確，集體所有權(quán)被虛化；農(nóng)地經(jīng)營分散，難以形成規(guī)模效益；土地流轉(zhuǎn)十分困難，資源配置效率低；司法解釋、政策先行，法律規(guī)定嚴重滯后；非農(nóng)建設(shè)用地使用和管理混亂，不利于農(nóng)村城市化發(fā)展；行政干預(yù)過多，農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的實質(zhì)主體不明確；土地承包經(jīng)營權(quán)公示制度的不足等。 四、我國農(nóng)地使用權(quán)法律制度立法的建議。在法律上明確農(nóng)地使用關(guān)系的物權(quán)化，保障農(nóng)