中國公立高校治理中的社會(huì)參與

1、<p>　　中國公立高校治理中的社會(huì)參與</p><p>　　［摘 要］ 中國公立高校的治理機(jī)制形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，體現(xiàn)了以政府為主導(dǎo)的特征，較少社會(huì)參與。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，以及近年來高等教育發(fā)展與改革面臨的新形 勢(shì)，都要求高等學(xué)校治理中必須要有社會(huì)參與。為此，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，改變角色定位；吸收社會(huì)力量參與政府決策及管理；大力發(fā)展 和完善各種教育中介組織，發(fā)揮其在高等教育管理中的中介及協(xié)調(diào)

2、作用；積極探索社會(huì)力量參與高校決策、管理的新形式，加強(qiáng)高校與企業(yè)、行業(yè)部門的合作關(guān)系；高等學(xué)校應(yīng)建立廣泛的社會(huì)監(jiān)督、信息公開制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。 </p><p>　?。坳P(guān)鍵詞］高校治理；社會(huì)參與 </p><p>　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，高等學(xué)校與社會(huì)的關(guān)系日益密切，高校治理中越來越 需要社會(huì)的參與；高等教育近年來的發(fā)展與變革，也對(duì)高校治理應(yīng)當(dāng)具有更高的社會(huì)參與度 提出了要求

3、。本文在對(duì)現(xiàn)狀與問題分析的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)如何參與高校治理進(jìn)行了探討。 </p><p>　　一、中國高校治理的宏觀背景 </p><p>　　中國公立高校治理機(jī)制形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，行政主導(dǎo)是其主要特征，而較少社會(huì)參與。主 要表現(xiàn)為高校不僅在宏觀層面上直 接受教育行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)、管理，而且在學(xué)校內(nèi)部事務(wù)以及學(xué)校發(fā)展與改革方面受到行政力 量的主導(dǎo)。遠(yuǎn)的如上世紀(jì)五十年代初期大規(guī)?！霸合嫡{(diào)整”，

4、近的如上世紀(jì)九十年代以來所進(jìn)行的“院 校 合并”。1950年代初，大學(xué)的設(shè)立、院系專業(yè)的設(shè)置、招生分配，甚至教什么、如何教，都受各級(jí)教育行政（科層）機(jī)構(gòu)的直接管理。當(dāng)時(shí)新成立的高等教育部對(duì)高等學(xué)校教學(xué)過 程實(shí)施全面控制。上世紀(jì)九十年代以來的院校合并，也是在政府主導(dǎo)之下進(jìn)行的。這項(xiàng) 被稱為建國以來的“第二次院系大調(diào)整”涉及高校900 多所，有597所高等學(xué)校合并組建為2 67 所高等學(xué)校；原來國務(wù)院有關(guān)部門直接管理367所普通高校，改革后

5、只有120所左右，其他大 多數(shù)高校實(shí)行了省級(jí)政府管理、地方與中央共建的體制。90年代中后期以來，國家實(shí)施了“ 211工程”、“985工程”等重點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)高水平大學(xué)的發(fā)展；開展了普通高校教學(xué)評(píng)估， 實(shí)施了 “質(zhì)量工程"，進(jìn)一步推動(dòng)本科教學(xué)工作等。在這些工程中，政府的主導(dǎo)性作用也都 直接滲透到學(xué)校的學(xué)科建設(shè)、課</p><p>　　應(yīng)當(dāng)說，這種以行政主導(dǎo)為顯著特征的治理結(jié)構(gòu)，在一定歷史條件下對(duì)中國高等教育

6、的發(fā)展 與改革發(fā)揮了重要作用。但是，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，高等學(xué)校治理將 越來越需要社會(huì)力量的參與，以使辦學(xué)能更好地了解社會(huì)需求，及時(shí)掌握市場(chǎng)信息。1992年 十四大明確提出經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；1995年十四屆五中全會(huì) 提出實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變,“一是經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變"，到2010年中國要建立起比較完善的社會(huì)

7、主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；到2000年底，經(jīng)過不斷的實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 作為中國的基本經(jīng)濟(jì)制度，已經(jīng)初步確立。經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌深刻影響到包括教育在內(nèi)的社會(huì) 事 業(yè)各個(gè)方面。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，具有培養(yǎng)專門人才、發(fā)展科學(xué)、服務(wù)社會(huì)等職能的高等 學(xué)校必然與勞動(dòng)力市場(chǎng)、知識(shí)商品市場(chǎng)、科技市場(chǎng)和各產(chǎn)業(yè)部門等建立起更密切的聯(lián)系，產(chǎn) 、學(xué)、研受到市場(chǎng)活動(dòng)的直接調(diào)節(jié)，需要非常清楚社會(huì)的需求，并通過自己的服務(wù)得到社會(huì) 的廣泛支持。在制度層面加

8、強(qiáng)社會(huì)對(duì)高校事務(wù)的參與，能夠使高校更好地了解社會(huì)和用人單</p><p>　　尤其進(jìn)入21世紀(jì)，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下，大學(xué)已漸漸走進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的中心。大學(xué)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展的“人才庫"、“知識(shí)庫"和“思想庫"，是新型產(chǎn)業(yè)的孵化器。高校與社會(huì)的結(jié)合更加緊 密，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展必須要依靠大學(xué)力量，大學(xué)的發(fā)展也需要社會(huì)的深度參與。 </p><p>　　二、 高等教育發(fā)展改革

9、的新形勢(shì)要求社會(huì)參與高校治理 </p><p>　　如果說市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)是促使高校治理機(jī)制發(fā)生變革 </p><p>　　的宏觀背景，那么近年來高等教育 的發(fā)展與改革則是推動(dòng)這一進(jìn)程的直接因素。 </p><p>　　1．中國高等教育已從精英階段進(jìn)入大眾化階段，按照高等教育發(fā)展的一般規(guī)律，高校治理中將有更多的社會(huì)因素的參與 </p><p&g

10、t;　　1999年，中國政府作出大幅度擴(kuò)大高等教育招生規(guī)模的重大決策，2002年毛入學(xué)率達(dá)到15% ，邁入國際公認(rèn)的高等教育大眾化階段。經(jīng)過過去幾年的發(fā)展，2007年底中國高等教育毛入 學(xué)率達(dá)23％，高等教育總規(guī)模已超過2 700萬人，在絕對(duì)數(shù)上已成為世界高等教育大國。根據(jù)美國學(xué)者馬丁&#8226;特羅對(duì)高等教育發(fā)展不同階段特征的分析，從精英教育到大眾化階段，不僅僅是毛入學(xué)率數(shù)量指標(biāo)的變化，更意味著高等教育在若干方面所發(fā)生的質(zhì)

11、的變化。其中，高等學(xué)校與社會(huì)的關(guān)系也將發(fā)生根本性的變化。下表中對(duì)高等教育社會(huì)參與程度進(jìn)行了簡單比 較，可見高等教育從精英到大眾、乃至普及階段，社會(huì)參與度是依次增強(qiáng)的。 </p><p>　　2．隨著近年來政府對(duì)高等教育支持力度的加大以及高水平大學(xué)建設(shè)的推進(jìn)，高等學(xué)校承載著更高的社會(huì)期望和更多的社會(huì)責(zé)任，社會(huì)也更加關(guān)注高等教育發(fā)展 </p><p>　　近年來，高等教育規(guī)模日益擴(kuò)大，高等教育

12、投資迅速增加。2006年，作為普通高等教育投入的主渠道，全國普通高校財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款1 207億元，占普通高等教育總投入的41.07%，是1 9 98年財(cái)政預(yù)算撥款335億元的3.58倍，年均增長17.4%。政府還加大重點(diǎn)投入力度，集中建設(shè) 世界一流大學(xué)、高水平大學(xué)和一批重點(diǎn)學(xué)科，“211工程"建設(shè)項(xiàng)目和“985工程"建設(shè)項(xiàng)目都 各已累計(jì)投入達(dá)300億元左右。正在推進(jìn)的“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)改革工程"，

13、2006 至 2 010年，中央政府也計(jì)劃投入25億元 。由于政府投入力度的加大，大學(xué)首先必須向公眾說明 大量投入的公共經(jīng)費(fèi)的使用情況，政府也開始尋求各種途徑把高等教育撥款與高校業(yè)績?cè)u(píng)估 聯(lián)系起來；其次，高校必須遵循社會(huì)法律制度，接受社會(huì)的監(jiān)督審計(jì)，而不能獨(dú)立于社會(huì)之外；第三，應(yīng)減少或避免重復(fù)建設(shè)，增強(qiáng)公共資源的有效利用。要做到這些方面，必須要有 社會(huì)力量的積極參與。 </p><p>　　3．上世紀(jì)90年代以來

14、，中國的高等教育管理體制、投資體制、畢業(yè)生 就業(yè)制度等發(fā)生了根本變化，也對(duì)社會(huì)參與高校治理提出了要求 </p><p>　　如中央和省兩級(jí)管理、以省級(jí)管理為主的體制的形成，高等學(xué)校被更多地要求為地方發(fā)展服 務(wù) ，要以服務(wù)求支持，以貢獻(xiàn)求發(fā)展。社會(huì)參與高校治理，能使高校更加了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的 需求，更好地為國家和地方建設(shè)服務(wù)。再如，經(jīng)費(fèi)來源多樣化也是近年來高教領(lǐng)域發(fā)生的重 要變革。除政府投入外，來自學(xué)生家庭和社會(huì)的

15、支持也為高等教育的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。根據(jù)成本分擔(dān)原則，學(xué)費(fèi)已成為高校收入的重要來源，目前學(xué)費(fèi)已占高?？偸杖氲?0%以上。高等學(xué)校也通過服務(wù)社會(huì)來尋求更多的支持。因此高校辦學(xué)要更多地面向消費(fèi)者，面向市 場(chǎng)，面向社會(huì)。又如高校畢業(yè)生就業(yè)問題，隨著近年來“市場(chǎng)導(dǎo)向、政府調(diào)控、學(xué)校推薦、學(xué)生與用人單位雙向選擇"就業(yè)制度的確立，中國高校也要改變長期以來和社會(huì)聯(lián)系比較弱的狀況，在大學(xué)制度建設(shè)中，要考慮吸收社會(huì)力量的參與，以改變自身 “封