基于多元利益主體的中國(guó)公立大學(xué)協(xié)同治理研究.pdf

1、隨著現(xiàn)代大學(xué)逐步從社會(huì)的邊緣走向社會(huì)的軸心，開放的大學(xué)已經(jīng)成為各種價(jià)值主體活動(dòng)的共同場(chǎng)所?，F(xiàn)代大學(xué)必須盡力滿足政府、社會(huì)、市場(chǎng)、大學(xué)管理者、教師和學(xué)生等各類相關(guān)利益群體的需求?，F(xiàn)代大學(xué)“治理”，成為近年來高等教育研究領(lǐng)域一個(gè)重要的課題。 治理的核心在于權(quán)力的轉(zhuǎn)移與重新分配。政府治理和公司治理研究的方興未艾，為大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建提供了理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)參照。大學(xué)作為特殊的社會(huì)組織，它的理念和目標(biāo)必須在一定的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)之下才能真正得以

2、實(shí)現(xiàn)。建立良好的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)有助于使大學(xué)內(nèi)外部的各利益相關(guān)主體在權(quán)利、責(zé)任和利益上相互制衡，實(shí)現(xiàn)大學(xué)內(nèi)外部效率和公平的合理統(tǒng)一。 公立大學(xué)作為我國(guó)高等教育系統(tǒng)的重要組成部分，其治理結(jié)構(gòu)存在很多問題。在外部治理結(jié)構(gòu)方面，公立大學(xué)與政府之間存在嚴(yán)重的依附關(guān)系，體現(xiàn)在辦學(xué)權(quán)方面是以政府計(jì)劃式模式為主；在管理權(quán)方面主要依靠行政手段、行政命令；大學(xué)與其他利益相關(guān)者之間的關(guān)系冷漠。在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)方面，體現(xiàn)在大學(xué)的決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)

3、的權(quán)力失衡；校與院、系權(quán)力分配的不合理；學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的失衡等。 本文在借鑒高等教育發(fā)達(dá)國(guó)家在大學(xué)治理方面的有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出了基于多元利益主體的中國(guó)公立大學(xué)協(xié)同治理模型。在行政性治理方面，重新設(shè)計(jì)了大學(xué)治理決策、執(zhí)行、監(jiān)督和保障機(jī)制；在社會(huì)性治理方面則對(duì)大學(xué)社會(huì)資本予以足夠的重視，認(rèn)為大學(xué)社會(huì)資本不僅是大學(xué)重要的戰(zhàn)略資源，同時(shí)也是大學(xué)組織的有效治理機(jī)制。 論文的包括六個(gè)部分。 第一部分為導(dǎo)論。在這個(gè)部分中

4、，論文主要簡(jiǎn)要評(píng)述了相關(guān)領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀，概括了本文的研究?jī)?nèi)容、結(jié)構(gòu)以及創(chuàng)新之處。 第二部分(第二章)對(duì)開展研究的相關(guān)理論基礎(chǔ)進(jìn)行了闡述與分析，此基礎(chǔ)上正式提出了“大學(xué)治理”這一學(xué)術(shù)性命題，并對(duì)其內(nèi)涵與本質(zhì)等問題進(jìn)行了一定的理論探索。 第三部分(第三章)首先系統(tǒng)地考察了德國(guó)、日本、英國(guó)和美國(guó)四個(gè)高等教育發(fā)達(dá)國(guó)家大學(xué)治理歷史演變的情況，總結(jié)歸納了四國(guó)大學(xué)治理的有益經(jīng)驗(yàn)；然后對(duì)我國(guó)公立大學(xué)的治理情況進(jìn)行了一次歷史回溯，在借鑒四

5、國(guó)大學(xué)治理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出了改善大學(xué)治理的路徑，即要采用多元利益相關(guān)主體參與治理的模式。 第四部分(第四章)主要是在利益相關(guān)者理論的指導(dǎo)下對(duì)我國(guó)公立大學(xué)的利益相關(guān)者進(jìn)行了初步分類，并在問卷調(diào)查基礎(chǔ)上利用SPSS遴選出關(guān)鍵利益相關(guān)者。 第五部分(第五、六章)在前面幾個(gè)部分的研究基礎(chǔ)上提出了構(gòu)建大學(xué)多元利益主體協(xié)同治理的理論模型。這個(gè)理論模型主要包括兩個(gè)方面，一是行政性治理，二是社會(huì)性治理。大學(xué)治理的協(xié)同就是大學(xué)行政性治理與

6、大學(xué)社會(huì)性治理的協(xié)同。對(duì)于行政性治理，論文分別從決策、執(zhí)行、監(jiān)督與保障四個(gè)方面進(jìn)行了研究；對(duì)于社會(huì)性治理，論文則主要是從社會(huì)資本的視角進(jìn)行了研究，并就此提出了投資大學(xué)社會(huì)資本的一些建議。 第六部分(第七章)就大學(xué)治理提出了相關(guān)政策建議，并對(duì)本研究的未來進(jìn)了展望。 論文的創(chuàng)新主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 第一，本文結(jié)合前人的研究成果，利用跨學(xué)科的研究方法，對(duì)“大學(xué)治理”的本質(zhì)和內(nèi)涵進(jìn)行了深入的剖析，歸納出了關(guān)于“大學(xué)治

7、理”較為科學(xué)的定義：為實(shí)現(xiàn)組織的宗旨和使命，為保證公平與效率，大學(xué)的利益相關(guān)主體(主要是關(guān)鍵利益主體)為保護(hù)和實(shí)現(xiàn)自己利益的制度安排及其實(shí)施過程。在此基礎(chǔ)上本文還研究了大學(xué)治理的范式生成機(jī)制與治理重心。本文認(rèn)為大學(xué)治理是協(xié)調(diào)政府、市場(chǎng)與學(xué)術(shù)三方力量的平衡器，它保障著上述三種力量不偏離高等教育目標(biāo)這一核心，合力共同型構(gòu)“協(xié)調(diào)三角形”的格局。其中，政府承擔(dān)著配置教育資源的權(quán)威功能，市場(chǎng)是分配教育資源的最有效機(jī)制，學(xué)術(shù)則是保證了大學(xué)的最根本屬

8、性，而貫穿政府、市場(chǎng)、學(xué)術(shù)的主線則是利益相關(guān)主體的有序參與。因此，為了提高大學(xué)治理的績(jī)效，需要抓住利益相關(guān)主體有序參與這一主線，進(jìn)行制度性反思。在這個(gè)理念的指引下，本文對(duì)中國(guó)公立大學(xué)的利益相關(guān)主體進(jìn)行了較為科學(xué)的分類，并在此基礎(chǔ)上通過實(shí)證研究界定了關(guān)鍵利益相關(guān)主體。 第二，本文認(rèn)為，大學(xué)治理系統(tǒng)是一種人際系統(tǒng)，從協(xié)同學(xué)的角度看，人際系統(tǒng)的要素或子系統(tǒng)(人與人)之間存在著極為復(fù)雜的非線性相互作用。這種非線性相互作用可能產(chǎn)生協(xié)同效果

9、，形成良性循環(huán)；也可能產(chǎn)生消極效果，形成惡性循環(huán)。因此，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部要素或子系統(tǒng)之間的自覺協(xié)同合作，除了需要合理有效的組織結(jié)構(gòu)，還需要一種非強(qiáng)制的力量影響人的思想、觀念和行為，使之協(xié)調(diào)一致，并形成人們自覺的行為，達(dá)到自組織意義上的協(xié)同。因此，本文基于大學(xué)組織的特性，在借鑒國(guó)外大學(xué)治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本國(guó)實(shí)情，本研究提出了基于多元利益主體的中國(guó)公立大學(xué)協(xié)同治理理論模型。該模型包括行政性治理與社會(huì)性治理兩個(gè)方面。 第三，把社會(huì)資本