中等強國——對國際社會等級結(jié)構(gòu)的一種調(diào)研

1、<p>　　中等強國——對國際社會等級結(jié)構(gòu)的一種調(diào)研</p><p>　　不論人們承認(rèn)與否，喜歡與否，國際社會內(nèi)實際上存在一個等級結(jié)構(gòu)；以主權(quán)國家名義共處的各國之間，處在等級結(jié)構(gòu)的不同層次，擁有不同的實力與地位，它們事實上是不平等的。這種歷來存在的差序畫面，在冷戰(zhàn)結(jié)束后有新的變化，例如，一批新國家已經(jīng)或正在出現(xiàn)，有些國家已經(jīng)或正在消失，更多的國家處在現(xiàn)實或潛在的分裂狀態(tài)；有的國家從高處跌落，不少國家正在

2、動蕩和分化之中，還有一些國家處于上升階段；實力較強的少數(shù)國家在發(fā)號施令時不如從前得心應(yīng)手，某些弱小國家似乎更加依附于人，與此同時，一批地區(qū)大國或中等強國更加活躍。世界政治地圖變化之快令人眩目，國際關(guān)系的現(xiàn)狀比我們許多人想象的更加復(fù)雜。 </p><p>　　為了讀者閱讀方便，本文分為若干小節(jié)討論和解釋，提供一些新的材料和數(shù)字，也提供一些不成熟的思路和分析；但愿在零散的架構(gòu)下保持某種邏輯的連貫性。 </p&g

3、t;<p>　　一、區(qū)域劃分——等級制的背景之一 </p><p>　　截止１９９５年年底，聯(lián)合國有１８５個成員國。根據(jù)聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)確定的標(biāo)準(zhǔn)，［注１］主要從各種機構(gòu)的選舉及安排討論的需要出發(fā)，它們被分別歸入５個地區(qū)性范疇，即： </p><p>　　“非洲國家”（ＡＦＳ），包括５３個國家，是聯(lián)合國內(nèi)國家數(shù)目最多的一個地區(qū)集團(tuán)。在所有非洲國家中，人口占第４－５位（４０００萬

4、）、產(chǎn)值占整個非洲大陸ＧＮＰ近１／３的南非，曾經(jīng)由于其官方的種族歧視政策而長期被排除在“非洲”范疇之外，但１９９４年以來，“非國大”及其領(lǐng)袖曼德拉領(lǐng)導(dǎo)下的新南非已日益成為非洲最重要的一員，無論國家實力或正面影響。 </p><p>　　“亞洲國家”（ＡＳＳ），包括５０個國家，是聯(lián)合國內(nèi)面積最大、人口最多的一個地區(qū)集團(tuán)。國內(nèi)有關(guān)單位在計算“亞洲國家”數(shù)字時不包含太平洋的一些島國，往往把它們放進(jìn)“大洋洲”范圍；聯(lián)合國

5、則將其計入，納入了不包含澳大利亞和新西蘭在內(nèi)的大洋洲區(qū)域的聯(lián)合國會員國（一共７個，即斐濟(jì)、馬紹爾群島、薩摩亞群島、所羅門群島、瓦努阿圖、帕勞、密克羅尼西亞聯(lián)邦）。另一個與國內(nèi)有些權(quán)威單位（如１９９３年出版了《各國概況》的世界知識出版社）的歸類尺度有所不同的是，從原蘇聯(lián)獨立出來的幾個中亞國家被明確算入“亞洲”而不是“歐洲”范圍。冷戰(zhàn)后的“亞洲”不論從觀念上或地域方面都確實是大大擴展了。 </p><p>　　“東歐

6、國家”（ＥＵＳ），包括２２個國家。其地域范圍是中歐、巴爾干、東南歐和高加索，主要是前蘇聯(lián)集團(tuán)的歐洲國家，其中相當(dāng)數(shù)量的國家（１４個）是新獨立的，它們構(gòu)成了冷戰(zhàn)后今世界地理政治圖最重要的景觀之一。不過，如世人所見，“東歐”是一個含糊的、有爭議的概念，它可以包含互相矛盾的情景：例如，“維謝格拉德集團(tuán)”（波匈捷等國）創(chuàng)造的“中歐起飛”畫面，同巴爾干地區(qū)的“火藥桶”特征和南高加索持續(xù)連綿的戰(zhàn)亂局面，就形成了鮮明的反差；它們從制度到觀念都大相徑庭

7、。 </p><p>　　“拉美和加勒比國家”（ＬＡＣ），包括３３個國家。這是近些年來世界上相對最穩(wěn)定的地區(qū)，從聯(lián)合國數(shù)目上觀察，這一集團(tuán)既沒有任何增加，也無絲毫減少。作為美國的傳統(tǒng)“后院”，它對世界政治的影響始終局限在那個超級大國的影子下。 </p><p>　　“西歐和其他國家”（ＷＥＯ），包括２７個國家（這里的“其他”，指西歐以外的發(fā)達(dá)國家，如美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等，但沒有

8、包括日本。應(yīng)當(dāng)注意的一點是，國內(nèi)經(jīng)常把土耳其、馬耳他劃入“亞洲”范圍，聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)卻將其視為“歐洲集團(tuán)”的成員）。這一范疇大體相當(dāng)于我們講的“歐美國家”。這一集團(tuán)代表著聯(lián)合國內(nèi)平均面積最小、人均產(chǎn)值最高的國家集群。 </p><p>　　二、聯(lián)合國新成員——等級制背景之二 </p><p>　　在聯(lián)合國總共１８５個成員中，１９９０年以后加入的有３０個，占總數(shù)的近六分之一?？梢宰鲆缓唵伪容^

9、：１９４５年聯(lián)合國誕生時，創(chuàng)始國僅有５１個；１０年后，１９５５年，也只有７６個成員；再過１０年，１９６５年，由于非殖民化運動的成就，聯(lián)合國成員猛增至１１８個；１９７５年的數(shù)字為１４０個；１９８４年為１５５個，此后５—６年內(nèi)竟無絲毫改變。而到了９０年代，聯(lián)合國則以平均每年６個新成員的速度增加。５年內(nèi)，僅前蘇聯(lián)東歐集團(tuán)便“貢獻(xiàn)”了１９個新成員（東歐１４個——愛沙尼亞、亞美尼亞、阿塞拜疆、白俄羅斯、波黑、克羅的亞、斯洛伐克、格魯吉亞、拉脫維亞

10、、立陶宛、摩爾多瓦、斯洛文尼亞、馬其頓、烏克蘭，加中亞５個——哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦和塔吉克斯坦）；另外１１個國家里，東亞有２個（朝鮮和韓國），西歐４個（安道爾、摩納哥、圣馬力諾和列支敦士登），太平洋島國３個（密克羅尼西亞、馬紹爾和帕勞），非洲２個（納米比亞、厄立特里亞）。［注２］新成員的實力似乎可以分成三等：中等強國；一般國家；微型國家。烏克蘭、哈薩克斯坦、韓國和朝鮮屬于中等強國，國際上也有人稱之為“地區(qū)性

11、大國”；烏茲別克斯坦接近這</p><p>　　這里，多少可以看出兩極對抗終結(jié)后世界地緣政治格局變化的若干特點——與上一節(jié)的說明相銜接：美洲大陸屬于最穩(wěn)定的地區(qū)，美國的世界霸主地位及其力量首先源自于其獨厚的地理優(yōu)勢——“后院”安定，從不或絕少“失火”。太平洋區(qū)域只有微不足道的改變。世人均能感受到的非洲的深刻變化，并沒有體現(xiàn)到國際政治地圖上；在世界上最落后的那個大陸，目前的爭斗主要表現(xiàn)為國內(nèi)不同派別、部族、種族、民

12、族之間的對立與沖突。亞洲政治地理面貌的改變則比較大，首先是原屬蘇聯(lián)的中亞地區(qū)的“加盟”，其次還有朝鮮半島在蘇聯(lián)東歐劇變影響下產(chǎn)生的某種變化（在蘇聯(lián)撤銷原有的支持、中國與韓國日益改善關(guān)系、“社會主義陣營”不復(fù)存在的嚴(yán)峻形勢下，朝鮮不得不同意與韓國一道加入聯(lián)合國）。中東歐地區(qū)變化最劇烈，幾乎面目全非；一個存在了半個多世紀(jì)的超級大國的解體，使昔日的“破碎地帶”重新凸顯出其動蕩不定的分化組合之歷史特性。 </p><p>

13、;　　三、從人口和面積看等級結(jié)構(gòu) </p><p>　　對于當(dāng)今世界１９０多個國家（除聯(lián)合國會員國外，還有瑞士、錫金、巴勒斯坦、湯加、瑙魯?shù)葒?，它們或者因為奉行中立主義而拒絕加入聯(lián)合國，或者被相鄰的大國侵占，或者由于其他一些現(xiàn)實的和歷史的原因而未得到國際社會的普遍承認(rèn)），單從人口數(shù)量上比較，就可以看出力量結(jié)構(gòu)的一個側(cè)面： </p><p>　　——超大國家。全世界共有１億以上人口的國家１０

14、個（僅亞洲便占了６個：中國、印度、印尼、日本、孟加拉國、巴基斯坦；非洲１個：尼日利亞；歐洲１個：俄羅斯；美洲兩個：美國和巴西）。 </p><p>　　——中等強國。似乎又可分兩個系列，即５０００萬至１億人口之間的國家，共１４個（菲律賓、泰國、土耳其、伊朗、越南、埃及、埃塞俄比亞、德國、法國、英國、意大利、烏克蘭、墨西哥、南非）；２０００萬至５０００萬之間的國家，共１５個（韓國、朝鮮、緬甸、肯尼亞、摩洛哥、蘇丹、

15、坦桑尼亞、扎伊爾、波蘭、羅馬尼亞、西班牙、烏茲別克斯坦、阿根廷、秘魯、哥倫比亞）。 </p><p>　　——普通國家。１０００萬至２０００萬之間的國家３２個；５００萬至１０００萬之間的國家２９個。 </p><p>　　——弱小國家。５００萬以下的國家９０個，其中，所謂“袖珍國家”或“微型國家”（即人口１００萬以下、面積不超過１０００平方公里）有４２個。 </p><

16、p>　　上述劃分肯定是有缺陷的，相鄰的每兩組國家之間的界線常常不那么明顯，這里的界定僅僅是為了給出一個比較方便的等級示意。 </p><p>　　那么，在這些數(shù)字中，可能隱藏著什么樣的推導(dǎo)（和想象）呢？ </p><p>　　——１０個人口大國擁有３３億的人口，總數(shù)５％的國家擁有全球總?cè)丝诘模叮担プ笥?；它們的面積總和超過５０００萬平方公里，占了地球陸地面積的１／３。其中，僅中國和印度

17、兩個人口大國便擁有世界人口的近２／５，而俄羅斯、美國和中國三國的面積之和大致相當(dāng)于地球陸地面積的１／４。 </p><p>　　——世界上人口５０００萬以下的國家占國家總數(shù)的８６％，只有２０來個國家的人口超過半個億（亞洲占了１０個）。人口在２０００萬以下的國家超過１５０個，就是說，其人口數(shù)量比我國臺灣省還少的國家占了世界國家總數(shù)的近８０％。值得注意的是，被稱為地區(qū)大國或“中等強國”的那些國家，多數(shù)處于２０００萬到

18、５０００萬人口之間的層次，典型者如：英國、法國、意大利、烏克蘭、西班牙、波蘭、阿根廷、哥倫比亞、秘魯、肯尼亞、蘇丹、摩洛哥、韓國、朝鮮。 </p><p>　　——我們這個星球上的９０個國家，即聯(lián)合國正式成員數(shù)的將近一半，其各自政府統(tǒng)治的人民最多不會超過北京市人口的一半。冷戰(zhàn)后新獨立的３０個國家，剛剛超過這個標(biāo)準(zhǔn)：平均人口６００萬左右；這些新國家的平均面積不到２８萬平方公里（太平洋島國的密克羅尼西亞和馬紹爾群島除

19、外），比我國吉林省的面積還要??；３０個國家的面積加起來，還不如巴西大。 </p><p>　　——“微型國家”占了世界國家數(shù)目的２２％，它們中有許多是聯(lián)合國享有投票權(quán)的正式會員國。歐洲的６個小國（列支敦士登公國、摩納哥公國、圣馬力諾共和國、安道爾公國、梵蒂岡和馬耳他）合在一塊的面積剛剛超過１０００平方公里，人口總數(shù)僅有５０萬（１９９２年數(shù)字）。世界上最小的國家梵蒂岡，面積只有０．４４平方公里，人口僅１３８０人（１

20、９８８年數(shù)字）；在這個地方環(huán)國步行僅需１小時，但它已同１４５個國家和地區(qū)建立了正式外交關(guān)系；它在聯(lián)合國及其所屬的一系列機構(gòu)中均派有常駐觀察員。而１９９４年１２月１５日在紐約由加利秘書長親手升起會員旗的帕勞共和國，只有１．４萬居民，為聯(lián)合國內(nèi)人口最少的成員。一篇外國評論說得頗有意思：“處在歐洲大國的夾縫中或者象米粒一樣散布在熱帶海洋中的這樣侏儒國很應(yīng)當(dāng)有點什么用途，但當(dāng)人們尋思到底有什么用的時候，這些地圖上或財政上的小天堂又都成了數(shù)不清的

21、地緣政治上的謎。它們的誕生，它們的生存能力，它們在‘真正’國家棋盤上的作用，以及它們的前途，都是一個謎?！保圩ⅲ常?</p><p>　　四、從ＧＮＰ總量看國家實力的差別 </p><p>　　國民收入現(xiàn)在仍然是觀察國家實力之最重要的標(biāo)準(zhǔn)之一。從世界銀行１９９５年發(fā)展報告中［注４］可以推算出，在全球經(jīng)濟(jì)２３萬億美元的生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）中，１９個主要工業(yè)化國家（它們中除日本和澳大利亞外全部分

22、布在西歐和北美地區(qū)）擁有１８萬億美元，占世界總數(shù)的７８％；其中，西方七國集團(tuán)（美日德法英意加）便有１６萬億美元，占總數(shù)的７０％左右；而美國一國便獨自生產(chǎn)其中的６２６００億美元，占全世界生產(chǎn)總值的２７％。前蘇聯(lián)東歐國家如果作為一個整體看待，它們占去了剩下的２０％的世界總產(chǎn)值的近三分之一（１．４５萬億美元，約為世界總產(chǎn)值的６．３％，占?xì)W美發(fā)達(dá)國家——ＯＥＣＤ——以外地區(qū)生產(chǎn)總值的３０％左右；其中，俄羅斯這個昔日的超級大國１９９３年的產(chǎn)值僅３

23、３００億美元，比中國還低１０００多億，可見北極熊的困境之嚴(yán)厲）。亞洲和拉美的新興工業(yè)化國家（這里統(tǒng)計了１５個國家和地區(qū)，如亞洲“四小龍”和中南美洲的幾個主要國家，但不包括中國和印度）創(chuàng)造了約２．５億美元的產(chǎn)值，占世界經(jīng)濟(jì)總值的十分之一略強，占ＯＥＣＤ以外地區(qū)生產(chǎn)總值的約一半。中國和印度兩個人口大國盡管近年來經(jīng)濟(jì)改革卓有成效，但畢竟起點較低，目前兩國的國民生產(chǎn)總</p><p>　　統(tǒng)計數(shù)字還告訴我們一些情況：按照

24、世界銀行的最新估算（它只統(tǒng)計了１３２個較大國家的數(shù)字，沒有計算５０個微型國家的情況），全世界４５個低收入國家（其中非洲２９個，亞洲１１個，拉美２個，歐洲３個），人均收入僅３８０美元（加權(quán)平均數(shù)），如果去掉中國和印度，人均收入只有３００美元。這４５個低收入國家擁有３０億人口，面積近４０００萬平方公里。它們在１９９３年的國民收入（ＧＤＰ）總和，只有９９００億美元——與意大利一個國家的ＧＤＰ相等；若去掉中國和印度，僅３３９０億美元——與韓國一

25、個國家的ＧＤＰ相等。對比一下：２５個高收入國家和地區(qū)（香港地區(qū)）的人口為８億左右，面積為３２萬平方公里，這８億人的平均國民收入為２３０９０美元，是４５個低收入國家的６０倍；１９９３年ＧＤＰ總數(shù)為１８萬億美元，是上述低收入國家總和的１８倍。當(dāng)然，在兩極之間總有遼闊的中間地帶：中低收入國家的平均國民收入１５９０美元，中等收入國家的平均國民收入是２４８０美元，這兩類國家合起來大約有６０多個，人口總數(shù)為１５億，面積為６０００萬平方公里，ＧＤＰ總

26、量約３９０００億美元，比美國ＧＤＰ的一半多一點；而較高收入國家的平均國民收入達(dá)到４３７０</p><p>　　五、一份報告的啟示 </p><p>　　近些年來，包括中國學(xué)者在內(nèi)的各國研究者越來越重視所謂“綜合國力”的研究，做出了不少有價值的成果。手邊的一份報告，便具有這樣的性質(zhì)。［注５］它主要研究中國的綜合國力，同時也對世人公認(rèn)的世界大國和若干地區(qū)強國（包括西方七強，澳大利亞、韓國、南非

27、、俄國，和六個發(fā)展中大國——中國、印度、印尼、巴西、墨西哥、埃及）作了一些有趣的分析。報告里說， </p><p>　　“從綜合國力的角度觀察，由于在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)不單是考核ＧＤＰ，還考核主要產(chǎn)品實物產(chǎn)量、人均量和效益指標(biāo)；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域外還考核資源、社會發(fā)展程度、軍事及外交能力等因素，因而各國的力量對比呈現(xiàn)出一些饒有研究價值的結(jié)果：（１）靜態(tài)地看１９９０年各國的綜合國力狀況，大致可分強、次強、中強三類國家群。美、俄兩國

28、同屬３０００分以上的數(shù)量級，是綜合國力最強的國家；加、日、德、法、澳、意、英、中等八國同屬２０００—３０００分的數(shù)量級，是綜合國力次強的國家；韓等其余七國同屬２０００分以下的數(shù)量級，是綜合國力中強的國家?！谂判蛏希砹_斯、加拿大、澳大利亞三國按ＧＤＰ單項指標(biāo)比，其經(jīng)濟(jì)實力不及日本、西歐強國，但聯(lián)系其國土、耕地、森林面積、礦產(chǎn)、能源資源、人均ＧＤＰ水平、能源、食品供應(yīng)能力以及軍事力量等因素，其綜合國力的位次則大為提前。韓國的ＧＤＰ水平

29、排列（１７國中的）第１４位，但人均經(jīng)濟(jì)水平、對外經(jīng)濟(jì)活動能力、科技能力以及國家管理水平較好，使其綜合國力也提前到第１１位。相反，巴西的ＧＤＰ相對是高的，自然資源雄厚，工業(yè)生產(chǎn)也有一定的水平，但人均量低，教育文化很落后，科技能力較差，影響了綜合國力的位次（第１２位）</p><p>　　盡管可能有這樣那樣的缺點和不足，這份報告給了我們一些有益的啟示，比如，它證明，即便在世界公認(rèn)的主要國家（包括世界大國和地區(qū)強國）這

30、樣一個十分有限的范圍內(nèi)，也存在著明顯的等級結(jié)構(gòu)；另一方面，如果從不同角度觀察，等級構(gòu)造的形式和內(nèi)容是有差異的，多數(shù)國家隨著比較領(lǐng)域的不同、參照標(biāo)準(zhǔn)的不同和時間取舍點的不同，可能處于等級結(jié)構(gòu)不同側(cè)面的不同層次上。但大體上，如同報告作者指出的那樣，“ＧＤＰ與國力的基本走向一致”。又如，它表明，在研究和比較不同國家的實力時，既有硬指標(biāo)（國際上稱作“硬權(quán)力”），也有軟指標(biāo)（“軟權(quán)力”），兩者同樣重要，很難劃分其權(quán)重。日本曾經(jīng)一度被許多人看好，認(rèn)

31、為它有可能取代美國的世界霸主地位，其根據(jù)主要是增長速度、產(chǎn)值、投資規(guī)模、債權(quán)身份等，但人們往往忽略了它缺少文化和意識形態(tài)吸引力的另一面，結(jié)果證明“硬指標(biāo)”并不一定長期有效；許多發(fā)展中大國在自然條件上多優(yōu)于不少發(fā)達(dá)國家，但由于科技能力、教育水平、外交能力等“軟指標(biāo)”方面有較大的劣勢，綜合國力仍然落到后面。再如，它顯示，靜態(tài)的角度看可能是一種畫面，動態(tài)的角度可能呈現(xiàn)另一幅畫面——綜合國力的競爭的確造成了各國、特別是主要國家之間的發(fā)</

32、p><p>　　六、參與國際組織和國際協(xié)調(diào)——國家能力的重要體現(xiàn) </p><p>　　各國在國際組織和國際參與過程中扮演的角色，是體現(xiàn)國家實力和國際等級構(gòu)造的另外一個重要的方面。 </p><p>　　例子之一是一些國家在聯(lián)合國安理會中承擔(dān)的作用。五大常任理事國自然不必說，憲章歷史性地給予這五個二戰(zhàn)中的戰(zhàn)勝國以某種特權(quán)地位——“常任”而不必選舉屬于其中之一，“否決權(quán)”

33、更是無比有力的大國武器（單是聯(lián)合國成立的頭１０年內(nèi)，蘇聯(lián)就使用否決權(quán)７９次，阻止了以美國為首的西方陣營的許多動議）。擔(dān)任非常任理事席位的次數(shù)，則可視為五大國以外的其他強國之國際地位的一個測量儀。筆者以１９９５年出版的《聯(lián)合國手冊》為依據(jù)做過一個統(tǒng)計——擔(dān)任次數(shù)最多的國家有：７次（日本、巴西），６次（印度、巴基斯坦），５次（阿根廷、哥倫比亞、加拿大、意大利），４次（澳大利亞、比利時、荷蘭、埃及、波蘭、南斯拉夫、巴拿馬、委內(nèi)瑞拉）。這１６國

34、加上常任理事５國，基本上都是地區(qū)大國，至少是中等強國（比利時雖然人口較少，但它卻是西歐、也是世界上人均ＧＤＰ最高的國家之一；巴拿馬盡管不是地區(qū)大國，其地理位置卻十分重要。因此這兩國的重要性都有所上升）。 </p><p>　　還有一個好例。聯(lián)合國１９９５年預(yù)算的各國分?jǐn)偙壤牵ㄖ唤y(tǒng)計前２０位國家，占總預(yù)算的８７．７４％）：美國（２５），日本（１３．９５），德國（８．９４），法國（６．３２），俄羅斯（５．６８），英

35、國（５．２７），意大利（４．９７），加拿大（３．０７），西班牙（２．２４），巴西（１．６２），荷蘭（１．５８），烏克蘭（１．４８），澳大利亞（１．４６），瑞典（１．２２），比利時（０．９９），奧地利（０．８５），韓國（０．８０），沙特阿拉伯（０．８０），墨西哥（０．７８），中國（０．７２）。除奧地利外，它們是清一色的世界大國和地區(qū)強國。 </p><p>　　類似的情況也發(fā)生在聯(lián)合國經(jīng)社理事會。擔(dān)任理事次數(shù)最多的

36、國家有：８次（希臘、印度、巴基斯坦），７次（荷蘭、土耳其、印度尼西亞、澳大利亞、南斯拉夫、比利時、秘魯、挪威），６次（加拿大、丹麥、蘇丹、保加利亞、捷克斯洛伐克、巴西、智利、委內(nèi)瑞拉、新西蘭、瑞典）。在這里，中等強國居多。 </p><p>　　世界主要國家實力之表現(xiàn)的另一種重要方式，是列強通過基本上由它們建立、領(lǐng)導(dǎo)或支配的國際組織和機構(gòu)，整合、修正、規(guī)范國際間的經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)秩序。比較為人熟悉和重要的，有國際貨

37、幣基金組織，國際復(fù)興開發(fā)銀行（即世界銀行），國際開發(fā)協(xié)會，以及世界知識產(chǎn)權(quán)組織，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等等。這些組織成員廣泛，遍布全球，如國際貨幣基金組織有近１７０個成員國，關(guān)貿(mào)總協(xié)定有１１０多個成員國，工發(fā)組織和糧農(nóng)組織均有１５０多個會員；沒有人懷疑它們已把世界上絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家囊括其麾下。凡涉及關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)決策和重大利害關(guān)系，這些組織的決定權(quán)基本掌握在大國、特別是少數(shù)西方大國手里。以擁

38、有１２００億美元的貨幣基金組織（ＩＭＦ）為例：它的資金來源主要是各成員國認(rèn)繳的份額。各成員國份額由該組織根據(jù)各國的國民收入、黃金和外匯儲備、進(jìn)出口貿(mào)易以及其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)決定。份額的大小決定每一成員國投票權(quán)的多少、能取得貸款的額度以及能分得特別提款權(quán)的數(shù)目，從而反映各成員國在該組織中所占的地位。至９０年代初，該組織增加資本后的主要資助國有：美國（認(rèn)繳份額占總額的１９．６２％），德國（６．１％</p><p>　　上述

39、跡象顯示，國際社會的等級地位結(jié)構(gòu)恰似一個權(quán)力的金字塔。 </p><p>　　七、等級結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性（一）：以海洋問題為例 </p><p>　　我們的核心論點是說，國際社會是有等級的，各國在等級中的層次是依其實力決定的；但這并不意味著可以得出一種簡單化的理解，好象國際事務(wù)中的所有問題都由幾個大國強國說了算，或者不同領(lǐng)域不同問題上的等級構(gòu)造完全是勻質(zhì)的、無差別的。事實上，等級結(jié)構(gòu)是相當(dāng)復(fù)雜的

40、：從靜態(tài)角度講，它可能隨著領(lǐng)域和問題的不同而出現(xiàn)或大或小的改變；動態(tài)地考量，由于各國發(fā)展速度的差別，它可能呈現(xiàn)更加劇烈的波動或調(diào)整局面。 </p><p>　　例如，研究者們發(fā)現(xiàn)，［注７］在海洋領(lǐng)域——涉及捕魚、深海開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、公海范圍、大陸架及其沿伸海域的管轄主權(quán)等一系列問題——權(quán)力和決策過程是復(fù)雜的和多邊的。一般來說，大國、特別是世界海洋大國經(jīng)?？刂浦虑榈陌l(fā)展進(jìn)程，包括對各種具體問題上的決定過程；比如，

41、擁有強大海軍的國家，或者公認(rèn)的海洋線很長的國家（“海洋國家”），總是比軍力弱小的國家或者一般的內(nèi)陸國家有更多更大的發(fā)言權(quán)。但從本世紀(jì)６０年代后期以后，情況發(fā)生了一些變化：一方面，美蘇兩大海洋強國的對抗性有所減弱，兩國都開始關(guān)注沿海國家可能宣布擴大領(lǐng)海權(quán)的問題；另一方面，更重要的是，１９６７年地中海小國馬耳他駐聯(lián)合國大使在講話中預(yù)言，技術(shù)的突破將打開深海洋底寶庫的大門，這一講話不僅加速了主要國家討論問題的進(jìn)程，而且更多地從海洋資源分配的角

42、度，賦予海洋問題新的意義。許多中小國家加入了討論問題的行列，不少沒有海岸線的內(nèi)陸國家也對海洋這一“人類共同資源”的開發(fā)利用表示了興趣和關(guān)注，聯(lián)合國大會呼吁召開海洋法會議，專家學(xué)者進(jìn)行了新的越來越多的研究和討論，……；其結(jié)果，“海洋問題既是由海軍力量或海上能力所決定，同樣又由平等主義的組織程序和富國與窮國</p><p>　　其主要因素是主張擴展海洋權(quán)益的中小國家的不懈斗爭，和尋求對海洋資源進(jìn)行再分配的國家數(shù)目的擴

43、大。例如，１９６０年時只有１／４的沿海國家宣布了１２海里或１２海里以上的領(lǐng)海權(quán)，到了１９７０年，半數(shù)以上的國家提出了這種要求；僅在１９６８年至１９７２年間，宣布１２海里領(lǐng)海權(quán)的國家就從３１個增加到５２個，宣布２００海里領(lǐng)海權(quán)的國家則從５個增加到１０個。聯(lián)合國大會于１９６８年底建立的洋底委員會最初只有３５個成員國，到１９７１年，成員國就增加到９１個。許多發(fā)展中國家堅持將其他有關(guān)領(lǐng)海寬度、海峽通過權(quán)和漁業(yè)活動的海上法律制度放在一起考慮，這種

44、將不同問題掛鉤的做法收到了一定成效。針對這種情況，《權(quán)力與相互依賴》一書的作者指出：“在國際組織和會議外交中發(fā)揮影響作用的方式常常與人們根據(jù)基本實力所預(yù)測的結(jié)果大相徑庭。而且，討論問題的講壇越寬闊，越帶普遍性，這種差別可能就越大。……在聯(lián)合國洋底委員會中存在著一種體制依賴性影響力的相似模式，拉丁美洲集團(tuán)和非洲集團(tuán)的影響力量最強大，（在這里）集團(tuán)的凝聚力是比國家能力或全球性地位更重要得多的影響力源泉”。［注９］ </p>&

45、lt;p>　　類似的情況也發(fā)生在國際關(guān)系的其他一些領(lǐng)域，盡管程度可能有所不同。它們沒有從根本上動搖權(quán)力金字塔，但使少數(shù)大國主導(dǎo)的等級結(jié)構(gòu)有所松動。 </p><p>　　八、等級結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性（二）：以中等強國為例 </p><p>　　國際社會等級構(gòu)造的復(fù)雜性，還可以從中等強國的存在和影響得到反映。與超級大國有所式微、弱小國家徘徊無助的情形不同，中等強國在冷戰(zhàn)結(jié)束后的世界政治、特別是

46、地區(qū)政治中越來越活躍，發(fā)揮著越來越顯著的作用?！爸械葟妵备拍钪两駴]有統(tǒng)一定義，我把這一概念限于那些地區(qū)大國或至少有較大的地區(qū)影響力的國家（這樣人口較少的以色列進(jìn)入這一行列，而人口較多的斯里蘭卡被排除在外），它們或者擁有相當(dāng)數(shù)量的人口（如印度和印尼），或者擁有某種核威懾能力（如伊朗或墨西哥），或者擁有特別的地理重要性和戰(zhàn)略價值（如以色列），或者擁有一定規(guī)模的特別高的人均ＧＤＰ（如比利時和荷蘭），或者擁有較強的聯(lián)盟能力和外交能力（如波蘭和

47、馬來西亞），或者擁有公認(rèn)的高科技創(chuàng)新力（如日本和韓國）。它們中有不少歷史上就是地區(qū)大國甚至世界強國，在區(qū)域政治或國際關(guān)系中起著重要的作用。 </p><p>　　澳大利亞算是一個比較標(biāo)準(zhǔn)的中等強國：這個國家幅員廣大、資源雄厚，教育、科技和生產(chǎn)率水平都比較高；它的外交能力相當(dāng)強，比如這個國家曾多次參加維和行動，其中特別是ＰＫＯ在亞洲的唯一重大行動——“柬埔寨恢復(fù)和平計劃”，澳大利亞將軍還擔(dān)任了聯(lián)柬部隊的最高指揮官；

48、澳國對ＵＮ在亞太區(qū)域的參與持比較鼓勵和合作的態(tài)度。它與英國和美國等主要西方國家保持著政治、經(jīng)濟(jì)、文化上的密切聯(lián)系。但另一方面，基廷政府近年來一直把融入亞洲、分享亞太成長景氣視為對外政策調(diào)整的基點之一。此外，兩極時代結(jié)束后國際力量格局出現(xiàn)某些“真空”的狀況，也為澳大利亞提供了發(fā)揮作用的機會。我們知道，亞太經(jīng)濟(jì)合作首腦會議（ＡＰＥＣ）是由澳大利亞最先倡導(dǎo)的；澳國還與印度一道積極鼓吹建立印度洋經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；澳大利亞始終是、而且越來越象是南太平洋

49、地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的主導(dǎo)力量之一；這個國家近些年來還經(jīng)常地表現(xiàn)出與一些西方大國不同的國際觀點，比如在核試驗問題上與法國的矛盾，在地區(qū)軍事安排上同美國的磨擦，以及對所謂“亞洲價值觀”的一種比多數(shù)西方國家更寬容的理解，……，總之，顯示出一種獨立的區(qū)域政治聲音和形象。 </p><p>　　澳大利亞不過是當(dāng)今世界十?dāng)?shù)個中等強國的一個縮影。世人不難看到，例如，在歐洲，法國一向是美國為首的西方陣營內(nèi)一個“不和諧的伙伴”，從過去的

50、戴高樂將軍主動撤回法國對北約的某些承諾和發(fā)展獨立的核打擊系統(tǒng)，到今天的希拉克總統(tǒng)對北約東擴方針的某種保留和在核試驗問題上的我行我素態(tài)度，直至建立所謂“歐洲軍團(tuán)”、抵制好萊塢對歐洲的“文化侵略”等一系列問題上的姿態(tài)，充分顯示了一個中等強國的能量。再如，６０－７０年代南斯拉夫、印度、埃及等國在推動不結(jié)盟運動方面的有力作用，近年來印尼為倡導(dǎo)亞太經(jīng)濟(jì)合作和南北對話方面所作的卓有成效的努力，巴西和阿根廷在建立南美錐體經(jīng)濟(jì)圈方面、土耳其和哈薩克斯坦

51、在建立中亞西亞穆斯林國家經(jīng)濟(jì)合作方面、馬來西亞和印尼在建立東盟經(jīng)濟(jì)一體化方面的牽頭角色，加拿大和瑞典在聯(lián)合國等國際組織和國際機構(gòu)中一向倡導(dǎo)的、與美國英國等有別的和平主義、合作主義、非強制主義，……這一系列帶有被某些國際政治家稱為“中等強國意識形態(tài)”色彩的東西，［注１０］都使國際格局更有層次性。 </p><p>　　中等強國歷來存在，但今天它們的作用與冷戰(zhàn)時代有了許多不同，無論活躍程度或是影響范圍以及作用內(nèi)容本身

52、。一超多強局面的出現(xiàn)和世界朝著多極化方向繼續(xù)演化的趨勢，給了中等強國更大的活動余地；超霸地位的下降，第三世界的分化，世界經(jīng)濟(jì)的區(qū)域化集團(tuán)化發(fā)展，地區(qū)主義的政治和文化觀的抬頭，以及中等強國自我意識的加強，等等，都使得少數(shù)主要大國霸權(quán)或領(lǐng)導(dǎo)權(quán)主宰的等級結(jié)構(gòu)各層次之間和結(jié)構(gòu)本身出現(xiàn)了越來越多這樣那樣的松動和縫隙。中等強國在某些場合某些時候能夠改變超級大國的議事日程，使國際間的合作與和平主義氣氛有所增強，并且使國際組織和多邊合作變得比從前受人重

53、視。 </p><p>　　等級結(jié)構(gòu)的始終存在，代表著國際關(guān)系的基本現(xiàn)實；而等級結(jié)構(gòu)的層化，則體現(xiàn)了國際格局的最新趨勢。 </p><p><b>　　注解： </b></p><p>　　１．以下兩節(jié)的有關(guān)數(shù)字，可參見１９９５年《聯(lián)合國手冊》（英文版）第２０－２１頁，以及世界知識出版社１９９３年版《各國概況》（四卷本）。 </p>

54、<p>　?。玻?lián)合國新聞部編：《聯(lián)合國紀(jì)事》１９９５年６月，第２期，第８１頁。 </p><p>　?。常▏缎瞧谒氖录分芸保梗梗茨辏吩拢玻溉罩粒冈拢橙找黄谖恼?，題目是《地球上的２２個袖珍國家》。 </p><p>　　４．世界銀行１９９５年發(fā)展報告，英文版，第１６２－１６３頁。 </p><p>　?。担袊鐣茖W(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所《世

55、界主要國家綜合國力的比較研究》課題組研究報告：＜對中國綜合國力的測度和一般分析＞，見《中國社會科學(xué)》１９９５年第５期，第４－１９頁。 </p><p>　?。叮?，第９—１０頁。 </p><p>　?。罚?，可參見羅伯特·基歐漢和約瑟夫·奈著：《權(quán)力與相互——轉(zhuǎn)變中的世界政治》，第二部分“海洋與貨幣領(lǐng)域內(nèi)的制度變化”，中國人民公安大學(xué)出版社１９９２年３月第１版，第