對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的探析

1、<p>　　對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的探析</p><p>　　摘要：行政事業(yè)單位是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，是作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中公共產(chǎn)品的提供者而存在的。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，為滿足行政事業(yè)單位體制改革需要，預(yù)算管理作為一種重要的財(cái)務(wù)管理方法也必須進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整，以提高行政事業(yè)單位的綜合管理水平。本文首先分析過(guò)去行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題，并針對(duì)具體問(wèn)題提出了相應(yīng)的完善對(duì)策。 </p

2、><p>　　關(guān)鍵詞：行政事業(yè) 預(yù)算管理 建議 </p><p>　　行政事業(yè)單位是政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的重要組成部分，在我國(guó)地位比較特殊，需要自身的發(fā)展需要和更好地做好各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)工作，是我國(guó)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的主要載體。行政事業(yè)單位的預(yù)算直接關(guān)系到國(guó)家社會(huì)文化、教育、衛(wèi)生等方面的發(fā)展和一些民生工程的實(shí)施，是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。隨著我國(guó)目前公共預(yù)算改革的發(fā)展，在規(guī)范事業(yè)單位

3、支出行為，提高資金使用效益等方面，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作得到了進(jìn)一步的提升，已經(jīng)形成了初步規(guī)范的預(yù)算管理模式，取得了很大成效。但是還存在著一定的問(wèn)題和不足之處。因此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理，并進(jìn)行不斷的改革創(chuàng)新，以維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、規(guī)范單位的行為、提高單位的運(yùn)行效率，推進(jìn)行政事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)和自身發(fā)展。 </p><p>　　一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理概述 </p><p>　　

4、（一）預(yù)算管理概念 </p><p>　　預(yù)算管理是單位結(jié)合管理目標(biāo)及資源調(diào)配能力，利用預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算考核等手段進(jìn)行反映預(yù)期經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、各項(xiàng)目標(biāo)及資源配置，以實(shí)現(xiàn)確定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)或者管理目標(biāo)的相關(guān)財(cái)務(wù)活動(dòng)的一項(xiàng)管理工作。行政事業(yè)單位通過(guò)建立預(yù)算管理體系，編制預(yù)算、內(nèi)部控制和業(yè)績(jī)考核等各環(huán)節(jié)的職責(zé)任務(wù)、工作程序進(jìn)行財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，以最小的支出或成本耗費(fèi)取得最大的社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)其既定的經(jīng)濟(jì)或管理目標(biāo)的過(guò)程。 &l

5、t;/p><p>　?。ǘ┬姓聵I(yè)單位預(yù)算管理作用 </p><p>　　1、實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位總體目標(biāo)。行政事業(yè)單位總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與預(yù)算管理質(zhì)量的優(yōu)劣直接相關(guān)，作為一種監(jiān)督手段，預(yù)算管理能夠可以落實(shí)行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任，發(fā)揮著控制和監(jiān)督的作用，而且預(yù)算管理貫穿于單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行的全過(guò)程，有利于各環(huán)節(jié)各部門(mén)之間相互配合、協(xié)商溝通，提高事業(yè)單位各員工和部門(mén)的積極性和整體管理水平，從而實(shí)

6、現(xiàn)行政事業(yè)單位總體目標(biāo)。 </p><p>　　2、實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的有效配置。合理配置單位資源，可以提升單位管理水平，行政事業(yè)單位通過(guò)有效的預(yù)算管理將財(cái)政資金分配到各個(gè)事業(yè)單位和部門(mén)，并通過(guò)編制財(cái)務(wù)收支指標(biāo)實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政資金的分配。由此提高了財(cái)政資金的使用效率，減少國(guó)家財(cái)政撥款的不合理浪費(fèi)。 </p><p>　　3、優(yōu)化財(cái)務(wù)收支結(jié)構(gòu)。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支指標(biāo)的實(shí)際值和預(yù)算一般會(huì)產(chǎn)生一定的差異

7、，通過(guò)預(yù)算管理可以量化財(cái)務(wù)收支指標(biāo)， 并制定出相對(duì)應(yīng)的完善措施來(lái)解決差異問(wèn)題?？傊?，行政事業(yè)單位預(yù)算管理在優(yōu)化財(cái)務(wù)收支結(jié)構(gòu)，科學(xué)安排財(cái)務(wù)收支發(fā)揮著重要的作用。 </p><p>　　二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀及問(wèn)題 </p><p>　?。ㄒ唬╊A(yù)算編制方法簡(jiǎn)單，不夠科學(xué) </p><p>　　大多數(shù)事業(yè)單位預(yù)算編制工作往往由財(cái)務(wù)科室或者某個(gè)財(cái)務(wù)人員單獨(dú)去完成，財(cái)務(wù)

8、管理趨于弱化，在編制預(yù)算時(shí)沒(méi)有設(shè)置完善的預(yù)算編制程序，使得預(yù)算人員的主觀行為占據(jù)了過(guò)大的地位，加上單位各部門(mén)協(xié)調(diào)的不足導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算人員編制預(yù)算不是根據(jù)系統(tǒng)論證、科學(xué)預(yù)算，往往預(yù)算常采用“上年基數(shù)加增長(zhǎng)”的簡(jiǎn)單方法編制，主觀判斷意識(shí)較強(qiáng)，而且行政事業(yè)單位的預(yù)算編制時(shí)間都是在一個(gè)星期左右，這樣編制出來(lái)的預(yù)算嚴(yán)重缺乏可信性，質(zhì)量得不到保證，不利于指導(dǎo)財(cái)政資金的準(zhǔn)確使用。 </p><p>　　（二）預(yù)算管理意識(shí)薄弱，對(duì)

9、預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不足 </p><p>　　由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)行政事業(yè)編制預(yù)算較為簡(jiǎn)單，大都是按照上級(jí)財(cái)政部門(mén)的劃撥計(jì)劃來(lái)編制，這樣就導(dǎo)致了大部單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)知和重視程度不足。主要表現(xiàn)在：很多事業(yè)單位的管理層普遍認(rèn)為預(yù)算只是財(cái)務(wù)部門(mén)的事，一些職能部門(mén)對(duì)預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，消極地應(yīng)付對(duì)做預(yù)算時(shí)需要提供一些資料，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。二是部分事業(yè)單位預(yù)算管理體系殘缺不全，沒(méi)有建立一套完整的預(yù)算管理體系，導(dǎo)

10、致難以發(fā)揮預(yù)算管理的積極作用。三是某些事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算時(shí)及時(shí)性和準(zhǔn)確性較差， 很多情況都是在缺少必要的調(diào)研和論證的前提下編制預(yù)算編制，最終導(dǎo)致預(yù)算約束力不強(qiáng)，專項(xiàng)資金追加較多。 </p><p>　?。ㄈ?預(yù)算執(zhí)行較弱 </p><p>　　首先是“專款不專用”，決算與預(yù)算脫節(jié)。不少行政事業(yè)單位缺乏預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任追究機(jī)制和完善的人員激勵(lì)機(jī)制，在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中隨意性較大，而且很少人關(guān)注

11、資金投向是否正確、資金使用效益如何、有無(wú)超預(yù)算支出等問(wèn)題，造成大量的資金浪費(fèi)和部門(mén)出現(xiàn)了很多截留、挪用?？畹默F(xiàn)象。行政事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)機(jī)制的缺乏，使部門(mén)決算和當(dāng)年年初部門(mén)預(yù)算的差異沒(méi)有專人進(jìn)行詳細(xì)的審核與比較分析，致使預(yù)算的執(zhí)行中發(fā)生隨意改變資金的用途的現(xiàn)象，造成決算與預(yù)算脫節(jié)。其次是預(yù)算約束力較弱，缺乏相應(yīng)的控制機(jī)制。當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算的管理缺乏相應(yīng)的外部監(jiān)督機(jī)制和預(yù)算管理監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，無(wú)法確保接受來(lái)自各方面的監(jiān)督與咨詢，無(wú)法

12、對(duì)預(yù)算進(jìn)行全方位、全過(guò)程的管理，預(yù)算管理的公開(kāi)與公正也無(wú)法保證。我國(guó)行政事業(yè)單位在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占據(jù)特殊地位，雖然一些部門(mén)和單位具備相應(yīng)的績(jī)效考核體系及執(zhí)行監(jiān)督制度，但大多只是走走形式，對(duì)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行缺乏真正的考核和監(jiān)督，無(wú)法起到考核和監(jiān)督的目的。 </p><p>　　三、完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理的建議 </p><p>　?。ㄒ唬┎捎每茖W(xué)的編制方法，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)預(yù)算管理 </p&g

13、t;<p>　　首先，編制預(yù)算是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的系統(tǒng)過(guò)程，涉及單位每一個(gè)部門(mén)，預(yù)算編制質(zhì)量是財(cái)務(wù)預(yù)算管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，各部門(mén)要明確自己的責(zé)任，做到分工合理，在編制預(yù)算時(shí)，既要滿足單位業(yè)務(wù)發(fā)展需要，立足于年度收支需求，又要考慮系統(tǒng)、行業(yè)狀況，考慮歷史信息與未來(lái)預(yù)測(cè)，保證預(yù)算編制工作的順利進(jìn)行。其次，選用科學(xué)的編制方法提高財(cái)務(wù)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。采用企業(yè)預(yù)算的“零基預(yù)算法”改變事業(yè)單位過(guò)去傳統(tǒng)的“基數(shù)預(yù)算法”。 “零基預(yù)算法”在編制

14、預(yù)算時(shí)，要求單位“一切從零開(kāi)始”，使單位預(yù)算緊密聯(lián)系于單位實(shí)際情況，不考慮以往會(huì)計(jì)期間產(chǎn)生的費(fèi)用，保證預(yù)算做到量入為出，研究、分析每項(xiàng)預(yù)算是否有支出的必要性和支出數(shù)額，不斷強(qiáng)化預(yù)算編制的可操作性，從根本上減少預(yù)算中不必要的浪費(fèi)，制止費(fèi)用日益增加而收益不同步的問(wèn)題。 　?。ǘ└淖兯枷胍庾R(shí)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí) </p><p>　　行政事業(yè)單位預(yù)算管理出現(xiàn)問(wèn)題的主要原因是預(yù)算管理觀念落后，約束機(jī)制不健全。

15、行政事業(yè)單位需要摒棄落后管理經(jīng)驗(yàn)和觀念，轉(zhuǎn)變對(duì)預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)，必須徹底改變預(yù)算管理中“重分配，輕管理”的情況。首先，事業(yè)單位管理人員和員工應(yīng)意識(shí)到預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工程，它不僅僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，同時(shí)預(yù)算管理需要單位全體員工的共同參與和各個(gè)部門(mén)的溝通與合作，涉及面廣而且耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)。此外，事業(yè)單位建立建立適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制，為調(diào)動(dòng)全員參與預(yù)算管理的積極性，應(yīng)將預(yù)算的執(zhí)行情況與員工的績(jī)效相掛構(gòu)，從而提高事業(yè)單位管理水平。其次，較高的業(yè)務(wù)

16、水平和職業(yè)道德是預(yù)算管理人員所具備的，單位加強(qiáng)預(yù)算管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，可采取多種措施，比如完善繼續(xù)教育與培訓(xùn)機(jī)制、單位人員選拔機(jī)制，提升同時(shí)加強(qiáng)職業(yè)道德教育，確保財(cái)務(wù)預(yù)算得以切實(shí)落實(shí)。最后，事業(yè)單位在預(yù)算編制時(shí)應(yīng)進(jìn)行科學(xué)的調(diào)研活動(dòng)，單位領(lǐng)導(dǎo)做好帶頭作財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)或?qū)崿F(xiàn)損失最小化，保證預(yù)算的編制能符合事業(yè)單位的實(shí)際情況。 </p><p>　?。ㄈ?強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行 </p><p>　　預(yù)算的編

17、制最終是要落實(shí)到預(yù)算的執(zhí)行上，預(yù)算執(zhí)行是能否用好財(cái)政資金的重要環(huán)節(jié)，是預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與否的關(guān)鍵，只有將預(yù)算編制落實(shí)到位，才能真正發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用。首先，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤，保證資金的使用到位。而預(yù)算的貫徹執(zhí)行離不開(kāi)預(yù)算的細(xì)化分解和跟蹤考核，在預(yù)算下達(dá)后，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)做到嚴(yán)格遵循 《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，不準(zhǔn)超預(yù)算安排支出，各項(xiàng)資金之間不許相互挪用。在執(zhí)行預(yù)算的過(guò)程中要進(jìn)行跟蹤調(diào)查，做到每月編制部門(mén)預(yù)算執(zhí)行狀況表，及時(shí)準(zhǔn)確

18、的分析部門(mén)的預(yù)算用款額度，檢查預(yù)算資金的使用情況，確保單位領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)掌握經(jīng)費(fèi)使用途徑，確保各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有計(jì)劃、有目的地使用。其次，樹(shù)立績(jī)效考評(píng)觀念，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)考評(píng)和綜合考評(píng)相結(jié)合。綜合考評(píng)則是一種事后考評(píng)，涉及到內(nèi)部監(jiān)督管理制度和資金的使用情況，利用率等的考評(píng)，是一種在預(yù)算期末對(duì)各部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)的方法。動(dòng)態(tài)考評(píng)主要強(qiáng)調(diào)對(duì)信息的反饋以及對(duì)預(yù)算的調(diào)整，是對(duì)預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果以及目標(biāo)間的差距進(jìn)行確認(rèn)，及時(shí)采用相關(guān)措施處理。要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)考評(píng)和綜合