行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理探析

1、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理探析邵迎花山西省陽泉市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃處045000摘要：本文對(duì)行政事業(yè)單位現(xiàn)存在的問題做了總結(jié)，為了將行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理好，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，促進(jìn)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展，對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理叉提出了自己的幾點(diǎn)意見。關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；管理對(duì)策中圖分類號(hào)：D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1001—828X(2010)10—0010—01一，行政事業(yè)瞥位資產(chǎn)管理_I：作存在的問題(一)行政事

2、業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)的權(quán)限認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致一些單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)隨意處理。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)單位的資產(chǎn)管理不夠重視，單位內(nèi)財(cái)務(wù)部門或資產(chǎn)管理人員缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)概念，不明確行政事業(yè)單位的資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，為國(guó)家所有漠視國(guó)家現(xiàn)有法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)本單位的資產(chǎn)隨意處置占有，有法不依，屢禁不止。這些事業(yè)單位特別對(duì)集體所有的土地，單位辦公樓房，機(jī)械設(shè)備等資產(chǎn)認(rèn)為是單位所有。任意的處置，出賣，租賃等，沒有經(jīng)過國(guó)家的允許，致使國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)變更。()不合

3、理的資源配置，資源部分不均導(dǎo)致了資產(chǎn)的浪費(fèi)。行政事業(yè)單位長(zhǎng)期以來缺乏資產(chǎn)管理概念，缺乏相應(yīng)的圜家對(duì)事業(yè)單位的法律法規(guī)約束，讓單位或單位的某些人利用事業(yè)單位資產(chǎn)謀不正當(dāng)利益有機(jī)可乘，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)成了單位個(gè)人的利益來源。有些單位出租、出售單位資產(chǎn)使其收入變成了單位的搖錢樹，并利用這種方式得到的利益給單位人員發(fā)放各種津貼補(bǔ)助，他們這么做雖然維護(hù)增0Ⅱ了單位的利益，但是相應(yīng)的卻損害了國(guó)家的利益，導(dǎo)致國(guó)家利益受損，還打亂了國(guó)家統(tǒng)一的規(guī)劃和統(tǒng)一的布

4、局。(三)有些行政事業(yè)單位和部門對(duì)其資產(chǎn)的管N_Z作相對(duì)薄弱，單位資產(chǎn)數(shù)目不清，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。有些事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)管理沒有設(shè)置專門的管理人員，資產(chǎn)登記不清，登記不及時(shí)，對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置，出賣不造薄在冊(cè)，造成資產(chǎn)登記在冊(cè)但和實(shí)際情況嚴(yán)重不合的情況出現(xiàn)。(四)國(guó)家行政立法滯后，制度建立不健全不規(guī)范，致使行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理相對(duì)混亂。行政事業(yè)單位長(zhǎng)期以來對(duì)其職責(zé)的定位不清，認(rèn)識(shí)不能夠統(tǒng)一，行政事業(yè)的管理部門無法可依，執(zhí)法不嚴(yán)。財(cái)政部門雖然對(duì)其

5、出臺(tái)了相應(yīng)的管理辦法，但是仍然是綱領(lǐng)級(jí)別的規(guī)章制度，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算收入，事業(yè)收入，經(jīng)營(yíng)收入等資產(chǎn)的收益管理，資產(chǎn)的增值等沒有進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定。缺乏相應(yīng)的法律保障。個(gè)別地方雖出臺(tái)了相應(yīng)的行政管理辦法但是收效甚微。在資產(chǎn)管理方面，雖然很多單位都結(jié)合本單位實(shí)際情況制定了規(guī)章制度，由于缺乏總體規(guī)劃，各行其是，參差不齊。二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的建議(一)建立制度體系財(cái)政部《行政單位資產(chǎn)管理辦法》和《事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法)已經(jīng)頒布，我們應(yīng)

6、以《辦法》的出臺(tái)為契機(jī)，迅速建立《區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》，做到有法可依，有章可循。同時(shí)，要采取多種形式開展資產(chǎn)清查，加大檢查力度，確保制度的落實(shí)，要重點(diǎn)檢查單位是否健全資產(chǎn)管理制度、辦理產(chǎn)權(quán)登記情況以及資產(chǎn)處置的合規(guī)性、資產(chǎn)配置的規(guī)范性、資產(chǎn)收益上繳和使用等情況。對(duì)違反資產(chǎn)管理規(guī)定和程序、擅自處置國(guó)有資產(chǎn)的行為，要責(zé)令整改，對(duì)單位要予以曝光和通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接責(zé)任人要予以追究責(zé)任，觸犯刑律的。要移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。(二)加強(qiáng)

7、事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算預(yù)算安排是實(shí)現(xiàn)增量控制的關(guān)鍵，因此，要處理好存量資產(chǎn)與增量預(yù)算之間的關(guān)系。建立科學(xué)合理的資產(chǎn)配置制度，這是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的重要途徑。其一，要明確辦公用房、公務(wù)用車、辦公設(shè)施等資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)，既要保障行政單位履行職能和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要，又要減少浪費(fèi)、重復(fù)購(gòu)置情況的發(fā)生，確保有限的財(cái)力用在刀刃上。其二，要根據(jù)單位資產(chǎn)占用情況、配置標(biāo)準(zhǔn)以及資產(chǎn)使用績(jī)效，細(xì)化資產(chǎn)配箕預(yù)算。其三，要遵循嚴(yán)格的控制原則和審批程

8、序，對(duì)規(guī)定限額以上重大資產(chǎn)購(gòu)置事項(xiàng)，先南單位提出擬購(gòu)置資產(chǎn)的品目、數(shù)量、測(cè)算經(jīng)費(fèi)額度，經(jīng)豐管部門審核后，向財(cái)政資產(chǎn)部門和相關(guān)業(yè)務(wù)科室申報(bào)，財(cái)政內(nèi)部科室共同審核后。經(jīng)同級(jí)人大常委會(huì)審議通過后，列入部門預(yù)算，實(shí)行政府采購(gòu)。(三)強(qiáng)化“非轉(zhuǎn)經(jīng)”征管首先。將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引進(jìn)行政事業(yè)單位，對(duì)各單位，各部門的資產(chǎn)的處置，出租等情況在社會(huì)上進(jìn)行公開招標(biāo)。嚴(yán)禁事業(yè)單位進(jìn)行私下交易，利用手中權(quán)力暗箱操作，中飽私囊等。其次對(duì)事業(yè)單位的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”制定

9、相應(yīng)的懲罰制度，對(duì)那些事業(yè)單位對(duì)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”費(fèi)用完成較好的給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)那些，故意少報(bào)，隱瞞確定屬實(shí)的，應(yīng)該對(duì)其給予嚴(yán)厲的懲罰，對(duì)其預(yù)算的財(cái)政支出直接給予相應(yīng)的扣除。第三。建立相應(yīng)的約束機(jī)制，對(duì)那些事業(yè)單位在資產(chǎn)購(gòu)置中，沒有在財(cái)政預(yù)算中的項(xiàng)目，政府采購(gòu)部門比對(duì)其的資產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行審批，國(guó)庫財(cái)政支付中心決絕為其支付相應(yīng)的資產(chǎn)費(fèi)用。第四，對(duì)事業(yè)單位建立考核評(píng)審機(jī)制在財(cái)政目標(biāo)的量化中，對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理作為一個(gè)重要的考核內(nèi)容，并與其各單位，各

10、部門的使用經(jīng)費(fèi)掛鉤，提高行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)處理工作的積極性。(四)對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)出入進(jìn)行嚴(yán)控管理一是嚴(yán)格管理事業(yè)單位資產(chǎn)的進(jìn)入情況。事業(yè)單位的資產(chǎn)購(gòu)置要遵循，財(cái)政預(yù)算，科學(xué)購(gòu)置。勤儉節(jié)約的作風(fēng)，嚴(yán)禁重復(fù)添購(gòu)，肚子肥大，資源浪費(fèi)的情況。單位的資產(chǎn)管理人員要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全程監(jiān)管，將國(guó)家配置的資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楹贤瑑r(jià)格，由國(guó)庫集中收付中心付給相應(yīng)的供應(yīng)商。二對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)出口也要嚴(yán)格的管理。隨著事業(yè)單位的各項(xiàng)事業(yè)的不斷發(fā)展，改革各個(gè)單位機(jī)構(gòu)的不斷深

11、入，單位機(jī)構(gòu)的辦公設(shè)施。交通用具，各項(xiàng)資產(chǎn)處置也會(huì)隨之增多。單位資產(chǎn)的處理要慎之又慎，尤其是對(duì)個(gè)人購(gòu)買單位資產(chǎn)，嚴(yán)格按照相應(yīng)的規(guī)定進(jìn)行，要先對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，再?zèng)Q定處置與否，按照規(guī)定，處置事業(yè)單位的資產(chǎn)需要提供資產(chǎn)處置申請(qǐng)書，資產(chǎn)價(jià)值的憑證等相應(yīng)的證明。依據(jù)處置資產(chǎn)的不同類型，需提供相應(yīng)的具體證明，缺一不可。財(cái)政部門根據(jù)處置單位財(cái)務(wù)情況，提出處置意見，報(bào)政府審批后方可處置。三、結(jié)論行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是國(guó)家資產(chǎn)的重要組成部分，是國(guó)家機(jī)關(guān)和社

12、會(huì)團(tuán)體實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，管理好事業(yè)單位的資產(chǎn)對(duì)國(guó)家政權(quán)的建設(shè)促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的推進(jìn)及快速發(fā)展有著重要的意義。參考文獻(xiàn)：【I】張江莉行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度研究【J】北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010【2】侯文婷行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議【J】新西部(下半月)，2010【3】張玉霞加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的研究【J】財(cái)務(wù)與金融。2010一10一萬方數(shù)據(jù)鈍代但講惜息行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理探析部迎花山西省陽泉市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃處045

13、000摘要:本文對(duì)行政事業(yè)單位現(xiàn)存在的問題做了總結(jié)，為了將行政:f..單位的資產(chǎn)管理在好，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，促進(jìn)事..單位的級(jí)濟(jì)事業(yè)發(fā)展，對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管授又提出了自己的兒點(diǎn)意見。關(guān)鍵詢:行政字:l!.單位資產(chǎn)管現(xiàn)管理對(duì)策中周分類號(hào)D630義獻(xiàn)棟識(shí)碼A義常編號(hào):1oo1828X(2010)10001001一、行政事收悅位資產(chǎn)特理1:你f子在的問題(一)行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)的權(quán)限認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)斂噸，要是單位對(duì)肉有資產(chǎn)隨意處理。一些單位的

14、領(lǐng)導(dǎo)~f單位的資產(chǎn)管理不夠重視，單位內(nèi)財(cái)務(wù)部門或資產(chǎn)管理人員缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)概念，不明確行政事業(yè)單位的資產(chǎn)屬于固有資產(chǎn)，為國(guó)家所有，模視網(wǎng)家現(xiàn)有法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)本單位的資產(chǎn)隨意處l:t占有，有法不依，屢禁不止。這些事業(yè)單位特別對(duì)集體所有的土地，單位辦公樓房，機(jī)械設(shè)備等資產(chǎn)認(rèn)為是單位所有.任意的處置，出賣，租賃等，沒有經(jīng)過國(guó)家的允許，放使國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)變更。(二)不合理的資源配置，資源部分不均導(dǎo)致了資產(chǎn)的浪費(fèi)。行政事業(yè)單位長(zhǎng)期

15、以來缺乏資產(chǎn)管理概念，缺乏相應(yīng)的閔家對(duì)事業(yè)單位的法律法規(guī)約束，讓單位或單位的某些人利用事業(yè)單位資產(chǎn)謀不正當(dāng)利茲有機(jī)可乘，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)成了單位個(gè)人的利益來源。有些單位出租、出售單位資產(chǎn)使其收入變成了單位的搖錢樹，并利用這種方式得到的利益給單位人員發(fā)放各種津貼孫助，他們這么做雖然維護(hù)增加了單位的利益，但是相應(yīng)的卻損寄了國(guó)家的利益，導(dǎo)致國(guó)家利益受損，還打亂了國(guó)家統(tǒng)一的規(guī)劃和統(tǒng)→的布局。(.:::)有些行政事業(yè)單位和部門對(duì)It資產(chǎn)的管現(xiàn)℃作相對(duì)

16、薄弱，單位資產(chǎn)數(shù)目不清，固有資產(chǎn)流失嚴(yán)盤。有些事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)管現(xiàn)沒有設(shè)置專門的管理人員，資產(chǎn)登記不清，登記不及時(shí)，對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置，出賣不造溥在冊(cè)，造成資產(chǎn)部己在刪旦和實(shí)際情況嚴(yán)重不合的情況出現(xiàn)。(囚)國(guó)家行政立法游后，制度建立不健全不規(guī)施，致使行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理相對(duì)混亂。行政事業(yè)單位長(zhǎng)期以來對(duì)其職責(zé)的定位不清，認(rèn)識(shí)不能夠統(tǒng)一，行政事業(yè)的管理部門元法可依，執(zhí)法不嚴(yán)。財(cái)政部門雖然對(duì)其出臺(tái)了相應(yīng)的管現(xiàn)辦法，但朵仍然是綱領(lǐng)級(jí)別的規(guī)章制度，對(duì)事

17、業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算收入.事業(yè)收入，經(jīng)營(yíng)收入等資產(chǎn)的收益管理，資產(chǎn)的增值等沒有進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定，缺乏相應(yīng)的法律保障。個(gè)別地方雖出臺(tái)了相應(yīng)的行政管理辦法但是收效甚徽。在資產(chǎn)管理方麗，應(yīng)然很多單位郁結(jié)合本單位實(shí)際情況制起了規(guī)章制度，由于缺乏總體規(guī)劃，各行其是，參恙不卉。二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的建議(…)建立制度體系財(cái)政部《行政單位資產(chǎn)管理辦法》和事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法已經(jīng)頒布，我們應(yīng)以《辦法的tf1臺(tái)為契機(jī)，迅速建立《區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管照

18、實(shí)施細(xì)則)，做到有法可依，有章可循。同時(shí)，要采取多種形式開展資產(chǎn)清資，加大檢查力度，確保制度的踏實(shí)，要撒點(diǎn)檢查單位是否健全資產(chǎn)管理制度、辦理產(chǎn)權(quán)要去i己情況以及資產(chǎn)處置的合規(guī)性、資產(chǎn)配置的規(guī)范性、資產(chǎn)收益上繳和使用等情況。對(duì)違反資產(chǎn)管理規(guī)定和程序、摘自處置國(guó)有資產(chǎn)的行為，要責(zé)令整改，對(duì)單位要予以曝光和通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接責(zé)任人要予以埠究責(zé)任，觸犯刑律的，安移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處壩。(二加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算預(yù)算安排是實(shí)現(xiàn)增量控制的關(guān)鍵，因此，要處

19、理好存量資產(chǎn)與增量預(yù)算之間的關(guān)系。建立科學(xué)合理的資產(chǎn)配置制度，這是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)綜合的重要途徑。其一，要明確辦公用房、公務(wù)用車、辦公設(shè)施等資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)，既要保障行政單位履行職能和促班各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要，只要減少浪費(fèi)、3重復(fù)購(gòu)貨情況的發(fā)生.確保有限的財(cái)力均在刀刃七。其二二，姿根據(jù)單位資產(chǎn)占用情況、配1i.標(biāo)獄以及資產(chǎn)使用績(jī)效，細(xì)化資產(chǎn)配置預(yù)算。其二，要遵循嚴(yán)格的控制原則和審批程序，對(duì)規(guī)定限額以上重大資產(chǎn)購(gòu)置事項(xiàng)，先由單位提出

20、擬購(gòu)置資產(chǎn)的品日、數(shù)最、測(cè)算經(jīng)費(fèi)額度，級(jí)斗氣管部門審核后，階l財(cái)政資產(chǎn)部門和相關(guān)業(yè)務(wù)科案申報(bào)，財(cái)政內(nèi)部科寬共同審核后，經(jīng)問級(jí)人大常委會(huì)審議通過后，列入部門預(yù)算，實(shí)行政府采購(gòu)。(黑)強(qiáng)化“非轉(zhuǎn)經(jīng)“征管首先，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引進(jìn)行政事業(yè)單位，對(duì)各單位，各部門的資產(chǎn)的處置，出租等情況在社會(huì)t進(jìn)行公開招標(biāo)。嚴(yán)禁事業(yè)單位進(jìn)行私下交易，利用于中權(quán)力峭箱操作，中飽私囊等。其次對(duì)事業(yè)單位的“非轉(zhuǎn)經(jīng)“制定相應(yīng)的懲罰制度，對(duì)那些些事業(yè)單位對(duì)“非轉(zhuǎn)經(jīng)“

21、費(fèi)用完成較好的給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)那些，故磁少報(bào)，隱瞞.確定腐實(shí)的，應(yīng)該對(duì)其給予嚴(yán)厲的懲罰，對(duì)其預(yù)算的財(cái)政支出直接給予相應(yīng)的扣除。第二，建立相應(yīng)的約束機(jī)制，對(duì)到I)J!些事業(yè)單位在資產(chǎn)購(gòu)置巾，沒有在財(cái)政預(yù)算巾的項(xiàng)目，政府采購(gòu)部門比對(duì)其的資產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行審批，國(guó)fIf財(cái)政支付中心決絕為其支付相應(yīng)的資產(chǎn)費(fèi)用。第四，對(duì)事業(yè)單位建立考核評(píng)審機(jī)制，在財(cái)政目標(biāo)的母化中，對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)管現(xiàn)作為一個(gè)重要的考核內(nèi)容，并與其各單位，各部門的使用統(tǒng)費(fèi)掛鉤，提高行

22、政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)處現(xiàn)工作的權(quán)極性。(四)對(duì)寨業(yè)單位的資產(chǎn)出入進(jìn)行嚴(yán)控管理…是嚴(yán)格管理事業(yè)單位資產(chǎn)的進(jìn)入情況。事業(yè)單位的資產(chǎn)購(gòu)置要遵循，財(cái)政預(yù)算，科學(xué)購(gòu)置，勤儉節(jié)約的作風(fēng)，嚴(yán)繁重復(fù)添購(gòu)，肚子肥大，野源浪費(fèi)的情況。單位的資產(chǎn)管現(xiàn)人員要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行金和監(jiān)管，將國(guó)家配置的資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楹蠁杻r(jià)格，由國(guó)w:集r收付中心付給相應(yīng)的供應(yīng)商。工對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)出口也要嚴(yán)格的管理。隨著事業(yè)單位的各瑣事業(yè)的不斷發(fā)展，改革各個(gè)單位機(jī)構(gòu)的不斷深入，單位機(jī)構(gòu)的辦公設(shè)施，

23、交通用具，各項(xiàng)資產(chǎn)處置也會(huì)隨之增多。單位資產(chǎn)的處理耍慎之又慎，尤其是對(duì)個(gè)人購(gòu)買單位資產(chǎn)，嚴(yán)格按照相應(yīng)的規(guī)定班衍，耍先對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，得決定處置與谷，按照規(guī)定，處置事業(yè)單位的資產(chǎn)需姿提供資產(chǎn)處置巾請(qǐng)書，資產(chǎn)價(jià)值的憑證等相應(yīng)的證明。依據(jù)處置資產(chǎn)的不同類型，需提供相應(yīng)的具體證明.缺…不可。財(cái)政部門根據(jù)處置單位財(cái)務(wù)情況，提出處囂意見，報(bào)政府審批后j可處置。三、錯(cuò)地行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是國(guó)家資產(chǎn)的3重要組成部分，是閔家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展

24、的基礎(chǔ)，管瑣好事業(yè)單位的資產(chǎn)對(duì)國(guó)家政權(quán)的建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的推進(jìn)及快速發(fā)展有著重要的意義。要在考文獻(xiàn):[1]張江莉.行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)管級(jí)制度研究[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010.[2]侯文婷.行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議[J].新盲目部(下半月)，2010.[3]張玉霞.加強(qiáng)行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)管理的研究(1).財(cái)務(wù)與金融，2010.10現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理探析邵迎花山西省陽泉市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃處045000摘要

25、：本文對(duì)行政事業(yè)單位現(xiàn)存在的問題做了總結(jié)，為了將行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理好，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，促進(jìn)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展，對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理叉提出了自己的幾點(diǎn)意見。關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；管理對(duì)策中圖分類號(hào)：D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1001—828X(2010)10—0010—01一，行政事業(yè)瞥位資產(chǎn)管理_I：作存在的問題(一)行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)的權(quán)限認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致一些單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)隨意處理。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)單位的資

26、產(chǎn)管理不夠重視，單位內(nèi)財(cái)務(wù)部門或資產(chǎn)管理人員缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)概念，不明確行政事業(yè)單位的資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，為國(guó)家所有漠視國(guó)家現(xiàn)有法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)本單位的資產(chǎn)隨意處置占有，有法不依，屢禁不止。這些事業(yè)單位特別對(duì)集體所有的土地，單位辦公樓房，機(jī)械設(shè)備等資產(chǎn)認(rèn)為是單位所有。任意的處置，出賣，租賃等，沒有經(jīng)過國(guó)家的允許，致使國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)變更。()不合理的資源配置，資源部分不均導(dǎo)致了資產(chǎn)的浪費(fèi)。行政事業(yè)單位長(zhǎng)期以來缺乏資產(chǎn)管理概念，缺

27、乏相應(yīng)的圜家對(duì)事業(yè)單位的法律法規(guī)約束，讓單位或單位的某些人利用事業(yè)單位資產(chǎn)謀不正當(dāng)利益有機(jī)可乘，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)成了單位個(gè)人的利益來源。有些單位出租、出售單位資產(chǎn)使其收入變成了單位的搖錢樹，并利用這種方式得到的利益給單位人員發(fā)放各種津貼補(bǔ)助，他們這么做雖然維護(hù)增0Ⅱ了單位的利益，但是相應(yīng)的卻損害了國(guó)家的利益，導(dǎo)致國(guó)家利益受損，還打亂了國(guó)家統(tǒng)一的規(guī)劃和統(tǒng)一的布局。(三)有些行政事業(yè)單位和部門對(duì)其資產(chǎn)的管N_Z作相對(duì)薄弱，單位資產(chǎn)數(shù)目不清，國(guó)有

28、資產(chǎn)流失嚴(yán)重。有些事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)管理沒有設(shè)置專門的管理人員，資產(chǎn)登記不清，登記不及時(shí)，對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置，出賣不造薄在冊(cè)，造成資產(chǎn)登記在冊(cè)但和實(shí)際情況嚴(yán)重不合的情況出現(xiàn)。(四)國(guó)家行政立法滯后，制度建立不健全不規(guī)范，致使行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理相對(duì)混亂。行政事業(yè)單位長(zhǎng)期以來對(duì)其職責(zé)的定位不清，認(rèn)識(shí)不能夠統(tǒng)一，行政事業(yè)的管理部門無法可依，執(zhí)法不嚴(yán)。財(cái)政部門雖然對(duì)其出臺(tái)了相應(yīng)的管理辦法，但是仍然是綱領(lǐng)級(jí)別的規(guī)章制度，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算收入，事業(yè)收

29、入，經(jīng)營(yíng)收入等資產(chǎn)的收益管理，資產(chǎn)的增值等沒有進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定。缺乏相應(yīng)的法律保障。個(gè)別地方雖出臺(tái)了相應(yīng)的行政管理辦法但是收效甚微。在資產(chǎn)管理方面，雖然很多單位都結(jié)合本單位實(shí)際情況制定了規(guī)章制度，由于缺乏總體規(guī)劃，各行其是，參差不齊。二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的建議(一)建立制度體系財(cái)政部《行政單位資產(chǎn)管理辦法》和《事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法)已經(jīng)頒布，我們應(yīng)以《辦法》的出臺(tái)為契機(jī)，迅速建立《區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》，做到有法可依，

30、有章可循。同時(shí)，要采取多種形式開展資產(chǎn)清查，加大檢查力度，確保制度的落實(shí)，要重點(diǎn)檢查單位是否健全資產(chǎn)管理制度、辦理產(chǎn)權(quán)登記情況以及資產(chǎn)處置的合規(guī)性、資產(chǎn)配置的規(guī)范性、資產(chǎn)收益上繳和使用等情況。對(duì)違反資產(chǎn)管理規(guī)定和程序、擅自處置國(guó)有資產(chǎn)的行為，要責(zé)令整改，對(duì)單位要予以曝光和通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接責(zé)任人要予以追究責(zé)任，觸犯刑律的。要移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。(二)加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算預(yù)算安排是實(shí)現(xiàn)增量控制的關(guān)鍵，因此，要處理好存量資產(chǎn)與增量預(yù)算之間的

31、關(guān)系。建立科學(xué)合理的資產(chǎn)配置制度，這是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的重要途徑。其一，要明確辦公用房、公務(wù)用車、辦公設(shè)施等資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)，既要保障行政單位履行職能和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要，又要減少浪費(fèi)、重復(fù)購(gòu)置情況的發(fā)生，確保有限的財(cái)力用在刀刃上。其二，要根據(jù)單位資產(chǎn)占用情況、配置標(biāo)準(zhǔn)以及資產(chǎn)使用績(jī)效，細(xì)化資產(chǎn)配箕預(yù)算。其三，要遵循嚴(yán)格的控制原則和審批程序，對(duì)規(guī)定限額以上重大資產(chǎn)購(gòu)置事項(xiàng)，先南單位提出擬購(gòu)置資產(chǎn)的品目、數(shù)量、測(cè)算經(jīng)費(fèi)額度

32、，經(jīng)豐管部門審核后，向財(cái)政資產(chǎn)部門和相關(guān)業(yè)務(wù)科室申報(bào)，財(cái)政內(nèi)部科室共同審核后。經(jīng)同級(jí)人大常委會(huì)審議通過后，列入部門預(yù)算，實(shí)行政府采購(gòu)。(三)強(qiáng)化“非轉(zhuǎn)經(jīng)”征管首先。將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引進(jìn)行政事業(yè)單位，對(duì)各單位，各部門的資產(chǎn)的處置，出租等情況在社會(huì)上進(jìn)行公開招標(biāo)。嚴(yán)禁事業(yè)單位進(jìn)行私下交易，利用手中權(quán)力暗箱操作，中飽私囊等。其次對(duì)事業(yè)單位的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”制定相應(yīng)的懲罰制度，對(duì)那些事業(yè)單位對(duì)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”費(fèi)用完成較好的給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)那些，故意

33、少報(bào)，隱瞞確定屬實(shí)的，應(yīng)該對(duì)其給予嚴(yán)厲的懲罰，對(duì)其預(yù)算的財(cái)政支出直接給予相應(yīng)的扣除。第三。建立相應(yīng)的約束機(jī)制，對(duì)那些事業(yè)單位在資產(chǎn)購(gòu)置中，沒有在財(cái)政預(yù)算中的項(xiàng)目，政府采購(gòu)部門比對(duì)其的資產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行審批，國(guó)庫財(cái)政支付中心決絕為其支付相應(yīng)的資產(chǎn)費(fèi)用。第四，對(duì)事業(yè)單位建立考核評(píng)審機(jī)制在財(cái)政目標(biāo)的量化中，對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理作為一個(gè)重要的考核內(nèi)容，并與其各單位，各部門的使用經(jīng)費(fèi)掛鉤，提高行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)處理工作的積極性。(四)對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)出

34、入進(jìn)行嚴(yán)控管理一是嚴(yán)格管理事業(yè)單位資產(chǎn)的進(jìn)入情況。事業(yè)單位的資產(chǎn)購(gòu)置要遵循，財(cái)政預(yù)算，科學(xué)購(gòu)置。勤儉節(jié)約的作風(fēng)，嚴(yán)禁重復(fù)添購(gòu)，肚子肥大，資源浪費(fèi)的情況。單位的資產(chǎn)管理人員要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全程監(jiān)管，將國(guó)家配置的資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楹贤瑑r(jià)格，由國(guó)庫集中收付中心付給相應(yīng)的供應(yīng)商。二對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)出口也要嚴(yán)格的管理。隨著事業(yè)單位的各項(xiàng)事業(yè)的不斷發(fā)展，改革各個(gè)單位機(jī)構(gòu)的不斷深入，單位機(jī)構(gòu)的辦公設(shè)施。交通用具，各項(xiàng)資產(chǎn)處置也會(huì)隨之增多。單位資產(chǎn)的處理要慎之又慎

35、，尤其是對(duì)個(gè)人購(gòu)買單位資產(chǎn)，嚴(yán)格按照相應(yīng)的規(guī)定進(jìn)行，要先對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，再?zèng)Q定處置與否，按照規(guī)定，處置事業(yè)單位的資產(chǎn)需要提供資產(chǎn)處置申請(qǐng)書，資產(chǎn)價(jià)值的憑證等相應(yīng)的證明。依據(jù)處置資產(chǎn)的不同類型，需提供相應(yīng)的具體證明，缺一不可。財(cái)政部門根據(jù)處置單位財(cái)務(wù)情況，提出處置意見，報(bào)政府審批后方可處置。三、結(jié)論行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是國(guó)家資產(chǎn)的重要組成部分，是國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，管理好事業(yè)單位的資產(chǎn)對(duì)國(guó)家政權(quán)的建設(shè)促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的

36、推進(jìn)及快速發(fā)展有著重要的意義。參考文獻(xiàn)：【I】張江莉行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度研究【J】北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010【2】侯文婷行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議【J】新西部(下半月)，2010【3】張玉霞加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的研究【J】財(cái)務(wù)與金融。2010一10一萬方數(shù)據(jù)鈍代但講惜息行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理探析部迎花山西省陽泉市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃處045000摘要:本文對(duì)行政事業(yè)單位現(xiàn)存在的問題做了總結(jié)，為了將行政:f..單位的資產(chǎn)管理

37、在好，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，促進(jìn)事..單位的級(jí)濟(jì)事業(yè)發(fā)展，對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管授又提出了自己的兒點(diǎn)意見。關(guān)鍵詢:行政字:l!.單位資產(chǎn)管現(xiàn)管理對(duì)策中周分類號(hào)D630義獻(xiàn)棟識(shí)碼A義常編號(hào):1oo1828X(2010)10001001一、行政事收悅位資產(chǎn)特理1:你f子在的問題(一)行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)的權(quán)限認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)斂噸，要是單位對(duì)肉有資產(chǎn)隨意處理。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)~f單位的資產(chǎn)管理不夠重視，單位內(nèi)財(cái)務(wù)部門或資產(chǎn)管理人員缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)概念，

38、不明確行政事業(yè)單位的資產(chǎn)屬于固有資產(chǎn)，為國(guó)家所有，模視網(wǎng)家現(xiàn)有法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)本單位的資產(chǎn)隨意處l:t占有，有法不依，屢禁不止。這些事業(yè)單位特別對(duì)集體所有的土地，單位辦公樓房，機(jī)械設(shè)備等資產(chǎn)認(rèn)為是單位所有.任意的處置，出賣，租賃等，沒有經(jīng)過國(guó)家的允許，放使國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)變更。(二)不合理的資源配置，資源部分不均導(dǎo)致了資產(chǎn)的浪費(fèi)。行政事業(yè)單位長(zhǎng)期以來缺乏資產(chǎn)管理概念，缺乏相應(yīng)的閔家對(duì)事業(yè)單位的法律法規(guī)約束，讓單位或單位的某些人利

39、用事業(yè)單位資產(chǎn)謀不正當(dāng)利茲有機(jī)可乘，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)成了單位個(gè)人的利益來源。有些單位出租、出售單位資產(chǎn)使其收入變成了單位的搖錢樹，并利用這種方式得到的利益給單位人員發(fā)放各種津貼孫助，他們這么做雖然維護(hù)增加了單位的利益，但是相應(yīng)的卻損寄了國(guó)家的利益，導(dǎo)致國(guó)家利益受損，還打亂了國(guó)家統(tǒng)一的規(guī)劃和統(tǒng)→的布局。(.:::)有些行政事業(yè)單位和部門對(duì)It資產(chǎn)的管現(xiàn)℃作相對(duì)薄弱，單位資產(chǎn)數(shù)目不清，固有資產(chǎn)流失嚴(yán)盤。有些事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)管現(xiàn)沒有設(shè)置專門的管理人

40、員，資產(chǎn)登記不清，登記不及時(shí)，對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置，出賣不造溥在冊(cè)，造成資產(chǎn)部己在刪旦和實(shí)際情況嚴(yán)重不合的情況出現(xiàn)。(囚)國(guó)家行政立法游后，制度建立不健全不規(guī)施，致使行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理相對(duì)混亂。行政事業(yè)單位長(zhǎng)期以來對(duì)其職責(zé)的定位不清，認(rèn)識(shí)不能夠統(tǒng)一，行政事業(yè)的管理部門元法可依，執(zhí)法不嚴(yán)。財(cái)政部門雖然對(duì)其出臺(tái)了相應(yīng)的管現(xiàn)辦法，但朵仍然是綱領(lǐng)級(jí)別的規(guī)章制度，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算收入.事業(yè)收入，經(jīng)營(yíng)收入等資產(chǎn)的收益管理，資產(chǎn)的增值等沒有進(jìn)行統(tǒng)一的

41、規(guī)定，缺乏相應(yīng)的法律保障。個(gè)別地方雖出臺(tái)了相應(yīng)的行政管理辦法但是收效甚徽。在資產(chǎn)管理方麗，應(yīng)然很多單位郁結(jié)合本單位實(shí)際情況制起了規(guī)章制度，由于缺乏總體規(guī)劃，各行其是，參恙不卉。二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的建議(…)建立制度體系財(cái)政部《行政單位資產(chǎn)管理辦法》和事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法已經(jīng)頒布，我們應(yīng)以《辦法的tf1臺(tái)為契機(jī)，迅速建立《區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管照實(shí)施細(xì)則)，做到有法可依，有章可循。同時(shí)，要采取多種形式開展資產(chǎn)清資，加大檢查力度，

42、確保制度的踏實(shí)，要撒點(diǎn)檢查單位是否健全資產(chǎn)管理制度、辦理產(chǎn)權(quán)要去i己情況以及資產(chǎn)處置的合規(guī)性、資產(chǎn)配置的規(guī)范性、資產(chǎn)收益上繳和使用等情況。對(duì)違反資產(chǎn)管理規(guī)定和程序、摘自處置國(guó)有資產(chǎn)的行為，要責(zé)令整改，對(duì)單位要予以曝光和通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接責(zé)任人要予以埠究責(zé)任，觸犯刑律的，安移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處壩。(二加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算預(yù)算安排是實(shí)現(xiàn)增量控制的關(guān)鍵，因此，要處理好存量資產(chǎn)與增量預(yù)算之間的關(guān)系。建立科學(xué)合理的資產(chǎn)配置制度，這是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算

43、管理有機(jī)綜合的重要途徑。其一，要明確辦公用房、公務(wù)用車、辦公設(shè)施等資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)，既要保障行政單位履行職能和促班各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要，只要減少浪費(fèi)、3重復(fù)購(gòu)貨情況的發(fā)生.確保有限的財(cái)力均在刀刃七。其二二，姿根據(jù)單位資產(chǎn)占用情況、配1i.標(biāo)獄以及資產(chǎn)使用績(jī)效，細(xì)化資產(chǎn)配置預(yù)算。其二，要遵循嚴(yán)格的控制原則和審批程序，對(duì)規(guī)定限額以上重大資產(chǎn)購(gòu)置事項(xiàng)，先由單位提出擬購(gòu)置資產(chǎn)的品日、數(shù)最、測(cè)算經(jīng)費(fèi)額度，級(jí)斗氣管部門審核后，階l財(cái)政資產(chǎn)部門和相關(guān)業(yè)務(wù)

44、科案申報(bào)，財(cái)政內(nèi)部科寬共同審核后，經(jīng)問級(jí)人大常委會(huì)審議通過后，列入部門預(yù)算，實(shí)行政府采購(gòu)。(黑)強(qiáng)化“非轉(zhuǎn)經(jīng)“征管首先，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引進(jìn)行政事業(yè)單位，對(duì)各單位，各部門的資產(chǎn)的處置，出租等情況在社會(huì)t進(jìn)行公開招標(biāo)。嚴(yán)禁事業(yè)單位進(jìn)行私下交易，利用于中權(quán)力峭箱操作，中飽私囊等。其次對(duì)事業(yè)單位的“非轉(zhuǎn)經(jīng)“制定相應(yīng)的懲罰制度，對(duì)那些些事業(yè)單位對(duì)“非轉(zhuǎn)經(jīng)“費(fèi)用完成較好的給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)那些，故磁少報(bào)，隱瞞.確定腐實(shí)的，應(yīng)該對(duì)其給予嚴(yán)厲的

45、懲罰，對(duì)其預(yù)算的財(cái)政支出直接給予相應(yīng)的扣除。第二，建立相應(yīng)的約束機(jī)制，對(duì)到I)J!些事業(yè)單位在資產(chǎn)購(gòu)置巾，沒有在財(cái)政預(yù)算巾的項(xiàng)目，政府采購(gòu)部門比對(duì)其的資產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行審批，國(guó)fIf財(cái)政支付中心決絕為其支付相應(yīng)的資產(chǎn)費(fèi)用。第四，對(duì)事業(yè)單位建立考核評(píng)審機(jī)制，在財(cái)政目標(biāo)的母化中，對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)管現(xiàn)作為一個(gè)重要的考核內(nèi)容，并與其各單位，各部門的使用統(tǒng)費(fèi)掛鉤，提高行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)處現(xiàn)工作的權(quán)極性。(四)對(duì)寨業(yè)單位的資產(chǎn)出入進(jìn)行嚴(yán)控管理…是嚴(yán)格管理

46、事業(yè)單位資產(chǎn)的進(jìn)入情況。事業(yè)單位的資產(chǎn)購(gòu)置要遵循，財(cái)政預(yù)算，科學(xué)購(gòu)置，勤儉節(jié)約的作風(fēng)，嚴(yán)繁重復(fù)添購(gòu)，肚子肥大，野源浪費(fèi)的情況。單位的資產(chǎn)管現(xiàn)人員要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行金和監(jiān)管，將國(guó)家配置的資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楹蠁杻r(jià)格，由國(guó)w:集r收付中心付給相應(yīng)的供應(yīng)商。工對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)出口也要嚴(yán)格的管理。隨著事業(yè)單位的各瑣事業(yè)的不斷發(fā)展，改革各個(gè)單位機(jī)構(gòu)的不斷深入，單位機(jī)構(gòu)的辦公設(shè)施，交通用具，各項(xiàng)資產(chǎn)處置也會(huì)隨之增多。單位資產(chǎn)的處理耍慎之又慎，尤其是對(duì)個(gè)人購(gòu)買單位資

47、產(chǎn)，嚴(yán)格按照相應(yīng)的規(guī)定班衍，耍先對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，得決定處置與谷，按照規(guī)定，處置事業(yè)單位的資產(chǎn)需姿提供資產(chǎn)處置巾請(qǐng)書，資產(chǎn)價(jià)值的憑證等相應(yīng)的證明。依據(jù)處置資產(chǎn)的不同類型，需提供相應(yīng)的具體證明.缺…不可。財(cái)政部門根據(jù)處置單位財(cái)務(wù)情況，提出處囂意見，報(bào)政府審批后j可處置。三、錯(cuò)地行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是國(guó)家資產(chǎn)的3重要組成部分，是閔家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，管瑣好事業(yè)單位的資產(chǎn)對(duì)國(guó)家政權(quán)的建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的推進(jìn)及快速發(fā)展有著重