促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的稅式支出政策研究.pdf

1、稅式支出(Tax Expenditure)是指國家為了實現(xiàn)一定的經(jīng)濟、政治、文化、社會目標，通過采用與現(xiàn)行稅法的基本結(jié)構(gòu)相背離的稅收制度來鼓勵特定的經(jīng)濟活動，給予納稅人各種稅收優(yōu)惠待遇，使納稅人的負擔減輕，促進和扶持經(jīng)濟發(fā)展的一種特殊的政府支出。 稅式支出在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中具在重要作用，它與直接的財政支出具有很強的替代性。從現(xiàn)行的涉農(nóng)稅式支出來看，涉農(nóng)稅式支出還缺乏穩(wěn)定性、系統(tǒng)性、有效性，存在著很多問題，不僅影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)

2、展，制約了農(nóng)民增收，也影響了國家財政的正常運轉(zhuǎn)。目前，涉農(nóng)稅式支出管理在我國剛剛起步，還沒有形成一套完整的理論和操作體系。因此，對涉農(nóng)稅式支出進行深入地分析和探索就顯得十分必要。 黨的十七大提出建設社會主義新農(nóng)村的目標，對從事財稅工作的同志提出了一個全新的課題。如何完善現(xiàn)有涉農(nóng)稅式支出政策，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，進而解決“三農(nóng)”問題，具有十分重要的現(xiàn)實意義。 本論文以涉農(nóng)稅式支出政策為主要研究對象，以稅式支出理論為基礎(chǔ)，結(jié)

3、合我國現(xiàn)行涉農(nóng)稅收政策，采取歸納的方法，將涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策進行了歸集，并對涉農(nóng)稅式支出政策存在的問題進行了分析，尋找出了問題存在的根源，提出了完善我國促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的稅式支出政策建議。本文共分五部分： 第一部分，導論。闡明研究促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的稅式支出政策的背景、目的、意義和方法； 第二部分，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的稅式支出理論分析。引入稅式支出理論，介紹稅式支出的概念、形式、特征，分析了稅式支出與傳統(tǒng)稅收優(yōu)惠政策的異同點，

4、比較了財政直接支出與稅式支出在支農(nóng)中的地位和作用，從財政預算管理和對外貿(mào)易的角度，闡述了稅式支出在促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中具有不可替代的作用，提出運用稅式支出促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的政策選擇； 第三部分，稅式支出在調(diào)節(jié)市場機制、影響資源分配、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公平社會分配、縮小地區(qū)差距等方面發(fā)揮了重要作用。但是，稅式支出在保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面也有一些負面影響。研究稅式支出在促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用的時候，我們應該充分利用其正面效應、限制并

5、抑制其負面效應，運用稅式支出政策的積極作用服務農(nóng)村經(jīng)濟建設和農(nóng)民增收，進而促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展； 第四部分，通過對我國現(xiàn)行涉農(nóng)稅式支出政策的分析，指出了我國涉農(nóng)稅式支出政策存在的負面經(jīng)濟效應，涉農(nóng)稅式支出政策在政策制定上缺乏穩(wěn)定性、在政策執(zhí)行上缺乏有效性、在政策評估上缺乏系統(tǒng)性，需要采取措施進一步完善。 第五部分，建立并完善我國涉農(nóng)稅式支出政策，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。從涉農(nóng)稅式支出政策合法化入手，建立涉農(nóng)稅式支出管理制度，將涉農(nóng)