文化因素與中國財政管理體制問題研究.pdf

1、新中國財政管理體制從建立于計劃經(jīng)濟體制依始發(fā)展到今天服務于市場經(jīng)濟體制，其間所走過的道路可謂曲曲折折。形成具有中國特色的財政管理體制是由多種多樣極其復雜的經(jīng)濟、政治、社會和歷史原因決定的，其中不可忽視的一條便是文化因素。 本文從荷蘭學者Hofstede提出的文化的五個維度，即權(quán)力距離、個人主義/集體主義、不確定性避免、剛?cè)嵝砸约伴L期導向/短期導向來分析中國文化的現(xiàn)狀，并研究文化因素對我國財政管理體制的影響。 最后，從分析

2、中得出我國財政管理體制的一些不足，例如財政級次過多，權(quán)力過于集中；地方公共產(chǎn)品論不完善；法治制度不健全等等，并針對各項不足提出改革方向和建議。 具體地說，第一部分從財政管理體制的內(nèi)涵入手，認清其實質(zhì)是正確處理各級政府之間的財政關(guān)系，并從各級政府間的事權(quán)與支出劃分、收入劃分以及財政轉(zhuǎn)移支付三個方面來解釋財政管理體制的運行機理。之后針對建國以來我國在各個時期所經(jīng)歷的財政管理體制的六次重大改革的進行分期描述，即1950-1952年的統(tǒng)

3、收統(tǒng)支體制，1953-1978年的統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理財政體制，1980-1984年的劃分收支、分級包干體制，1985-1987年的“劃分稅種，核定收支，分級包干”體制，1988-1993的財政包干體制，以及1994年至今的分稅制財政管理體制。 第二部分首先論述了文化的基本理論，包括文化的內(nèi)涵，文化與組織、管理的關(guān)系，然后切入本文的研究框架…由荷蘭學者Hofstede提出的文化的五個維度，即權(quán)力距離、個人主義/集體主義、不確定性避

4、免、剛?cè)嵝砸约伴L期導向/短期導向。中國在這五個維度上的統(tǒng)計結(jié)果表示中國是一個高權(quán)力距離，集體主義，略微剛性，低不確定性避免，以長期為導向的國家。最后分別從五個維度剖析了當今中國的文化現(xiàn)狀以及文化理想與文化現(xiàn)實之間的差別。 第三部分是本文的核心部分，通過中西方對比來闡述權(quán)力距離、個人主義/集體主義和不確定性避免三個文化維度對中國財政管理體制的影響。我國自古以來就有著高權(quán)力距離的文化特征，這也表現(xiàn)在我國的五級財政管理體制以及“統(tǒng)一領(lǐng)

5、導，分級管理”的原則。而典型的集體主義使得我國計劃經(jīng)濟時期，沒能引入公共產(chǎn)品論和外溢性論，而隨著市場經(jīng)濟改革的深入，人們的價值取向和行為方式也悄悄地發(fā)生變化，我國也已大量運用地方公共產(chǎn)品論來解釋和分析財政體制問題。在我國不確定性程度較低的文化環(huán)境里，財政體制缺乏強有力的法律約束，傾向于“人治”的管理模式，同時上級財政對下級財政的領(lǐng)導、制約和控制的方法和手段也是表現(xiàn)之一。 第四部分針對第三部分的分析，討論由于文化因素造成我國財政管