西部貧困地區(qū)財(cái)政管理體制改革研究.pdf

1、財(cái)政管理體制是管理和規(guī)范中央與地方政府以及各級政府之間的財(cái)政分配關(guān)系的一種制度，其核心內(nèi)容是劃分財(cái)政收支范圍和財(cái)政管理職權(quán)，其實(shí)質(zhì)是財(cái)權(quán)財(cái)力的集中與分散。一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)的財(cái)政管理體制不是一成不變的，它隨著社會經(jīng)濟(jì)形勢和社會環(huán)境的變化而不斷調(diào)整和完善。建國后，我國西部貧困地區(qū)財(cái)政管理體制隨著全國體制的變化經(jīng)歷了多次調(diào)整和改革，影響最為深遠(yuǎn)的1994年分稅制改革，對于理順中央與地方的分配關(guān)系，調(diào)動中央、地方兩個(gè)積極性，加強(qiáng)稅收征管，保證

2、財(cái)政收入和增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，都發(fā)揮了積極作用。但在分稅路徑安排、事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分、轉(zhuǎn)移支付辦法和財(cái)政管理層級設(shè)計(jì)上，沒有充分考慮西部貧困地區(qū)的特殊性，造成事實(shí)上的“劫貧濟(jì)富”，資金繼續(xù)“東流”，使西部貧困地區(qū)財(cái)政工作極為困難，因此，進(jìn)一步加快西部貧困地區(qū)財(cái)政管理體制改革成為解決西部貧困地區(qū)財(cái)政困難的當(dāng)務(wù)之急。 本文分析了我國西部貧困地區(qū)財(cái)政管理體制中分稅路徑安排、事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分、轉(zhuǎn)移支付辦法和財(cái)政管理層級設(shè)計(jì)等現(xiàn)狀和存在的問題，指

3、出了加快西部貧困地區(qū)財(cái)政體制改革的必要性。在此背景下，明確了西部貧困地區(qū)財(cái)政體制改革的目標(biāo)、原則。提出了我國西部貧困地區(qū)財(cái)政體制改革的五點(diǎn)構(gòu)想。1.完善預(yù)算管理體制，合理劃分預(yù)算收支范圍和管理權(quán)限，如擴(kuò)大資源稅征收范圍，從目前的煤炭、石油、天然氣等礦產(chǎn)資源，擴(kuò)大到森林、水力、草場等自然資源；增值稅改革實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)型向消費(fèi)的轉(zhuǎn)變等。2.規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)西部貧困地區(qū)健康快速發(fā)展。正確處理好稅收區(qū)域優(yōu)惠與產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠的關(guān)系；正確界定稅收區(qū)域優(yōu)惠

4、與產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠的重點(diǎn)、稅收區(qū)域優(yōu)惠政策要盡可能地體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策的基本要求。3.正確劃分事權(quán)財(cái)權(quán)，做到事權(quán)與財(cái)權(quán)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。4.完善轉(zhuǎn)移支付制度，縮小西部貧困地區(qū)與全國的差距。采用公式化和因素法，合理確定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)，以保證各地在大致相同的條件下提供大致相同的公共服務(wù)。5.縮短財(cái)政管理層級，為合理劃分稅種事權(quán)財(cái)權(quán)創(chuàng)造條件。在此基礎(chǔ)上，提出推進(jìn)西部貧困地區(qū)財(cái)政管理體制改革需要建立的生態(tài)、資源補(bǔ)償機(jī)制和建立財(cái)政管理體制改革與產(chǎn)業(yè)、金融政策協(xié)