玉溪市-市管縣-財政管理體制改革研究——基于縣級財政困難.pdf

1、1994年我國分稅制改革以來，玉溪市在“市管縣”財政管理體制下，以經濟相對發(fā)達的中心地級市為核心，依據政府間財政收支分配關系，對其所轄各區(qū)縣實施財政領導，旨在以玉溪市為核心，帶動各區(qū)縣經濟共同發(fā)展。
　　 玉溪市近年來通過堅持以改革開放和科技進步為動力的生態(tài)立市、煙草興市、工業(yè)強市和農業(yè)穩(wěn)市的發(fā)展戰(zhàn)略以及“三優(yōu)一特”的經濟發(fā)展思路，著力調整經濟結構、全面實施惠農政策、加快推進新型工業(yè)化道路、加大招商引資力度、堅持對所轄縣區(qū)的財政

2、扶持政策，使全市社會經濟發(fā)展取得了長足的進步。在看到成績的同時，也應該看到玉溪市在現行“市管縣”財政管理體制下，縣級財政困難問題已日益彰顯，具體表現為：縣級財政收支缺口增大、縣級可用財力不足和縣級財政自給率低下等問題。玉溪市縣級財政困難在一定程度上已經對其社會經濟發(fā)展產生了不利影響。本文在對分稅制改革以來，玉溪市“市管縣”財政管理體制下財政運行狀況進行實證分析的基礎上，研究玉溪市縣級財政存在的困難，并提出解決問題的對策和建議。全文共分七

3、個部分：
　　 一部分為導論，主要闡述研究的背景及意義、簡要回顧了國內外學者對地方財政分權和地方財政困難成因的研究成果，并提出本文研究的目的、方法和內容結構；第二部分對本文研究涉及的相關理論基礎進行研究，主要梳理了地方財政理論、地方財政收支劃分理論和地方財政分權理論；第三部分對玉溪市財政管理體制的變遷進行簡要綜述；第四部分針對分稅制改革以來，玉溪市“市管縣”財政管理體制下財政運行狀況進行實證分析；第五部分是在規(guī)范性分析和計量模型