政策性農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展探討.pdf

1、我國是一個農(nóng)業(yè)大國，也是農(nóng)業(yè)災(zāi)害十分頻繁的國家，頻繁的農(nóng)業(yè)災(zāi)害嚴重威脅到了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)保險作為一項重要的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁和損失分攤的經(jīng)濟補償制度，對穩(wěn)定農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入具有不容忽視的作用，對保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展有著十分重要的意義。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險以規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險，是市場經(jīng)濟條件下保護我國農(nóng)民利益和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。 農(nóng)業(yè)保險在世界范圍內(nèi)已經(jīng)有長久的發(fā)展歷程，國外發(fā)達國家，包括一些發(fā)展中國家都十分重視農(nóng)業(yè)保險，并將

2、其作為國家發(fā)展現(xiàn)代化的重要一環(huán)。wTO框架下的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)議將農(nóng)業(yè)保險列為“綠箱”政策為各國廣泛采用，農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展有利于我國農(nóng)業(yè)保護與國際接軌。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的弱質(zhì)性和弱勢性，以及生產(chǎn)過程的特殊性，農(nóng)業(yè)保險的開展顯得尤為重要和迫切。然而我國的農(nóng)業(yè)保險由于歷史和現(xiàn)實的原因，仍然遠不能適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)保險的高風(fēng)險、高賠付率的特點使其成為一個突出難題，發(fā)展緩慢。在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，連續(xù)四個中央“涉農(nóng)”一號文件和《國務(wù)

3、院關(guān)于保險業(yè)發(fā)展改革若干意見》等的指引下，我國農(nóng)業(yè)保險試點取得了很好的成效，各種組織形式的農(nóng)險經(jīng)營主體逐步凸現(xiàn)。但農(nóng)業(yè)保險供給水平依然有限，仍遠低于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展程度。一直以來，農(nóng)業(yè)保險的準公共物品屬性決定了國家必須對其進行政策支持，提供稅收優(yōu)惠等。而我國政府財力有限，又缺乏相應(yīng)的法律制度保證，政府支農(nóng)的力度、效度始終受限，各地農(nóng)業(yè)保險試點情況亦不盡如人意。 本文在系統(tǒng)地闡述農(nóng)業(yè)保險的實質(zhì)、特點以及我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的現(xiàn)狀之后，分

4、析農(nóng)業(yè)保險本身的性質(zhì)決定它必須是一種政策性保險，不可能從保險公司商業(yè)化經(jīng)營中尋求出路，指出我國農(nóng)業(yè)保險一直處于低水平發(fā)展狀態(tài)的一個重要原因就是缺少政府的財政補貼，政府的政策扶持尤其是財政補貼是其順利發(fā)展的必要條件，而我國的農(nóng)業(yè)保險一直由商業(yè)性公司兼營，缺乏相應(yīng)的財政法律保障，雖然目前財政補貼農(nóng)業(yè)保險的重要性已經(jīng)得到理論界的普遍關(guān)注，但具體的補貼思路尚未形成，實際操作方案更是一紙空文。在這種情況下，在借鑒國外農(nóng)業(yè)保險補貼實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，

5、結(jié)合我國的實際情況，分析總結(jié)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式，探討現(xiàn)階段我國適宜的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式，為財政補貼農(nóng)業(yè)保險探尋適合自身發(fā)展的有效路徑，并通過分析肯定財政補貼農(nóng)業(yè)保險的必要性和可行性，為政府支持農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展提供一定的理論依據(jù)，為推動農(nóng)業(yè)保險理論研究開拓新的思路，對農(nóng)業(yè)保險的實踐發(fā)展提供一些建議和發(fā)展對策。文章分為以下六個部分： 第一部分，導(dǎo)論。這一部分首先界定了本文要探討的農(nóng)業(yè)保險范疇，并闡述了本文的研究內(nèi)容，農(nóng)業(yè)保險的研究進

6、展，研究方法等問題。 第二部分，介紹了農(nóng)業(yè)保險的特點、重要作用以及經(jīng)營難點，并簡要回顧了我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展歷史，對我國農(nóng)業(yè)保險存在的問題小做總結(jié)。 第三部分，財政補貼農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)濟學(xué)分析。這一章運用經(jīng)濟學(xué)的相關(guān)理論從對農(nóng)業(yè)保險運行機制分析入手，闡述了農(nóng)業(yè)保險準公共產(chǎn)品屬性，從農(nóng)民、保險公司、政府三方的行為角度分析了我國農(nóng)業(yè)保險曲折發(fā)展的原因，為明確政府在農(nóng)業(yè)保險制度安排和創(chuàng)新中的地位和主導(dǎo)作用提供理論支持，為農(nóng)業(yè)保險政策

7、化經(jīng)營提供了有力的理論和政策支撐。 第四部分，國外農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展實踐和經(jīng)驗借鑒。這一章運用比較分析法分析了農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營比較成功的歐美發(fā)達國家和亞洲部分發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)保險制度安排和設(shè)計，總結(jié)了國外的經(jīng)驗，對推動我國農(nóng)業(yè)保險制度的創(chuàng)新提供有益的啟示和借鑒。 第五部分，闡述我國現(xiàn)有的幾種農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式，在分析各種農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式特點和利弊的基礎(chǔ)上，對我國農(nóng)業(yè)保險制度模式和運行機制進行選擇，立足國情，探討最適合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的