政策性農業(yè)保險運行效率研究.pdf

1、農業(yè)作為國民經濟的基礎產業(yè),存在自身發(fā)展的弱質性和生產過程的特殊性:既要面對自然風險、技術風險,義要面對市場風險。以家庭為單位的分散性、超小規(guī)模生產使農業(yè)風險管理能力降低,“多年致富,一災致貧”問題相當突出;而近年來自然災害頻繁,農產晶市場價格低,波動大,農業(yè)風險擴大,這一升一降的結果便是對農業(yè)風險管理的需求增加。廣泛存在的農業(yè)風險要求一種制度安排米減少農業(yè)生產活動的不確定性。農民對農業(yè)保險具有強烈的需求愿望,農業(yè)保險應運而生。農業(yè)保險

2、制度就是保障整個農業(yè)生產經營活動穩(wěn)定性的制度安排。我國傳統(tǒng)上的農業(yè)保險是指以種植業(yè)的農作物和養(yǎng)殖業(yè)的飼養(yǎng)動物為承保對象的狹義的農業(yè)保險,它通過對農產品的必要扣除和再分配實現農業(yè)風險的有效集中和分散,最終促進整個農業(yè)生產力的發(fā)展。
　　 農業(yè)保險,作為當今世界各國政府支持和穩(wěn)定本國農業(yè)生產的三大政策性措施之一,是農業(yè)經營的穩(wěn)定器。我國自然災害發(fā)生頻繁,巫需農業(yè)保險來支持農業(yè)生產。但是,由于商業(yè)性農業(yè)保險存在先天性的缺陷,即農業(yè)保險

3、“市場失靈”,農業(yè)保險在供需兩方面都嚴重不足,遠遠不能滿足我國農業(yè)生產的需要。因此,應建立健全政策性農業(yè)保險制度,保障農業(yè)生產的穩(wěn)定。
　　 中共中央高度重視農村工作,社會主義新農村建設要求創(chuàng)新農村風險管理模式,利用WTO“綠箱”政策允許的農業(yè)保險保障農比收入的穩(wěn)定,反哺農業(yè)和農村,促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。農業(yè)保險是世界各國普遍實行的一種農業(yè)保障方式,是農業(yè)風險保障體系中的重要內容。我國農業(yè)保險發(fā)展歷史較長、進程曲折,近年米特別是20

4、04年以來,在保監(jiān)會等有關部門的積極推動和共同努力下,政策性農業(yè)保險試點工作取得積極進展,農業(yè)保險覆蓋面不斷擴大,政府支持力度不斷加大,農業(yè)保險服務于經濟社會發(fā)展能力不斷提升。雖然農業(yè)保險發(fā)展取得了積極的效果,但政策性農業(yè)保險試點剛起步,經驗數據積累不足,各地情況差異較大,已經出現的兒種經辦模式各有利弊?？紤]劍我國農村生產條什和制度轉型的復雜性,充分發(fā)揮各方面的積極性、創(chuàng)造性,抓好試點,逐步推進,在建立中央引導和支持政策的基礎上,分地區(qū)

5、、分階段、采取不同形式,逐步探索建立政策性農業(yè)保險的制度框架,是比較現實的選擇。
　　 論文從理論上對農業(yè)保險的一般性、政策性農業(yè)保險的特殊性以及政策性農業(yè)保險運行機制進行了分析,特別是剖析了政府在農業(yè)保險供給中的作用,得出的結論是農業(yè)保險既符合一般的保險基本原理,又存在特殊的性質。農業(yè)保險的特殊性集中體現在它是一種準公共產品。在缺乏政府作用的條件下,單純依靠市場機制,農業(yè)保險供求是很難實現均衡的。對農業(yè)保險運行效率的考察也很難

6、通過單純的定量分析得出,還需結合保障性、補償性、參與性和覆蓋面等定性因素統(tǒng)籌分析,從而為研究政策性農業(yè)保險運行效率提供了理論依據和支撐。
　　 論文進而同顧了我國農業(yè)保險的發(fā)展態(tài)勢,重點分析2004年政策性農業(yè)保險試點以米各農業(yè)大省的政策性保險的發(fā)展情況。2004年以后,我國多個省份開展了政策性農業(yè)保險的試點探索,主要形成了上海安信、黑龍江墾區(qū)剛光相互制、吉林安華、新疆建設兵團中華聯合、浙江共保體等五大典型模式。這五種模式的相同

7、點體現在:地方政府主導推動政策性農業(yè)保險發(fā)展、兼顧運用市場和行政手段實現保險規(guī)模擴張、采取有效措施預防和分散風險以及實行“以險養(yǎng)險”等方面,這些制度設計有效推動了試點工作的開展。2007年4月,中央財政拿出10億元,在吉林、內蒙古、新疆、江蘇、四川、湖南等6個省區(qū),進行政策性農業(yè)保險保費補貼試點。2008年后湖北、山東、安徽、黑龍江等農業(yè)大省也加入試點行列,通過比較分析,論文選出十個具有代表性的省份進行農業(yè)保險效率評估比較,發(fā)現受經濟發(fā)

8、展水平和政策性農業(yè)保險基礎開辦條件的限制,十個省份在區(qū)域特色、經辦主體、保險對象、保障方式與力度、政府扶持力度、滲透效應等方面有所差異。這些發(fā)展模式的探索實踐啟示我們,財政補貼是否有力、農戶參與是否積極、滲透效應是否廣泛、保障能力是否合理等都是是影響政策性農業(yè)保險運行效率的重要因素。對十個典型地區(qū)開展的農業(yè)保險運作模式等進行了層次分析,得到的啟示是,由于農業(yè)風險狀況和經濟實力的差異,各地農業(yè)保險業(yè)務模式各有不同,主要體現在政府財政補貼的

9、力度、各地農戶的參保積極性、農業(yè)保險的滲透度、以及保障能力和防災水平等的差距上,但總體上看必須堅持以政府推動為主。在此基礎上,經過層次分析法的效率評估排序,得出農業(yè)保險的風險保障能力是農業(yè)保險運行效率的主要影響因子,論文綜合評比了十大試點省份的政策性農業(yè)保險運行效率,總結了目前政策性農業(yè)保險發(fā)展中存在的突出問題,為今后農業(yè)保險的推廣和試點省份農業(yè)保險的改進提供了一些依據。
　　 此外,論文在研究結論部分提出了關于提高政策性農業(yè)保