基于公眾參與的農(nóng)村土地股份合作制研究.pdf

1、土地是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的稀缺資源，土地制度是我國的基本經(jīng)濟(jì)制度。自上世紀(jì)八十年代中期以來，伴隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)民土地權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，土地股份合作制在農(nóng)民的實(shí)踐過程中探索并發(fā)展起來的。這種土地制度創(chuàng)新形式給農(nóng)村地區(qū)，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，注入了新鮮的血液。
　　 農(nóng)村土地股份合作制中的公眾參與主體不僅僅包括廣大的農(nóng)民群體，還包括政府、基層組織，甚至在其制度發(fā)展壯大后還會(huì)有社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等。建立科學(xué)合理的農(nóng)村土

2、地股份合作制的公眾參與機(jī)制，對(duì)于如何協(xié)調(diào)好各參與主體的關(guān)系，發(fā)揮其作用，從而促進(jìn)農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展具有重大的意義。
　　 我國學(xué)者對(duì)農(nóng)村土地股份合作制的產(chǎn)生原因、發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題從不同視角進(jìn)行了有益的探索，但對(duì)于土地股份合作制中的公眾參與問題卻鮮有研究。因此，本文借鑒國內(nèi)外有關(guān)公眾參與制度和政策制定方面較為成熟的理論和方法，系統(tǒng)研究了公眾參與型的農(nóng)村土地股份合作制，具體的研究包括：農(nóng)村土地股份合作制中公眾參與的理論基礎(chǔ)、

3、主體界定、模式選擇和公眾參與欠缺的成因，公眾參與農(nóng)村土地股份合作制的實(shí)證研究，農(nóng)村土地股份合作制的公眾參與制度框架構(gòu)建。
　　 全文分為四個(gè)部分：第一部分是土地股份合作制公眾參與的相關(guān)理論研究；第二部分是公眾參與土地股份合作制的案例研究；第三部分是公眾參與土地股份合作制的制度框架構(gòu)建研究；第四部分是對(duì)上述研究的總結(jié)以及提出政策建議。通過研究，主要得出以下結(jié)論：
　　 第一，公眾參與是伴隨土地股份合作制度創(chuàng)新的產(chǎn)生而產(chǎn)生的

4、，土地股份合作制中融入公眾參與機(jī)制是必要的。政府和基層組織的參與效應(yīng)和推動(dòng)作用能在制度創(chuàng)新中得到較好的體現(xiàn)，并取得了良好的制度績效。
　　 第二，公眾參與是民主進(jìn)步的體現(xiàn)，有利于避免政府和基層組織決策的“私利性”，從而保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益，解決權(quán)利公平。
　　 第三，我國目前公眾參與農(nóng)村土地股份合作制仍處于依靠政府、基層組織推動(dòng)的初始階段，缺少農(nóng)民群體主動(dòng)發(fā)揮參與作用。
　　 第四，基于公眾參與的土地股份合作制目前