中國宏觀調(diào)控政策有效性問題研究.pdf

1、宏觀調(diào)控政策的實施過程就是政府基于特定的經(jīng)濟環(huán)境，選擇運用適當(dāng)?shù)恼吖ぞ吆驼呤侄?，來影響現(xiàn)實經(jīng)濟運行、實現(xiàn)預(yù)期調(diào)控目標(biāo)的過程。從政策的實踐結(jié)果看，調(diào)控政策的預(yù)定目標(biāo)與實際運行效果之間常有一些偏差，這種偏差較小時，說明政策有效性高，偏差較大時，說明政策沒有達到預(yù)定的調(diào)控目標(biāo)。這就現(xiàn)實地提出了調(diào)控政策有效性的問題。改革開放以來，我國的宏觀調(diào)控已經(jīng)進行了六輪，縱觀這六次宏觀調(diào)控有成功也有不盡如人意之處，有經(jīng)驗也有值得汲取教訓(xùn)之處。

2、本文在結(jié)合中國宏觀調(diào)控實踐的基礎(chǔ)上，就我國宏觀調(diào)控政策的有效性展開討論分析，旨在通過建立一套定量與定性相結(jié)合的有效性評價標(biāo)準(zhǔn)，對宏觀調(diào)控政策的效用進行衡量，同時對調(diào)控政策有效性的影響因素展開討論，有針對性地提出政策建議，以提高今后宏觀調(diào)控政策的有效性。文章分為六個部分： 第一部分是緒論，主要介紹了研究背景和意義、采用的研究方法和寫作思路。文章構(gòu)思和撰寫階段正處在我國第六次宏觀調(diào)控期間，面對調(diào)控中取得的成績和出現(xiàn)的問題，引發(fā)了筆者

3、對調(diào)控政策有效性問題的思考，試圖通過深入的研究對政策有效性的評價和提高有效性提出自己的觀點和看法。文章運用了規(guī)范與實證相結(jié)合的方法，并在實證檢驗中穿插使用了比較分析的方法。從對國內(nèi)外相關(guān)理論的研究開始，將宏觀調(diào)控目標(biāo)與調(diào)控政策有效性的含義相結(jié)合，建立判斷有效性的指標(biāo)模型，對我國改革開放以來的宏觀調(diào)控進行實證考察，分析影響有效性的因素，最后提出政策建議。 第二部分是宏觀調(diào)控政策有效性的文獻綜述，是文章得以深入研究的理論基礎(chǔ)。國外的

4、部分由凱恩斯主義理論和其它經(jīng)濟學(xué)派理論兩方面組成，凱恩斯主義中分別對新老凱恩斯主義進行了介紹，他們堅定地認(rèn)為宏觀調(diào)控不僅是必須的，同時相機抉擇的調(diào)控政策也是有效的。而其它經(jīng)濟學(xué)派，如貨幣主義、理性預(yù)期學(xué)派和供給學(xué)派，則從不同的角度對宏觀調(diào)控政策的有效性提出了質(zhì)疑。在對國內(nèi)的相關(guān)理論介紹中，也包含了兩部分：一是關(guān)于貨幣政策和財政政策有效性的研究，二是判斷政策有效性方法的研究。國內(nèi)的相關(guān)研究建立在承認(rèn)宏觀調(diào)控有效的前提下，財政政策在啟動經(jīng)濟

5、發(fā)展時更為有效，而貨幣政策的作用則在抑制經(jīng)濟過熱的調(diào)控中更為突出。判別其有效性的方法主要有：時間序列分析、協(xié)整理論、控制論法和數(shù)據(jù)包絡(luò)分析等。 第三部分，對宏觀調(diào)控政策有效性的內(nèi)涵與外延作了闡釋，這是本文的重點和創(chuàng)新之處。首先介紹了宏觀調(diào)控的四大目標(biāo)體系，從這些目標(biāo)入手，將其與調(diào)控政策有效性的含義聯(lián)系起來，從而得出宏觀調(diào)控政策的有效性定義。之后為進一步理解有效性的含義，文章介紹了宏觀調(diào)控政策有效性的外延，即按不同的分類標(biāo)準(zhǔn)對宏觀

6、調(diào)控政策的有效性進行分類。依據(jù)宏觀調(diào)控政策目標(biāo)實現(xiàn)時間的不同，可以將宏觀調(diào)控政策的有效性劃分為短期有效、中期有效和長期有效；依據(jù)其作用范圍的不同，可以分為總體有效、局部有效；依據(jù)調(diào)控主體的不同，可以分為一級主體有效性和二級主體有效性。 第四部分，著重對我國宏觀調(diào)控政策的有效性進行了評價和實證分析，這也是文章的難點重點。為了建立評價我國宏觀調(diào)控政策有效性的指標(biāo)體系，筆者將調(diào)控政策有效性理論含義與實際經(jīng)濟運行相結(jié)合，選取GDP增長率

7、、失業(yè)率、通貨膨脹率和國際收支平衡四個宏觀經(jīng)濟指標(biāo)作為衡量有效性的指標(biāo)，建立了簡單的模型，并確定經(jīng)濟正常發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)值域，以此來對我國自1981年以來，宏觀調(diào)控后的實際經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)進行實證分析。此外，本部分還單獨將每個指標(biāo)分列出來進行檢驗，來考察我國宏觀調(diào)控政策對實現(xiàn)單一目標(biāo)的有效與否，得出的結(jié)論基本與我國實際的經(jīng)濟運行相符合。隨著我國宏觀調(diào)控工具和手段的多樣化，政府調(diào)控能力的提高，市場經(jīng)濟體制的不斷完善，調(diào)控政策的有效性是不斷增強的。

8、 第五部分，分析了影響我國宏觀調(diào)控政策發(fā)揮其有效性的因素。重點從兩方面著手：一是政策性因素，包括政策的透明度；政策時滯以及宏觀調(diào)控政策之間的協(xié)調(diào)配合問題；二是非政策性因素，包括政府形象與政府能力、公眾預(yù)期、經(jīng)濟運行環(huán)境和中央政府與地方政府的角色定位，其中經(jīng)濟的運行環(huán)境中，著重討論了市場主體、市場秩序和市場開放程度對宏觀調(diào)控政策有效性的影響。 第六部分，對于如何提高我國宏觀調(diào)控政策有效性提出了政策建議和路徑分析。比如，縮短宏

9、觀調(diào)控的時滯、提高調(diào)控政策的透明度、加強對公眾預(yù)期的引導(dǎo)、繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革等。特別是深化經(jīng)濟體制改革，應(yīng)作為目前提高調(diào)控政策有效性途徑的重中之重，如轉(zhuǎn)換政府經(jīng)濟管理職能、深化投融資體制改革、完善金融監(jiān)管體制、培養(yǎng)完善的市場體系、處理好中央政府與地方政府的關(guān)系等。 文章的創(chuàng)新之處體現(xiàn)在：一是對評價宏觀調(diào)控政策有效性的指標(biāo)體系有所突破和創(chuàng)新，使新的指標(biāo)體系更能夠在宏觀層面真實地反映政策的有效性與否，并對其有效性做出合理地判斷。二