電力行業(yè)的稅收政策研究.pdf

1、2007年10月15日，黨的十七大會議勝利召開。十七大報告指出，“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭。”同時強調(diào)，要在全社會牢固樹立“生態(tài)文明”觀念。近年來，黨和政府通過開展大規(guī)模節(jié)能減排行動，在能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護上取得了顯著成就，令世界為之矚目。從電力行業(yè)來看，根據(jù)國家發(fā)改委的最新統(tǒng)計，截至

2、目前，全國已關(guān)停小火電機組550萬千瓦，完成全年關(guān)停1000萬千瓦目標的55％，實現(xiàn)了“時間過半、任務(wù)過半”。小火電在全國總裝機容量中的比重，已由30％下降為20％左右。另據(jù)國家環(huán)?？偩纸y(tǒng)計，1-5月，全國新增脫硫脫硝裝機容量2760萬千瓦；電力行業(yè)在火電發(fā)電量增長18.4％的情況下，二氧化硫排放量下降5.4％，為二氧化硫減排做出了重要貢獻。 目前，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃方向，電力行業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要能

3、源供給和消耗行業(yè)，所肩負的節(jié)能減排壓力很大。稅收政策作為國家宏觀調(diào)控的重要工具，在促進企業(yè)節(jié)能化發(fā)展方面起著不可替代的作用，而可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的全面實施，將對稅收的理論和實踐產(chǎn)生深遠的影響。我國現(xiàn)行稅制在解決能源浪費和環(huán)境污染問題方面并不高效，因此，從稅收角度系統(tǒng)地研究其與電力行業(yè)發(fā)展的關(guān)系，尋求促進節(jié)能環(huán)保的稅收政策，有利于深化和發(fā)展理論，調(diào)整和完善現(xiàn)行稅收政策，更好的實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。本文就是在對電力行業(yè)特點進行認真分析的基礎(chǔ)上，借

4、鑒國外經(jīng)驗，研究建立怎樣的稅制體系來促進電力行業(yè)向節(jié)能環(huán)保方向發(fā)展。 文章分為五個部分。第一部分從我國電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀入手，歸納分析了電力行業(yè)的特點及在國民經(jīng)濟中的重要地位，并指出制約電力行業(yè)發(fā)展的癥結(jié)所在，為稅收政策建議的提出提供了現(xiàn)實依據(jù)。第二部分從理論角度分析稅收政策對電力行業(yè)的影響，主要涉及政府干預(yù)理論、政府規(guī)制理論、公共產(chǎn)品理論和外部性理論，并通過電力行業(yè)的整體稅負和水電、火電、風電各行業(yè)的稅負比較分析，理順電力行業(yè)稅

5、收體系的特點及制度缺陷，為進一步完善稅收體系提供理論依據(jù)。第三部分和第四部分歸納總結(jié)了我國現(xiàn)行稅制和國外發(fā)達國家關(guān)于電力行業(yè)的各項稅收優(yōu)惠政策，通過比較分析各國各個稅種的政策特點，為改革現(xiàn)行稅制建立節(jié)能化綠色稅收體系提供了經(jīng)驗。文章的第五部分提出完善建議，先從總體著眼，設(shè)計稅收總體結(jié)構(gòu)，總結(jié)出稅制改革的基本原則：遵循間接引導(dǎo)與直接激勵相結(jié)合的原則、鼓勵性政策與限制性政策相結(jié)合的原則、全方位促進與多環(huán)節(jié)引導(dǎo)相結(jié)合的原則、及稅種的功能定位與