電力行業(yè)法律規(guī)制研究.pdf

1、我國電力行業(yè)打破壟斷、引入競爭的改革始于二十世紀末。改革經歷了數(shù)十載時光，雖然在發(fā)電領域開放市場、引入競爭機制，實現(xiàn)了有限競爭。然而從總體考察，改革的進程緩慢，對于諸多深層次問題并未有觸及。究其原因，除了利益集團盤根錯節(jié)外，我國電力行業(yè)法律規(guī)制的不當與欠缺也是一個重要原因。因此，分析研究電力行業(yè)改革中的法律規(guī)制問題在我國具有現(xiàn)實緊迫性。本文在借鑒發(fā)達國家法律規(guī)制經驗的基礎上，結合我國電力行業(yè)的現(xiàn)狀與特點，深入檢討既有電力行業(yè)法律規(guī)制的欠

2、缺與不足，以期構建并完善適合我國國情的電力行業(yè)法律規(guī)制度。
　　 本文除第一章前言外，可以分為兩部分。第一部分包括第二章與第三章，主要對電力行業(yè)的特征，電力行業(yè)法律規(guī)制的概念以及電力行業(yè)法律規(guī)制的原因等基本理論問題進行了闡釋與探討；并在分析電力行業(yè)法律規(guī)制的價值取向、模式選擇的基礎上，提出了制度構建的框架。第二部分包括第四、五、六、七、八章，分別對電力行業(yè)的準入規(guī)制、保障性規(guī)制、安全規(guī)制、價格規(guī)制，以及反壟斷規(guī)制等內容進行了系統(tǒng)

3、論述與分析。
　　 第二章闡釋了電力行業(yè)法律規(guī)制的一般理論。首先分析了電力行業(yè)的特點；其次系統(tǒng)介紹了規(guī)制理論發(fā)展變化的軌跡，對電力行業(yè)法律規(guī)制的概念和特征進行了界定和探討；最后系統(tǒng)完整介紹了電力行業(yè)法律規(guī)制的理論依據(jù)，并從比較法的角度論述了電力行業(yè)法律規(guī)制的必要性。
　　 第三章系統(tǒng)總括論證了電力行業(yè)法律規(guī)制的價值取向、規(guī)制模式與制度體系，對后文的具有提綱挈領的作用。
　　 電力行業(yè)法律規(guī)制的價值取向會隨著經濟技

4、術與社會的發(fā)展，以及理論的演變而發(fā)生變化，是一個動態(tài)的過程。電力行業(yè)法律規(guī)制的價值目標主要為經濟性目標，社會性目標，以及政治軍事目標。具體而言，應當包括概括為福利價值、安全價值，以及公平價值與效率價值。
　　 電力行業(yè)法律規(guī)制模式的選擇與電力行業(yè)運營模式直接相關?！斗磯艛喾ā返念C行，明確了電力等公用事業(yè)適用反壟斷法規(guī)制，這必然要求政府放松對準入與價格的監(jiān)管，應以競爭機制的引入為目標，改變管制理念和管制方法與手段。
　　

5、第四章關于準入規(guī)制。準入規(guī)制是電力行業(yè)傳統(tǒng)政府規(guī)制的核心內容之一。按照市場化改革的目標，電力行業(yè)競爭機制的引入，使準入規(guī)制受到了嚴峻挑戰(zhàn)。在競爭之下的準入規(guī)制自與傳統(tǒng)規(guī)制存有本質上的迥異，規(guī)制與放松規(guī)制并存。應當明確電力行業(yè)準入規(guī)制的目標與原則，分別對競爭環(huán)節(jié)與壟斷環(huán)節(jié)進行不同的制度構建。
　　 首先對市場準入以及電力行業(yè)準入概念進行了界定，其次論證了電力行業(yè)市場準入法律規(guī)制的理論依據(jù)，最后分析了我國電力行業(yè)準入規(guī)制存在問題，提

6、出了構建于完善電力行業(yè)準入規(guī)制制度的建議。
　　 第五章關于保障性規(guī)制。在市場化改革的當下，新舊體制交替，電力企業(yè)的逐利性決定了其以追求自身利益最大化為根本目的，電力的供應保障處于復雜態(tài)勢之中，為了保障千家萬戶對電力的普遍需求，強化保障性規(guī)制迫在眉睫。如何保障電力供給的持續(xù)、穩(wěn)定，保障每一位公民能夠用得起電，是電力規(guī)制改革面臨的一個新課題。
　　 保障性法律規(guī)制制度的核心為保障電力的穩(wěn)定、持續(xù)、安全供給，滿足用戶的基本的

7、普遍的需求，以便維持其正常的生活與生產。保障性規(guī)制制度應包括供給保障制度和普遍服務制度。其中，供給保障制度是基礎，而產品與服務質量制度其重要組成部分，要求電力在向廣大用戶供應時，應當符合相關的質量標準與要求，保證用戶能夠穩(wěn)定地、不間斷的享有。普遍服務制度則是從偏遠地區(qū)與弱勢人群的基本需求出發(fā)，為了保障這些地區(qū)與人們的基本電力消費需求，維持其正常生活，提高生活質量與推動經濟發(fā)展而確立的重要制度。
　　 第六章關于安全規(guī)制。隨著社會

8、性規(guī)制日益加強的趨勢，在電力行業(yè)及其規(guī)制模式的變革中，安全規(guī)制的獨立價值日益凸現(xiàn)。電力安全規(guī)制應當關注消費者及其電力企業(yè)職工的人身與財產安全。
　　 在界定電力安全規(guī)制概念的基礎上，分析了安全規(guī)制的依據(jù)，主要包括：電力行業(yè)的外部性與信息偏在；安全規(guī)制低成本的優(yōu)勢、對社會整體福利的增進、構建和諧社會的基本保障等等。針對我國電力安全規(guī)制存在的問題，提出了明確目標、健全制度體系和完善制度三個方面的制度構建建議。
　　 第七章關

9、于電價規(guī)制。在電力行業(yè)的市場化改革，使得電力價格規(guī)制的基礎發(fā)生了根本的改變，相應的電價規(guī)制原則與制度也應當進行大的調整。
　　 通過對成本加成與最高限價的比較認為，后者具有明顯優(yōu)勢，應是我國電價規(guī)制的基本方式。
　　 鑒于我國的電價規(guī)制尚未形成符合公平與效率原則的電價機制，定價機制處于混亂狀態(tài)。因此，我國電價規(guī)制改革的方向應是：發(fā)電、售電價格由市場競爭形成；輸電、配電價格由政府制定，并采用最高限價的價格規(guī)制模式。

10、　　 第八章關于反壟斷規(guī)制。在分析我國電力行業(yè)壟斷，以及競爭改革現(xiàn)狀的基礎上，認為我國電力行業(yè)反壟斷任務艱巨。其一，在所謂的發(fā)售電等競爭性環(huán)節(jié)尚未形成公平競爭的市場結構；其二，在輸電等壟斷環(huán)節(jié)，存在諸多濫用市場支配地位的行為。
　　 我國電力行業(yè)反壟斷規(guī)制應當是反壟斷法與電力行業(yè)法的雙重控制模式，應當分別遵循競爭與壟斷兩條不同路徑來構建，規(guī)制重點應當是電網(wǎng)企業(yè)濫用市場支配地位的行為，應當在反壟斷法中明確規(guī)定拒絕接入為濫用行為的