新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)村公路供給問(wèn)題研究.pdf

1、農(nóng)村公路是支撐我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是我國(guó)公路網(wǎng)的重要組成部分，是農(nóng)村地區(qū)最主要甚至是一些地區(qū)惟一的運(yùn)輸通道。但是長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直承襲以重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)為前提的城鄉(xiāng)二元公共產(chǎn)品供給體制，導(dǎo)致了包括農(nóng)村公路在內(nèi)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的嚴(yán)重滯后，農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源沒(méi)有固定渠道，主要靠當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民自己供給，農(nóng)村公路成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，極大削弱了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展能力，使城鄉(xiāng)間的差距不斷拉大。 目前，

2、我國(guó)已經(jīng)總體上達(dá)到了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，農(nóng)村公路建設(shè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)和基礎(chǔ)，將成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的突破口和著力點(diǎn)。新形勢(shì)下，構(gòu)建可持續(xù)農(nóng)村公路供給制度，研究農(nóng)村公路供給需考慮兩個(gè)方面的問(wèn)題：一方面需要討論農(nóng)村公路供給的主體，即由市場(chǎng)還是政府供給或者由兩者共同供給，這是對(duì)市場(chǎng)和政府在農(nóng)村公路供給中各自職能范圍的界定；而另一方面則是在明確政府的職能范圍的基礎(chǔ)上進(jìn)一步分清各級(jí)政府之間的分工，即農(nóng)村公路應(yīng)該由哪個(gè)級(jí)別的政